Постановление Ивановского УФАС России от 06.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-24/2010-022 от 27 апреля 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-24/2010-022, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Феофановой Н… В…(<...>),
Установил:
27 апреля 2010 года ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-24/2010-022 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении индивидуального предпринимателя Феофановой Н.В.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в г. Иваново в доме № 59 по ул. Багаева находится кабинет «Деликатная гинекология. Тел 500-330» (ИП Феофанова Н.В.), над входом в который размещалась наружная реклама следующего содержания: «Гинеколог. Мини-аборты, спирали, эрозии, обследование. Пн. – Пт. 9.00 – 18.00. Тел. 500-330».
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 7 и п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которым, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий строений, сооружений или вне их.
Также, в выпусках газеты «Гипермаркет Иваново» (ООО «ИД «Медведь») № 9 (228) за 10 марта 2010 г. и № 11 (230) за 24 марта 2010 г. на 11 странице опубликована реклама следующего содержания: «Деликатная гинекология. Диагностика и лечение гинекологических заболеваний. Нежелательная беременность. Контрацепция. УЗИ. Анализы. ул. Багаева, 59. Тел. (4932) 500-330. Информация о противопоказаниях на приеме у врача».
В соответствии с положением ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины. В рассматриваемой рекламе указанное предупреждение отсутствует.
Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 29 марта 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-016 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
30 апреля 2010 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей.
Наружная реклама, содержащая информацию о проведении мини-абортов в кабинете «Деликатная гинекология», нарушает требования п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе. Помимо прочего рассматриваемая реклама содержит информацию об оказании медицинских услуг (спирали) без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний или необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Реклама кабинета «Деликатная гинекология», а также медицинских услуг в нем оказываемым, размещаемая на страницах газеты «Гипермаркет Иваново», среди прочего содержит информацию о нежелательной беременности. Исходя из принципа разумности и очевидности термин «нежелательная беременность» означает уже наступившую беременность у женщины, которая является нежелательной для нее, и целью обращения по поводу нежелательной беременности в гинекологический кабинет является оказание медицинской услуги – аборта.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 г. N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
В рассматриваемом случае используемый термин явно ассоциируется у потребителей рекламы с оказанием в данном кабинете услуг по искусственному прерыванию нежелательной беременности (аборты).
Таким образом, отсутствие в рекламе установленного законодательством предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины является нарушением требования ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
За нарушение требований ч. 7 и ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 данного закона ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Феофанова Н.В., рекламораспространителем в случае размещения наружной рекламы – ИП Феофанова Н.В.
ИП Феофанова Н.В. на заседании Комиссии Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также при составлении протокола № 07-24/2010-022 об административном правонарушении от 27.04.2010 г. признала факт нарушения ч. 7 и ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе и пояснила, что данные нарушения произошли вследствии недостаточного знания действующего законодательства.
Таким образом, установлено, что вина за распространение наружной рекламы медицинских услуг и за предоставление в редакцию газеты «Гипермаркет Иваново» макета рекламы, которая в обоих случаях не соответствует требованиям законодательства о рекламе, в данном случае лежит на рекламодателе и рекламораспространителе (в случае размещения наружной рекламы) - ИП Феофановой Н.В.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении индивидуальным предпринимателем Феофановой Н.В. действий по фактам: распространения наружной рекламы медицинских услуг, в тексте которой отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов; распространения наружной рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, запрещенной законодательством о рекламе; предоставления в редакцию газеты «Гипермаркет Иваново» макета рекламы, включающего помимо прочего медицинскую услугу по искусственному прерыванию беременности (нежелательной беременности), не содержащего предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины. Данные действия привели к нарушениям требований ч. 7 и ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель и рекламораспространитель – индивидуальный предприниматель Феофанова Н.В. В соответствии со статьей 2.4. КоАП России, индивидуальный предприниматель подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим осуществлением предпринимательской деятельности.
Субъективная сторона. Индивидуальный предприниматель Феофанова Н.В. не предвидела наступление вредных последствий своих действий в виде: распространения наружной рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов; распространения наружной рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности; предоставления в редакцию газеты «Гипермаркет Иваново» макета рекламы, включающего помимо прочего медицинскую услугу по искусственному прерыванию беременности (нежелательной беременности), без содержания предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, хотя как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должна была и могла их предвидеть. Согласно статьи 2.2. КоАП России, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, хотя должно было и могло их предвидеть. Таким образом, правонарушение было совершено по неосторожности.
Виновность индивидуального предпринимателя Феофановой Н.В. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: фотографиями наружной рекламы; макетом рекламы; решением Комиссии Ивановского УФАС России от 30.04.2010 г.; протоколом № 07-24/2010-022 об административном правонарушении от 27.04.2010 г.
Индивидуальный предприниматель Феофанова Н.В. на рассмотрение административного дела № 07-24/2010-022 не явилась. Лицо, надлежащим образом уполномоченное на представление интересов индивидуального предпринимателя Феофановой Н.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении № 07-24/2010-022, на рассмотрении дела не присутствовало.
Индивидуальный предприниматель Феофанова Н.В. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается протоколом № 07-24/2010-022 об административном правонарушении от 27.04.2010 г., в котором содержится просьба о рассмотрении административного дела № 07-24/2010-022 в ее отсутствие.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения – 27 апреля 2010 года.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя Феофановой Н.В. являются:
- совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России;
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 КоАП России).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя Феофановой Н.В., не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя Феофанову Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица