Решение Ивановского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
Изготовлено 01.06.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<...>;
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:
от Заявителя – гражданка <...>,
от Ответчика – ООО «БизнесПроект» – <...>,
рассмотрев дело № 08-30/003 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью ООО «БизнесПроект» (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 19.11.2009 поступило заявление от <...> об обоснованности взимаемой ООО «БизнесПроект» платы за опломбирование приборов учета электрической энергии.
В связи с необходимостью сбора доказательств, подтверждающих наличие нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «БизнесПроект», Ивановским УФАС России письмом от 15.12.2009 № 08-30/3712 продлен срок рассмотрения заявления в порядке части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
Заявитель указывает, что при обращении в Фурмановское отделение ООО «БизнесПроект» в целях опломбирования вновь установленного прибора учета электрической энергии, ей был выставлен счет на сумму 935 рублей 93 копейки, в том числе затраты на транспорт более 500 рублей.
Заявитель считает, что стоимость данной услуги является несоразмерно высокой, что и послужило основанием обращения в Ивановское УФАС России.
В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции Ивановским УФАС России письмом от 23.11.2009 № 08-30/3473 у ООО «БизнесПроект» запрошена информация о стоимости опломбирования приборов учета электрической энергии с экономическим и правовым обоснованием заложенных в нее статьей затрат.
В ответе № 101-205 от 07.12.2009 на запрос Ивановского УФАС России по существу заявления <...>, Ответчик сообщил, что опломбирование прибора учета электрической энергии является заключительной операцией при проведении проверки схемы включения приборов учета электрической энергии.
В соответствии с пунктом 140 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 (далее – Правила розничных рынков), обслуживание прибора учета электрической энергии, находящегося в собственности потребителя, обеспечивается за его счет. На основании этого, согласно пояснению ООО «БизнесПроект», <...> выставлен счет на оказание услуги «Проверка схемы включения» в размере 935,93 с НДС по калькуляции, утвержденной в ООО «БизнесПроект» с 01.01.2009.
В письмах от 28.12.2009 № 101-208 и от 04.02.2010 № 101-215, направленных в Ивановское УФАС России, ООО «БизнесПроект» пояснило так же, что транспортные расходы в размере 537,10 руб., заложенные в калькуляцию стоимости проверки схемы включения при опломбировании приборов учета электрической энергии, определены им на основании утвержденной по ООО «БизнесПроект» калькуляции использования 1 машино-часа автомобиля ГАЗ-5312 с учетом среднего по обществу времени на производство работ и времени в пути – 0,93 часа.
Ответчик, указал, что стоимость проверки схемы включения приборов учета электрической энергии для физических лиц, определенная ООО «БизнесПроект», экономически обоснована и не нарушает прав и законных интересов потребителя.
Приказом Ивановского УФАС России от 18.02.2010 № 20 возбуждено дело № 08-30/003 по признакам нарушения Ответчиком части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя Комиссии от 25.02.2010 дело № 08-30/003 было назначено к рассмотрению на 23.04.2010.
Письмом от 23.03.2010 <...> обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области с отзывом направленного заявления от 19.11.2009 и просьбой прекратить рассмотрение возбужденного в отношении ООО «БизнесПроект» дела в связи с урегулированием взаимоотношений с ООО «БизнесПроект».
Частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции предусмотрен исчерпывающий перечень оснований прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Прекращение рассмотрения дела, в связи с отказом обратившегося от заявленных требований, антимонопольным законодательством не предусмотрено.
В связи с изложенным, дело № 08-30/003 подлежит всестороннему и полному рассмотрению Комиссией Ивановского УФАС России.
В объяснениях от 25.03.2010 № 101-226, представленных на определение Ивановского УФАС России по делу № 08-30/003 от 25.02.2010, Ответчик дополнительно пояснил следующее.
Временные затраты в размере 0,20 часа на проверку схемы включения для физических лиц при опломбировании приборов учета электрической энергии включают в состав работ мероприятия, направленные на соблюдение техники безопасности при выполнении работ (0,01 часа), и фактические работы по проверке схемы включения прибора учета (0,19 часа).
Работы по проверке схемы включения приборов учета для физических лиц при опломбировании приборов учета электрической энергии выполняются персоналом ООО «БизнесПроект» в составе электромонтеров по эксплуатации электрических счетчиков 3 и 4 разрядов.
Количество и состав персонала определяется на основании пункта 8.7 Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития № 3 от 05.01.2001, которым предусмотрено, что работы проводятся бригадой в составе не менее двух работников.
В соответствии с пунктом 2.2.12 производственных инструкций электромонтеров по эксплуатации электрических счетчиков, утвержденных ООО «БизнесПроект», электромонтер третьего разряда обязан проводить только контрольную проверку приборов учета электрической энергии, а электромонтер 4 разряда инструментальную.
Инструментальная проверка проводиться в обязательном порядке при изменении схемы включения приборов учета и замене самих приборов учета.
Так же, Ответчик пояснил статью затрат «Транспортные расходы», согласно которой норма времени использования автотранспорта 0,93 часа включает в себя:
0,2 часа – время фактических работ по проверке схемы включения прибора учета;
0,73 часа – время транспортировки персонала до места производства работ и обратно.
Среднее расстояние от базы отделения (участка) ООО «БзнесПроект» до места проведения работ определено Ответчиком в размере 21,9 км., предельно – максимальное расстояние составляет 43,1 км. В основу расчета Ответчиком положено усредненное расстояние 21,9 км.
Ответчиком представлены так же пояснения по расчету затрат на горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ), техническое обслуживание и ремонт автомобиля.
Расходы на ГСМ, включенные в расчет статьи затрат «Транспортные расходы» в размере 277,42 руб., рассчитаны исходя из норм расхода топлива автомобиля ГАЗ-5312 (27,5 л/100 км), пробега автомобиля 60 километров в час и стоимости горюче-смазочных материалов. Нормы расхода топлива, применяемые для расчета калькуляции, регламентированы «Методическими рекомендациями норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных Распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р и утверждены Приказом «Об утверждении норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте ООО «БизнесПроект» № 2 от 01.01.2009. Стоимость ГСМ определена на основе действующих цен на ГСМ на 01.01.2009 в размере 13,57 руб. за 1 литр и применением индекса-дефлятора Министерства экономического развития России (123,9%).
Расходы на техническое обслуживание и ремонт, заложенные в статью затрат «Транспортные расходы», включает в себя расходы по замене масел, смазок, затраты на технический осмотр, диагностику, вулканизацию, шиномонтаж и рассчитывается, исходя из норм, утвержденных Приказом ООО «БизнесПроект» № 2 от 01.01.2009.
Сумма данной статьи затрат определена на основании аналитического учета за 2008 год по данным сторонней организации – ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» (ранее осуществлявшей опломбирование приборов учета электрической энергии в г. Фурманов и Фурмановском районе).
На заседании Комиссии 23.04.2010 на основании части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принято решение рассмотрение дела № 08-30/003 отложить на 21.05.2010 на 15 ч. 00 мин. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседании Комиссии 21.05.2010 Заявитель поддержал позицию, изложенную в заявление от 19.11.2009.
Представитель Ответчика по существу рассматриваемого дела пояснил, что расчет платы за проверку схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии ООО «БизнесПоект» произвело, исходя из средних показателей, рассчитанных по всем отделениям/ участкам, так как рассчитать индивидуально для каждого участка/отделения указанной платы, с учетом определенных особенностей, являлось проблематично.
Так же, Ответчик указал, что при расчете заложенной в основу Калькуляции стоимости проверки схемы включения для физических лиц статьи затрат «Транспортные расходы» ошиблись, определив ее исходя из среднего расстояния, не учитывая место нахождения каждого потребителя индивидуально.
В стоимость проверки схемы включения приборов учета электрической энергии заложили фонд оплаты труда электромонтеров 3 и 4 разряда, по тому основанию, что согласно технике безопасности работы с приборами учета потребителя приводятся бригадой в составе не менее двух работников, так как приемка узла учета электрической энергии осуществляется при включенном напряжении. Кроме того, во избежание неблагоприятных ситуаций с потребителями, в организации заведено, что по заявке потребителей выходят два электромонтера.
По поводу того, что в калькуляцию стоимости проверки схемы включения для физических лиц включена оплата труда электромонтеров 3 и 4 разряда, Ответчик пояснил, что ООО «БизнесПроект» исходило из средних показателей: не во всех отдалениях/участках ООО «БизнесПроект» имеются электромонтеры 3 разряда, в некоторых отделениях деятельность осуществляют только электромонтеры 4 разряда. В связи с этим в Калькуляции стоимости учтен фонд оплаты труда как электромонтера 3 разряда, так и 4 разряда.
Ответчик так же признал вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства и заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 08-30/003 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующему.
Как следует из материалов дела гражданка <...> обратилась в Фурмановское отделение ООО «БизнесПроект» с заявкой на опломбирование вновь установленного прибора учета электрической энергии.
Со стороны ООО «БизнесПроект» выставлена квитанция-извещение на проверку схем включения приборов учета электрической энергии в сумме 935 рублей 93 копейки.
Заявитель посчитала, что стоимость указанной услуги необоснованно высока, в связи с этим не произвела оплату по выставленной квитанции-извещению за проверку схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии, и обратилась в Ивановское УФАС России.
Для целей рассмотрения настоящего дела Ивановским УФАС России проведен анализ положения, занимаемого ООО «БизнесПроект» на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Регламент), при рассмотрении заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление.
В результате анализа установлено следующее:
1.Потребитель электрической энергии в силу экономических и технологических барьеров могут приобрести услугу по проверке схемы включения для опломбирования прибора учета электрической энергии только у ООО «БизнесПроект», к сетям которого имеют технологическое присоединение.
ООО «БизнесПроект» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 37.1.88.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил функционирования розничных рынков при заключении договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) должны быть урегулированы отношения по передаче электрической энергии.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) передача электрической энергии потребителю осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.
В соответствии с пунктом 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила недискриминационного доступа) по договору возмездного оказания услуг передачи электрической энергии сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель - оплатить их.
Исходя из пунктов 6, 7 и 117 Правил функционирования розничных рынков, договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии заключается либо самим потребителем услуг, либо в его интересах обслуживающими гарантирующими поставщиками или сбытовыми организациями.
При этом, в силу пункта 10 Правил недискриминационного доступа, договор может быть заключен с сетевой организацией при наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к сетям данной сетевой организации.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 Правил розничных рынков, сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков электрической энергии.
На основании изложенного, следует, что услуги по проверке схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии может оказать только та сетевая организация, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и с которой заключен договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе заключаемый гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организации) в интересах потребителей.
Таким образом, из результатов материалов анализа следует, что в границах электросетевого хозяйства ООО «БизнесПроект», к электрическим сетям которого присоединены электроустановки потребителей, возможностями оказания услуг по опломбированию приборов учета электрической энергии не обладает ни одна сетевая организация.
2.Доля ООО «БизнесПроект» на товарном рынке «Услуги по проверке схемы включения электрических счетчиков для опломбирования приборов учета электрической энергии» в географических границах – Ивановская область (в границах ведения (использования электросетевого оборудования на законных основаниях) электрических сетей ООО «БизнесПроект») составляет 100 %.
Данный вывод следует из расчета объема товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на рынке оказанных услуг по проверке схемы включения электрических счетчиков для опломбирования приборов учета электрической энергии за 2009 год, в географических границах рынка – Ивановская область (в границах ведения (использования электросетевого оборудования на законных основаниях) электрических сетей ООО «БизнесПроект»), приведенного в аналитическом отчете Ивановского УФАС России от 20.05.2010.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о наличии у ООО «БизнесПроект» возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке «Услуги по проверке схемы включения электрических счетчиков для опломбирования приборов учета электрической энергии» в географических границах – Ивановская область (в границах ведения (использования электросетевого оборудования на законных основаниях) электрических сетей ООО «БизнесПроект»).
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая изложенное, Комиссия признает положение Ответчика доминирующим на товарном рынке «Услуги по проверке схемы включения электрических счетчиков для опломбирования приборов учета электрической энергии» в географических границах – Ивановская область (в границах ведения (использования электросетевого оборудования на законных основаниях) электрических сетей ООО «БизнесПроект»).
В этой связи право на свободное определение стоимости оказываемых услуг доминирующим хозяйствующим субъектом, в отличие от иных продавцов на товарном рынке, не абсолютно и ограниченно обязанностью соблюдения требований антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения заявления Ивановским УФАС России запрошена информация о стоимости работ по осуществлению мероприятий по опломбированию приборов учета электрической энергии у сетевых организаций, действующих на территории Ивановской области.
Сравнение Комиссией стоимости работ по опломбированию приборов учета, установленной сетевыми организациями Ивановской области, позволяет прийти к выводу, что цены на указанную услугу у других организаций ниже, чем у ООО «БизнесПроект», что следует из следующей таблицы:
| № п/п | Наименование организации | Стоимость работ по опломбированию приборов учета, руб. | Превышение стоимости работ по опломбированию ООО «БизнесПроект» по отношению к иным сетевым организациям |
| 1. | ООО «БизнесПроект» | 935, 93 | |
| 2. | ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» | Бесплатно | |
| 3. | МУП «Ивановская городская электрическая сеть» | 340 | 2,75 раза |
| 4. | ОАО «Вичугская городская электросеть» | 331 | 2,82 раза |
| 5. | ОАО «Кинешемская городская электросеть» | 178 | 5,26 раза |
В соответствии с имеющимися в материалах дела пояснениями ООО «БизнесПроект» и сетевых организаций Ивановской области, опломбирование приборов учета электрической энергии является заключительной операцией при проведении проверки схемы включения приборов учета электрической энергии.
Плата за опломбирование прибора учета не подлежит государственному регулированию, затраты сетевых организаций, связанные с выполнением мероприятий по опломбированию приборов учета граждан и хозяйствующих субъектов, не подлежат включению в тарифы на передачу электрической энергии (письмо РСТ Ивановской области № 7-02 от 11.01.2010).
Таким образом, хозяйствующие субъекты – территориальные сетевые организации в электроэнергетике самостоятельно устанавливают ее размер, исходя из произведенных затрат на оказание данной услуги.
По запросу Ивановского УФАС России от 23.11.2009 № 08-30/3473 ООО «БизнесПроект» представлена «Калькуляция стоимости проверки схем включения приборов учета электрической энергии для физических лиц» от 01.01.2009 (далее – Калькуляция стоимости), которая определяет плату за проверку схемы включения при опломбировании приборов учета электрической энергии.
Согласно расшифровке затрат к калькуляции в стоимость данной услуги входят:
| № п/п | Статья затрат | Стоимость, руб. |
| 1. | Затраты на оплату труда: электромонтера 3 разряда электромонтера 4 разрядов | 30,82 14,55 16,27 |
| 2. | Отчисления на социальные нужды (26,2%) | 8,07 |
| 3. | Общехозяйственные расходы (87%) | 26,81 |
| 4. | Транспортные расходы | 537,10 |
| 5. | Рентабельность (29%) | 174,81 |
| 6. | Услуги банка (2%) | 15,55 |
| 7. | НДС (18%) | 142,77 |
| 8. | Итого с рентабельностью | 793,16 |
| 9. | Итого с НДС | 935,93 |
Из пояснений ООО «БизнесПроект» (письмо № 101-205 от 07.12.2009) обоснованности статьей затрат следует, что:
- затраты на оплату труда исчислены, исходя из норм времени, необходимых для выполнения данного вида работ, и размера среднечасовой заработной платы персонала, в соответствии с действующей системой оплаты труда в ООО «БизнесПроект»;
- отчисления на социальные нужды определены в соответствии со статьей 241 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и составили 26,2% от фонда оплаты труда;
- общехозяйственные расходы определены в процентах от статьи «Затраты на оплату труда основных производственных рабочих», относящейся к прямым расходам. Размер статьи «Общехозяйственные расходы» определен на уровне показателей, включенных в утвержденные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «БизнесПроект» на 2009 год;
- транспортные расходы установлены на основании утвержденной по ООО «БизнесПроект» калькуляции стоимости использования 1 машино-часа автомобиля ГАЗ-5312 с учетом фактического времени использования автотранспортного средства;
- рентабельность в размере 174,81 рублей исчислена на уровне показателей, включенных в утвержденные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «БизнесПроект» на 2009 год.
Состав работ и норма времени в количестве 0,20 часа (12 минут), определенные в Калькуляции стоимости, установлены в соответствии с «Методическими рекомендациями по нормированию труда на работы по обслуживанию и ремонту электрических сетей, электрических устройств и оборудования» (далее – Методические рекомендации) и состоит из следующих составляющих:
- внешний осмотр счетчика – 0,02 часа (1,2 минуты);
- снятие показаний прибора учета – 0,01 часа (0,6 минуты);
- снятие пломбы -0,01 часа (0,6 минуты);
- снятие крышки клемника – 0,03 (1,8 минуты);
- проверка правильности включения токоприемника через прибор учета электрической энергии – 0,05 часа (3 минуты);
- проверка отсчета на счетном механизме прибора учета – 0,02 часа (1,2 минуты);
- установка крышки клемника – 0,02 часа (1,2 минуты)
- установка пломбы - 0,01 часа (0,6 минуты)
- запись показаний прибора учета - 0,02 (1,2 минуты);
- мероприятия, направленные на соблюдение правил техники безопасности при выполнение работ (в соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 05.01.2001 № 3) – 0,01часа (0,6 мин.).
Указанные данные ООО «БизнесПроект» о количестве времени необходимом на проверку схемы включения для опломбирования прибора учета электрической энергии, Комиссией Ивановского УФАС России сомнению не подвергаются.
Комиссия Ивановского УФАС России соглашается с доводом Ответчика о том, что обслуживание прибора учета электрической энергии, находящегося в собственности потребителя, обеспечивается за его счет.
В соответствии с пунктом 136 Правил розничных рынков оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а так же оплата потерь электрической энергии в электрических сетях, осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.
Пунктом 1.2.13 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минтопэнерго 06.10.1996 (с изменениями от 20.06.2003) и пунктом 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 (далее – Правила технической эксплуатации), установлено, что каждый установленный расчетный счетчик должен иметь на винтах, крепящих кожух счетчика, пломбы с клеймом госповерителя, а на зажимной крышке – пломбу энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 2.11.17 Правил технической эксплуатации нарушение пломбы на расчетном счетчике лишает законной силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком.
Таким образом, вновь установленный прибор учета электрической энергии обязательно должен содержать пломбу энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 140 Правил розничных рынков гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация (в случае заключения с потребителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а так же обслуживание (проверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.
Следовательно, гражданин-потребитель обязан за свой счет осуществить силами сетевой организации опломбирование прибора учета электрической энергии в целях определения объема потребляемой электрической энергии и, соответственно, размера платы за услугу энергоснабжения, исходя из показаний прибора учета.
Изучив представленные материалы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об обоснованности включения в статью расходов «Затраты на оплату труда» оплату труда двух электромонтеров.
Пунктом 8.7 Межотраслевых правил по охране труда предусмотрено, что персонал энергоснабжающих организаций работы с приборами учета потребителя проводит на правах командированного персонала. Эти работы проводятся в составе не менее двух работников.
Единолично проводить работы с однофазными электросчетчиками персонал энергоснабжающей организации может при снятом напряжении по утвержденному перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (пункт 8.10 Межотраслевых правил по охране труда). Учитывая, что проверка схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии осуществляется без снятия напряжения, то в данном случае действие ООО «БизнесПроект» обоснованы требованиями правил по охране труда.
Кроме того, в соответствии с Выпиской из штатного расписания ООО «БизнесПроект» по состоянию на 01.07.2009 должности электромонтеров 3 разряда или 4 разряда имеются не во всех отделениях участках. Так, в частности в Фурмановском отделении деятельность по эксплуатации электрических счетчиков осуществляется электромонтерами 4 разряда, электромонтеров 3 разряда по штатному расписанию не имеется.
При указанных обстоятельствах использование усредненных показателей (включение в статью затрат оплаты труда электромонтера 3 и 4 разряда) Комиссия Ивановского УФАС России так же считает обоснованным.
Между тем, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что стоимость услуг проверки схемы включения для физических лиц превышает сумму необходимую для производства и реализации такого товара, в связи с определением Ответчиком расходов, связанных с затратами на транспорт, в размере 537,10 рублей.
Как отмечено ранее статья затрат «Транспортные расходы» определена на основании утвержденной по ООО «БизнесПроект» калькуляции «Стоимости использования 1 машино-часа автомобиля ГАЗ» (согласно пояснениям ООО «БизнесПроект» от 28.12.2009 № 101-208 показатели берутся по ГАЗ-5312) с учетом среднего по Обществу времени на производство работ и времени в пути - 0,93 часа.
Из расшифровки представленной Ответчиком «Калькуляции стоимости использования 1 м/часа автомобиля ГАЗ-5312» (далее – Калькуляция транспортных расходов) от 01.01.2009 статьи затрат включают:
| № п/п | Статьи затрат | Стоимость, руб. |
| 1. | Затраты на оплату труда водителя автомобиля | 75,73 |
| 2. | Отчисления на социальные нужды (26,2 %) | 19,84 |
| 3. | Общехозяйственные расходы (87%) | 65,89 |
| 4. | Амортизация | 23,05 |
| 5. | Расходы ГСМ | 277,42 |
| 6. | Тех. обслуживание и ремонт | 115,87 |
| 7. | Рентабельность (29%) | 167,56 |
| 8. | НДС (18%) | 134,16 |
| 9. | Итого с НДС | 879,52 |
Исходя, из установленного ООО «БизнесПроект» времени 0,93 часа (60 мин. *0,93 ч. = 56 минут), следует, что в статью затрат «Транспортные расходы», указанную в калькуляции «Стоимости проверки схем включения для физических лиц», основные составляющие заложены в следующих размерах:
| № п/п | Статьи затрат | Стоимость, руб. |
| 1. | Затраты на оплату труда водителя автомобиля | 70,43 |
| 2. | Отчисления на социальные нужды (26,2 %) | 18,45 |
| 3. | Общехозяйственные расходы (87%) | 61,28 |
| 4. | Амортизация | 21,44 |
| 5. | Расходы ГСМ | 258 |
| 6. | Тех. обслуживание и ремонт | 107,76 |
| 7. | Итого без НДС | 537,10 |
Однако, согласно Методическим рекомендациям, положенным ООО «БизнесПроект» в основу расчета стоимости проверки схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии, затраты времени на переходы (переезды) рабочих устанавливаются до объекта и с объекта. Данные затраты устанавливаются на местах с учетом рациональных маршрутных схем, обеспечивающих минимальные затраты времени на передвижение рабочих.
Следовательно, при расчете использоваться должно фактическое время нахождения в пути, без учета время, затраченного на выполнение работ, что не соблюдено Ответчиком при расчете Калькуляции стоимости.
Комиссия не может согласиться с доводом Ответчика о том, что общее время использования автотранспорта включено в Калькуляцию стоимости, по причине того, что при расчете не учитывались надбавки к установленным нормам расхода ГСМ.
Порядок расчета норм расхода топлив для определения потребности предприятия в обеспечении нефтепродуктами при расчете себестоимости перевозок регламентирован Методическим рекомендациями норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных Распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ 23-р (далее – Методические рекомендации норм расхода топлив).
Согласно указанным Методическим рекомендациям норм расхода топлив учет дорожно-транспортных, климатических и других эксплуатационных факторов производится при помощи поправочных коэффициентов (надбавок), регламентированных в виде процентов повышения или снижения исходного значения нормы.
При этом конкретные значения поправочных коэффициентов устанавливаются приказом или распоряжением руководства предприятия, организации, эксплуатирующих автотранспортные средства, или местной администрации, исходя из предельных значений надбавок.
Таким образом, порядок учета дорожно-транспортных, климатических и других эксплуатационных факторов, влекущих увеличение норм расхода топлив при расчете себестоимости перевозок регламентирован действующим законодательством и не может быть определен (заменен) иным способом по усмотрению хозяйствующего субъекта.
На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что применяемый ООО «БизнесПроект» подход к расчету горюче-смазочных материалов приводит к увеличению статьи затрат «Транспортные расходы».
Кроме того, учитывая, тот факт, что деятельность ООО «БизнесПроект», как территориальная сетевая организация, осуществляет с января 2009 года и, следовательно, на момент утверждения Калькуляции стоимости – 01.01.2009, Общество не имело собственных расходов на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, позволяет прийти к выводу о неосновательности включения данных расходов в себестоимость услуги по следующим основаниям.
Включение в статью затрат «Транспортные расходы» стоимости технического обслуживания и ремонта транспортных средств, определенной по данным аналитического учета по ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания», не соответствует принципам Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ № 10/99, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ № 33н от 6.05.1999 (далее – ПБУ) и статью 9 Закона РФ от 21.11.2996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете).
В соответствии с ПБУ расходы признаются в бухгалтерском учете в случаях, если расходы производятся в соответствии с конкретным договором, требованиями законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота, сумма расходов может быть определена и в результате конкретной операции происходит уменьшение экономических выгод организации.
Следовательно, все расходы предприятия должны быть произведены в его интересах и относится к деятельности именно этого предприятия, отнесение расходов, не подтвержденных документально, на себестоимость услуг не производятся.
Данный принцип исходит так же из статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, в соответствии с которой все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами (платежными документами, актами, а так же внутренними документами организации).
Таким образом, затраты на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, не понесенные ООО «БизнесПроект» в ходе осуществления своей деятельности, не могут быть включены в себестоимость услуги по проверке схемы включения приборов учета при их опломбировании.
Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что расчет стоимости проверки схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии физических лиц должен быть произведен ООО «БизнесПроект» с учетом снижения затрат на транспортные расходы, заложенные в стоимость услуг по проверке схемы включения, путем их расчета, исходя из фактического времени нахождения транспортного средства в пути, без учета времени, затраченного на выполнение работ по проверке схемы включения и опломбирования прибора учета электрической энергии. Кроме того, в состав платы необходимо включить только понесенные и документально подтвержденные расходы, в том числе на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. Вместе с тем, по мнению Комиссии, транспортная составляющая должна быть рассчитана индивидуально в отношении каждого потребителя в зависимости от удаленности его объекта от базы отделения/участка ООО «БизнесПроект».
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России признала, что затраты на транспортные расходы, включенные в стоимость услуг по проверке схемы включения, являются необоснованно завышенными.
Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что примененный Ответчиком подход к расчету статьи затрат «Транспортные расходы» Калькуляции стоимости, приводит к ущемлению интересов потребителей – физических лиц.
Методика расчета транспортной составляющей в составе платы за проверку схемы включения для физических лиц, примененная Ответчиком, предусматривает расчет данной статьи затрат, исходя из среднего расстояния от базы отделения/участка ООО «БизнесПроект» до места проведения работ – 21, 9 км, рассчитанного Ответчиком.
Применение такого подхода Ответчиком привело к тому, что потребители услуги по проверке схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии, проживающие на расстоянии ближе среднего (21,9 км), установленного ООО «БизнесПроект», поставлены в условия обязательной оплаты транспортной составляющей в размере 830,3 руб. (в том числе рентабельность и НДС), в составе платы за проверку схемы включения для опломбирования счетчиков электрической энергии, не учитывая, что фактически затраты в установленном размере Ответчиком не понесены при оказании данного вида услуг.
При этом, доля транспортных расходов в составе платы за данную услугу составила 88,7 %, и значительно превышает стоимость самой работы по опломбированию приборов учета.
Кроме того, при сравнении стоимости затрат транспортных расходов при оказании услуг по опломбированию приборов учета электрической энергии с иными сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории Ивановской области, установлено, что затраты на транспортные расходы ООО «БизнесПроект» выше, что отражено в следующей таблице:
| Наименование статьи затрат | Наименование организации | |||
| ООО «БизнесПроект» | ОАО «Вичугская городская электросеть» | ОАО «Кинешемская городская электросеть» | ||
| Транспортные расходы, (руб.) | 830,3 | 40,34 | 34,14 | |
Вместе с тем, у потребителей данной услуги, в том числе Заявителя, не имелось возможности отказаться от оплаты завышенной транспортной составляющей, входящей в состав платы за проверку схемы включения прибора учета электрической энергии, и произвести оплату транспортной составляющей согласно понесенных Ответчиком расходов или осуществить доставку электромонтера к месту производства работ посредством использования автотранспортного средства, принадлежащего специализированному предприятию, имеющему право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
При отсутствии факта оплаты Потребителем услуги проверки схемы включения, согласно утвержденной Калькуляции стоимости от 01.01.2009, ООО «БизнесПроект» действия по проверке схемы включения для опломбирования прибора учета электрической энергии не производились.
В свою очередь, отсутствие пломбы сетевой организации на приборе учета электрической энергии, в силу пункта 2.11.17 Правил технической эксплуатации, лишает законной силы учет электрической энергии таким прибором учета.
Поскольку потребитель приобретает услугу по опломбированию прибора учета электрической энергии в целях определения объема потребляемой электроэнергии и, соответственно, размера платы за услугу энергоснабжения, исходя из показаний данного прибора учета, а неопломбированные приборы учета электрической энергии к эксплуатации не допускаются (в этом случае расчет платы за потребленную электрическую энергию осуществляется расчетным путем), потребитель не имеет возможности заменить услуги по опломбированию прибора учета электрической энергии иными услугами.
В связи с изложенным потребители услуги по проверке схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии вынуждены были вступать в правоотношения с ООО «БизнесПроект» на заранее невыгодных для себя условиях, что влечет ущемление их интересов.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
При этом в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 30 от 30.06.2008 для квалификации действий (бездействия), как злоупотребления доминирующим положением, достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, установление ООО «БизнесПроект» экономически необоснованной платы за услуги по проверке схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии, свидетельствует об угрозе ущемления интересов потребителей ООО «БизнесПроект», в том числе и Заявителя, что запрещено частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, действие калькуляции стоимости проверки схемы включения для физических лиц от 01.01.2009 и калькуляции стоимости использования 1 м/часа автомобиля ГАЗ Ответчиком отменено с 01.05.2010.
Приказами ООО «БизнесПроект» от 15.04.2010 № 65 и от 29.04.2010 № 74 утверждены и введены в действие «Методика расчета стоимости услуг, оказываемых ООО «БизнесПроект» по нерегулируемым видам деятельности» и прейскуранты на услуги ООО «БизнесПроект», оказываемые по нерегулируемым видам деятельности.
Согласно принятой методике стоимость услуги проверки схемы включения однофазного узла учета складывается из двух составляющих:
- постоянная составляющая, в которую включены трудозатраты персонала на выполнение работ по проверке схемы включения приборов учета и отчисления на социальные нужды, в размере 111,18 руб.;
- переменная составляющая, в которую включены транспортные расходы, связанные с пробегом автомобиля с учетом удаленности объекта от базы отделения/участка Общества.
При этом, транспортные расходы в пути определены в рублях за 1 километр расстояния до объекта и составляют 39,08 руб. при использовании транспортного средства марки УАЗ и 45,26 руб. – ГАЗ.
В случае, если расстояние от объекта до базы отделения/участка ООО «БизнесПроект» менее 1 км., а так же при отказе потребителя от оплаты транспортной составляющей в составе платы за опломбирование приборов учета и осуществлении доставки электромонтера к месту производства работ самостоятельно, оказание услуги производится без использования автотранспорта Ответчика, стоимость услуги при этом рассчитывается как стоимость выполнения работ и стоимость рабочего времени.
В настоящее время, в соответствии с приказом ООО «БизнесПроект» от 13.05.2010 № 85/5, Ответчиком произведен расчет суммы возврата денежных средств по услуге «Проверка схемы включения для физических лиц» за 2009, 2010 года с учетом вновь установленной Методики, а так же осуществлены денежные переводы потребителям услуги проверке схемы включения для опломбирования приборов учета.
Согласно части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ответчиком (пункт 1). В части 2 той же статьи Закона о защите конкуренции указано, что в случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.
В данном случае в связи с тем, что на момент принятия решения Комиссией Ивановского УФАС России плата за услуги по проверке схемы включения приборов учета физических лиц в размере 935 рублей ООО «БизнесПроект» отменена, а последствия нарушения устранены, Комиссия Ивановского УФАС России прекращает рассмотрение дела на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции с одновременным указанием в резолютивной части настоящего решения об установлении факта нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «БизнесПроект», выразившиеся в установлении экономически необоснованной платы за услуги по проверке схемы включения для опломбирования приборов учета электрической энергии, приводящие к угрозе ущемления интересов <...>, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела № 08-30/003 в связи с добровольным устранением ООО «БизнесПроект» нарушений антимонопольного законодательства.
3.Передать уполномоченным должностным лицам отдела контроля естественных монополий и аналитического отдела Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии