Решение Ивановского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: ,
при участии администрации городского округа Тейково Ивановской области ,
Установила:
24 мая 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от общества с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет» (далее – заявитель) поступила жалоба от 18 мая 2010 года № 18/05 на действия заказчика – Администрации городского округа Тейково Ивановской области и уполномоченного органа – отдела муниципального заказа администрации городского округа Тейково Ивановской области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: «Выполнение работ по теплоснабжению жилых домов, находящихся по адресам: ул. Станционная, 12, 13, 15, 17, 19, пер. Железнодорожный, 3, Привокзальная пл., 3» (далее – размещение муниципального заказа).
Заявитель считает, что в ходе размещения муниципального заказа, при определении победителя размещения заказа, уполномоченным органом были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО «АльянсМаркет».
Представители заказчика и уполномоченного органа в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении муниципального заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
16 апреля 2010 года на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivreg.ru) в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по теплоснабжению жилых домов, находящихся по адресам: ул. Станционная, 12, 13, 15, 17, 19, пер. Железнодорожный, 3, Привокзальная пл., 3», а также аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе, фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона. При этом, в Законе о размещении заказов, отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа (юридическим лицом) одновременно сведений, раскрывающих как полное его наименование, так и сокращенное наименование.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо иных сведений, должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В документации об открытом аукционе № 19 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по теплоснабжению жилых домов, находящихся по адресам: ул. Станционная, 12, 13, 15, 17, 19, пер. Железнодорожный, 3, Привокзальная пл., 3, разработанной уполномоченным органом (отделом муниципального заказа администрации городского округа Тейково Ивановской области), пункте 16.1. сообщалось о том, что заявки на участие в аукционе, представляемые участниками размещения заказа, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями указанной документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов.
Согласно пункта 16 «Информационной карты аукциона», в перечень документов, представляемых участником размещения заказа в ходе проведения аукциона, помимо прочих должны были входить:
- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку (формы №3, 3-А),
- сведения о качестве выполняемых работ (форма № 2).
При этом, в форме № 3 документации об открытом аукционе, потенциальным участникам размещения заказа, предлагалось указать о себе ряд сведений, в том числе: полное и сокращенное наименование организации и её организационно-правовая форма. (данная информация должна указываться на основании учредительных документов, установленной формы (устав, положение, учредительный договор); свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц).
В форме № 2 документации об открытом аукционе участник размещения заказа обязан был указать:
- качественные характеристики выполняемых работ,
- технические характеристики выполняемых работ,
- соответствие выполняемых работ обязательным требованиям ГОСТ, СНиП, СанПиН, иным действующим нормативным документам,
- соответствие применяемых материалов требованиям государственных и/или международных стандартов, а также противопожарным, санитарно - эпидемиологическим требованиям,
- меры по обеспечению охраны труда, охраны окружающей среды, соблюдению противопожарных мероприятий, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по технике безопасности при выполнении работ,
- объем выполняемых работ,
- объем предоставления гарантии,
- осуществление контроля качества выполняемых работ,
- иные показатели.
Однако, что это за иные показатели качества выполняемых работ, которые участники размещения муниципального заказа обязаны были указать в форме № 2, в документации об открытом аукционе прописано не было.
Никаких иных разъяснений или положений, указывающих на какие-либо конкретные качественные характеристики работ, в соответствии с которыми участник размещения заказа мог бы заполнить форму № 2 документации об открытом аукционе, в частности графу «Иные показатели», в аукционной документации нет.
Учитывая изложенное, участники открытого аукциона могли указать в рассматриваемой графе формы № 2 все те характеристики, которые они посчитали необходимыми.
В размещении данного муниципального заказа изъявили желание участвовать четыре юридических лица:
- общество с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет»;
- открытое акционерное общество «Ивановооблгаз»;
- общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Строй»;
- общество с ограниченной ответственностью «Газсервис».
05 мая 2010 года ООО «АльянсМаркет» подало свою аукционную заявку, в состав которой помимо других документов, входили: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 марта 2010 года № 783; копия протокола № 1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет» от 10 марта 2010 года; копия договора о создании общества с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет»; копия свидетельство Федеральной налоговой службы от 18 марта 2010 года серия 76 № 002539106 «О государственной регистрации юридического лица»; копия свидетельства Федеральной налоговой службы от 18 марта 2010 года серия 76 № 002538088 «О постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации»; копия устава общества с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет».
Фактически во всех перечисленных документах, указывалось полное и сокращенное наименование общества, а также его организационно-правовая форма, о чем должны были знать члены аукционной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд городского округа Тейково при изучении аукционной заявки ООО «АльянсМаркет». Кроме этого, сокращенная аббревиатура общества с ограниченной ответственностью – «ООО» является общепринятым обозначением именно этой организационно-правовой формы юридического лица, и её невозможно отнести к какой-либо иной форме.
В аукционной заявке ООО «АльянсМаркет» форма № 2 «Сведения о качестве выполняемых работ» была заполнена полностью, в том числе графа «Иные показатели».
ООО «АльянсМаркет» посчитало, что указанные сведения:
- начало работ – с момента заключения муниципального контракта, продолжительность работ – до 01 октября 2010 года,
- источник финансирования – бюджет города Тейково,
- цена контракта включает в себя все затраты, необходимые для выполнения работ, в том числе, стоимость оборудования и расходных материалов, необходимых для выполнения работ, а также все обязательные платежи, сборы, включая НДС, имеют отношение к качественным характеристикам работ, на что у него было право, исходя из анализа документации об открытом аукционе.
Таким образом, обстоятельства, послужившие для признания аукционной заявки ООО «АльянсМаркет» не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе, были положены в основу решения аукционной комиссии отдела муниципального заказа администрации городского округа Тейково Ивановской области, необоснованно.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
14 мая 2010 года состоялось рассмотрение аукционных заявок, в ходе которого аукционная заявка ООО «АльянсМаркет», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 16.1. документации об открытом аукционе была отклонена от участия в размещении заказа по причине отсутствия в форме № 3 сокращенного наименования общества, а также в связи с тем, что в графе «Иные показатели» формы № 2 аукционной документации не содержатся сведения, относящиеся к показателям качества работ, что подтверждается протоколом № 19.1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14 мая 2010 года.
Однако, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу о том, что признать указанное решение аукционной комиссии заказчика законным не представляется возможным по вышеуказанным основаниям.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет» от 18 мая 2010 года № 18/05 на действия заказчика – Администрации городского округа Тейково Ивановской области и уполномоченного органа – отдела муниципального заказа администрации городского округа Тейково Ивановской области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: «Выполнение работ по теплоснабжению жилых домов, находящихся по адресам: ул. Станционная, 12, 13, 15, 17, 19, пер. Железнодорожный, 3, Привокзальная пл., 3», обоснованной.
2.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
3.Направить материалы жалобы ООО «АльянсМаркет» уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2010 года № Б/Н Решение