Решение Ивановского УФАС России от 20.04.2010 г № Б/Н
Дата оглашения решения: 19 апреля 2010 г.
Дата изготовления решения: 20 апреля 2010 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
<...>,
рассмотрев дело № 07-18/2010-019, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения с использованием технических средств стабильного территориального размещения рекламы алкогольной продукции с призывами к совершению противоправных действий,
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ЗАО «Экстра» <...>,
Установила:
При мониторинге наружной рекламы, размещенной на территории г. Иваново, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в г. Иваново на входной двери магазина «Экстра», находящегося по адресу: ул. Варенцовой, д. 9/18, размещался рекламный плакат с изображением винных бутылок и следов от пуль, логотипом магазина «Экстра», и надписью: «Время грабить винный погреб».
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
Согласно 5 ч. 2 ст. 21 Закон о рекламе реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их. Рекламный плакат размещался на входной двери магазина, которая является средством стабильного территориального размещения.
Данные факты свидетельствуют о признаках нарушения п. 1 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
Установлено, что рекламораспространителем и рекламодателем является ЗАО «Экстра».
Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 01 апреля 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-019 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ЗАО «Экстра», Комиссия пришла к следующим выводам.
ЗАО «Экстра» заключило с ООО «1000 Экземпляров» договор № 13 от 09.02.2010г., согласно которого ООО «1000 Экземпляров» обязуется выполнить по заданию и на основе материалов, представленных заказчиком, работы по дизайну, фотосессии, печати в количестве 2000 штук рекламных материалов (плакаты, буклеты, листовки). На рассмотрении дела Комиссией установлено, что рекламные буклеты и листовки аналогичного содержания распространялись на кассах магазина.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащей является реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Плакат, буклеты и листовки с изображением винных бутылок и следов от пуль, логотипом магазина «Экстра», и надписью: «Время грабить винный погреб», содержат информацию рекламного характера, исходя из следующих присутствующих в них признаков рекламы:
- предназначены для неопределенного круга лиц;
- плакат распространен с помощью средства стабильного территориального размещения (на входной двери магазина «Экстра», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Варенцовой, д. 9/18, в котором среди прочего осуществляется продажа алкогольной продукции); буклеты и листовки – на кассах магазина;
- направлены на привлечение внимания к алкогольной продукции (вину), а также к магазину «Экстра», в котором осуществляется её непосредственная продажа, призваны формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствуют их продвижению на рынке.
Надпись: «Время грабить винный погреб» и следы от пуль на рекламном плакате, буклетах и листовках свидетельствуют о нарушении п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, так как данный призыв в совокупности с изображением следов от пуль побуждают к совершению противоправных действий, ответственность за которые, установлена Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ).
Согласно ст. 161 УК РФ грабеж – открытое хищение чужого имущества, следовательно, данная надпись на рассматриваемом рекламном плакате побуждает потребителей совершить открытое хищение алкогольной продукции.
Реклама алкогольной продукции, распространялась с использованием технических средств стабильного территориального размещения (на входной двери магазина «Экстра»), что нарушает требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, в соответствии с которой реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
За нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе согласно части 6 статьи 38 данного закона ответственность несет рекламодатель, а за нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе, согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе - рекламораспространитель.
Рекламораспространителем и рекламодателем в данном случае является ЗАО «Экстра».
Представители ЗАО «Экстра» признали факт нарушения п. 1 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе и пояснили, что разработкой макета рекламы алкогольной продукции, включая предоставление рекламных материалов и ведение переговоров с ООО «1000 экземпляров» занимался непосредственно <...>, он же являлся ответственным исполнителем по договору. Учитывая то обстоятельство, что алкогольная акция в универсамах «Экстра» уже должна была начаться, а рекламный материал не был подготовлен, <...> передал на подпись генерального директора <...> проект договора на изготовление рекламных материалов без приложения макета рекламы. 16 марта 2010 года при плановом посещении торговых объектов, включая магазин «Экстра» по ул. Варенцовой, д.9/18, <...> был обнаружен рекламный плакат алкогольной продукции с надписью «Время грабить винный погреб». Оценив рекламный плакат и придя к однозначному выводу о недопустимости размещения такой рекламы, <...> распорядился снять плакат. В дальнейшем, при выяснении обстоятельств размещения данной рекламы, персонал магазина пояснил, что данный плакат был размещен по распоряжению <...>. Кроме этого, представители добавили, что буклеты и листовки с рассматриваемой рекламой распространялись на кассах магазина в марте и на сегодняшний день не распространяются. Письменное подтверждение того, что все листовки и буклеты в настоящее время изъяты из оборота, Комиссии не представлено.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что вина за распространение рассматриваемой рекламы с нарушением требований законодательства о рекламе в данном случае лежит на рекламодателе и рекламораспространителе – ЗАО «Экстра».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу алкогольной продукции, размещенную на входной двери магазина «Экстра», находящегося по адресу: г. Иваново, ул. Варенцовой, д. 9/18, в котором непосредственно осуществляется продажа алкогольной продукции, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушен пункт 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать рекламу алкогольной продукции с призывом к совершению противоправных действий, распространяемую ЗАО «Экстра», ненадлежащей, поскольку нарушены требования пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ЗАО «Экстра» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2010 года № Б/Н Предписание