Решение Ивановского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
Дата оглашения решения: 27 апреля 2010 г.
Дата изготовления решения: 30 апреля 2010 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
<...>,
рассмотрев дело № 07-18/2010-016, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых кабинетом «Деликатная гинекология»,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ИП Феофановой Н.В. <...>,
- ООО «ИД «Медведь» (<...>),
Установила:
При мониторинге наружной рекламы и рекламы, размещенной в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории г. Иваново, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в г. Иваново в доме № 59 по ул. Багаева находится кабинет «Деликатная гинекология. Тел 500-330» (ИП Феофанова Н.В.), над входом в который размещалась наружная реклама следующего содержания: «Гинеколог. Мини-аборты, спирали, эрозии, обследование. Пн. – Пт. 9.00 – 18.00. Тел. 500-330».
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 7 и п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которым: реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий строений, сооружений или вне их.
Также, в выпусках газеты «Гипермаркет Иваново» (ООО «ИД «Медведь») № 9 (228) за 10 марта 2010 г. и № 11 (230) за 24 марта 2010 г. на 11 странице опубликована реклама следующего содержания: «Деликатная гинекология. Диагностика и лечение гинекологических заболеваний. Нежелательная беременность. Контрацепция. УЗИ. Анализы. ул. Багаева, 59. Тел. (4932) 500-330. Информация о противопоказаниях на приеме у врача».
В соответствии с положением ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины. В рассматриваемой рекламе указанное предупреждение отсутствует.
Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 29 марта 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-016 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
16 апреля 2010 г. Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе отложила дело, в связи с поступлением письменного ходатайства от ИП Феофановой Н.В. об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине.
27 апреля 2010 г. Комиссия продолжила свою работу после отложения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «ИД «Медведь» и ИП Феофановой Н.В., Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о медицинских услугах, оказываемых кабинетом «Деликатная гинекология» содержит рекламный характер, исходя из следующих присутствующих в ней признаков рекламы:
- предназначена для неопределенного круга лиц;
- в первом случае - распространена над входом в здание, в котором находится кабинет «Деликатная гинекология», во втором случае - на страницах газеты «Гипермаркет Иваново»;
- направлена на привлечение внимания к кабинету «Деликатная гинекология», а также к медицинским услугам в нем оказываемым; призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Таким образом, содержание всех элементов текста (в обоих случаях) в совокупности привлекает внимание сразу к нескольким объектам рекламирования: кабинету «Деликатная гинекология», а также к медицинским услугам в нем оказываемым.
Из находящихся в материалах данного дела документов следует, что ИП Феофанова Н.В. имеет Лицензию <...> на осуществление медицинской деятельности, выданную Департаментом здравоохранения Ивановской области. Указанная лицензия содержит приложение № 1 от 22.06.2009 г., в котором установлена следующая номенклатура работ и услуг: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии.
Наружная реклама, содержащая информацию о проведении мини-абортов в кабинете «Деликатная гинекология», нарушает требования п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе. Помимо прочего рассматриваемая реклама содержит информацию об оказании медицинских услуг (спирали) без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний или необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Реклама кабинета «Деликатная гинекология», а также медицинских услуг в нем оказываемым, размещаемая на страницах газеты «Гипермаркет Иваново», среди прочего содержит информацию о нежелательной беременности. Исходя из принципа разумности и очевидности термин «нежелательная беременность» означает уже наступившую беременность у женщины, которая является нежелательной для нее, и целью обращения по поводу нежелательной беременности в гинекологический кабинет является оказание медицинской услуги – аборта.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 г. N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
В рассматриваемом случае используемый термин явно ассоциируется у потребителей рекламы с оказанием в данном кабинете услуг по искусственному прерыванию нежелательной беременности (аборты).
Таким образом, отсутствие в рекламе установленного законодательством предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины является нарушением требования ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
За нарушение требований ч. 7 и ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 данного закона ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Феофанова Н.В., рекламораспространителями являются: в случае размещения наружной рекламы – ИП Феофанова Н.В., в случае размещения рекламы на страницах газеты «Гипермаркет Иваново» - ООО «ИД «Медведь».
ИП Феофанова Н.В. факт нарушения законодательства о рекламе, совершенного при распространении наружной рекламы, признала и пояснила, что оно произошло вследствие недостаточного знания действующего законодательства. Также добавила, что в настоящее время данная реклама демонтирована. По поводу нарушения, допущенного при распространении рекламы на страницах газеты «Гипермаркет Иваново», пояснила, что макет рекламы был изготовлен и предоставлен рекламораспространителю лично ею. При изготовлении текста рекламы посчитала, что термин «нежелательная беременность» менее агрессивен, чем «мини-аборт» или «прерывание беременности», и поэтому с целью экономии рекламного места сочла возможным использовать только одну фразу «информация о противопоказаниях на приеме у врача». Также подтвердила, что указанный в рекламе термин подразумевает проведение в кабинете «Деликатная гинекология» медицинской услуги по искусственному прерыванию беременности.
Представитель ООО «ИД «Медведь» <...> нарушение законодательства о рекламе не признала и пояснила, что под указанной в рекламе «нежелательной беременностью» в первую очередь потребителями должно пониматься не оказание услуг по «мини-аборту», а оказание пациентке психологической помощи, с целью перевода «нежелательной беременности» в разряд «желательной».
Приведенный <...> довод несостоятелен и полностью опровергается тем фактом, что при обращении пациентки по поводу искусственного прерывания беременности в обязанности гинеколога входит информирование о возможных наступлениях вредных последствий для здоровья, тем самым, сподвигая женщину к принятию решения в пользу вынашивания беременности и рождения ребенка. ИП Феофанова Н.В. данный факт подтвердила и также пояснила, что в кабинете «Деликатная гинекология» оказывают специализированную медицинскую помощь по акушерству и гинекологии, в штатном расписании должность психотерапевта отсутствует.
Кроме этого, из письменных пояснений от 08.04.2010 г., представленных ООО «ИД «Медведь» в антимонопольный орган, следует, что термин «нежелательная беременность», как крайняя мера, все же включает в себя искусственное прерывание беременности, тем самым, подтверждая факт нарушения законодательства о рекламе.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что вина за распространение ненадлежащей рекламы лежит на рекламодателе ИП Феофановой Н.В. и на рекламораспространителях: в случае размещения наружной рекламы – ИП Феофановой Н.В., в случае размещения рекламы на страницах газеты «Гипермаркет Иваново» - ООО «ИД «Медведь».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу медицинских услуг, оказываемых кабинетом «Деликатная гинекология», размещенную над входом в здание, в котором находится данный кабинет, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 7 и п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать рекламу медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности (нежелательной беременности), оказываемых кабинетом «Деликатная гинекология», размещенную на страницах газеты «Гипермаркет Иваново», ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ИП Феофановой Н.В. предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Выдать ООО «ИД «Медведь» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2010 года № Б/Н Предписание