Решение Ивановского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):,
рассмотрев дело № 07-18/2010-013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газетах «Рабочий край» и «Ивановская газета» рекламы Форд Центра Иваново (ООО «Блок Роско») с предоставлением финансовых услуг (кредита и страхования),
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО «Блок Роско» (), ;
- МУП «Редакция газеты «Рабочий край» ();
- ОГУП «Редакция «Ивановская газета» (, ,
Установила:
При мониторинге рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях на территории Ивановской области, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в областной общественно-политической газете «Рабочий край» № 35 (25201) от 2 марта 2010 года на странице 8 размещено рекламное объявление следующего содержания: «Форд центр Иваново. Продажа. Trade-in. Кредит. Страхование. Техническое обслуживание. Кузовные и покрасочные работы любых а/м. и др., а также номер телефона и сайт». Аналогичное рекламное объявление размещено в областном общественно-политическом издании «Ивановская Газета» № 36 (4643) на странице 16.
В рассматриваемой рекламе помимо прочего, размещена информация о возможности приобретения товара в кредит и оказания услуг по страхованию без указания наименования кредитных и страховых организаций, которые оказывают соответствующие услуги.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Форд Центр Иваново принадлежит ООО «Блок Роско» (далее – Общество). Общество заключило договор № 080210-1 от 08.02.2010 г. на оказание информационных услуг с ОГУП «Редакция «Ивановская газета» и договор № 080210-2 от 08.02.2010 г. с МУП «Редакция газеты «Рабочий край», согласно которым периодические печатные издания должны по его заданию опубликовать на своих страницах рекламные материалы.
Ивановским УФАС России по факту распространения рассматриваемой рекламы на страницах газет «Рабочий край» и «Ивановская газета» возбуждено дело № 07-18/2010-013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ООО «Блок Роско», ОГУП «Редакция «Ивановская газета» и МУП «Редакция газеты «Рабочий край», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закон о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объявление, содержащее информацию о Форд центре Иваново и услугах, оказываемых данным центром, размещенное на страницах периодических печатных изданий, содержит информацию рекламного характера исходя из следующих присутствующих в нем признаков рекламы:
- предназначено для неопределенного круга лиц;
- распространено на страницах периодических печатных изданий (в газетах «Рабочий край» и «Ивановская газета»);
- направлено на привлечение внимания к продаже, техническому обслуживанию, услугам по слесарному и кузовному ремонту, оказываемым Форд центром Иванова (ООО «Блок Роско»), к финансовым услугам (кредиту и страхованию), призвано формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует продвижению на рынке товаров, реализуемых ООО «Блок Роско» в Форд центре Иваново, и оказываемых им услуг, с возможностью предоставления услуг и товаров в кредит и последующего страхования.
Комиссия Ивановского УФАС России считает, что упоминание о кредите и страховании в тексте рекламы направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся товаром, реализуемом в Форд центре Иваново и услугами (в данном случае, авторемонтными), к возможности их приобретения и получения в кредит с последующим страхованием. Такое упоминание способствует тому, чтобы потенциальные клиенты ООО «Блок Роско» воспользовались финансовыми услугами (кредитом и страхованием). Следовательно, указанная реклама направлена на привлечение внимания не только к товарам, реализуемым в Форд центре Иваново и услугам по авторемонту, но и к финансовым услугам (кредиту и страхованию), реализация которых способствует реализации непосредственно товаров и услуг, предоставляемых ООО «Блок Роско» в Форд центре Иваново.
Таким образом, содержание всех элементов текста в совокупности привлекает внимание сразу к нескольким объектам рекламирования: Форд центру Иваново, товарам, реализуемым в Форд центре Иваново и услугам по авторемонту, а также к финансовым услугам (кредиту и страхованию).
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита и страхование являются финансовыми услугами, так как оказываются финансовыми организациями и связанны с привлечением денежных средств. В рассматриваемом случае данное обстоятельство подтверждается тем, что у ООО «Блок Роско» заключены: соглашение с ООО «СМ Эксперт-Иваново», которое является брокером и осуществляет деятельность по организации страхования клиентов ООО «Блок Роско»; договор на оказание услуг с ЗАО «Банк ВТБ»; договор на оказание услуг с ООО «Русфинанс Банк»; договор о сотрудничестве с АК Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО). Все рассматриваемые договоры устанавливают порядок взаимодействия сторон при реализации кредитных программ и при организации страхования клиентов.
Таким образом, в размещенной рекламе должно быть указано наименование кредитных организаций, осуществляющих предоставление кредита, и страховых организаций, осуществляющих страхование, чего сделано не было. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
За нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем в данном случае является ООО «Блок Роско», рекламораспространителями – ОГУП «Редакция «Ивановская газета» и МУП «Редакция газеты «Рабочий край».
Представители ООО «Блок Роско» факт нарушения законодательства о рекламе признали и пояснили, что нарушение произошло по вине менеджера по рекламе . Менеджер по рекламе ООО «Блок Роско» согласно должностной инструкции обязан проводить рекламные акции, размещать рекламные материалы и осуществлять контроль за соблюдением законодательства о рекламе. о требованиях Закона о рекламе знала, однако, в данной ситуации неправильно их истолковала.
Представитель ОГУП «Редакция «Ивановская газета» признал факт нарушения законодательства о рекламе и пояснил следующее. При размещении заказа на публикацию рекламного модуля сотрудники редакции квалифицировали содержание спорного рекламного модуля как рекламу объекта рекламирования – продавца товара – ООО «Блок Роско». Так как рекламодателем не предоставляются услуги по кредитованию и страхованию, то у редакции не было оснований расценивать содержание рекламного модуля как рекламу, нарушающую статью 28 Закона о рекламе. Учитывая, что страхование является финансовой услугой, то факт нарушения ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе был признан ОГУП «Редакция «Ивановская газета» изначально. Так как на заседании Комиссии выяснилось, что ООО «Блок Роско» заключены соглашения с банковскими организациями, представитель ОГУП «Редакция «Ивановская газета» согласился, что нарушение имеется и в части размещения в рассматриваемой рекламе информации о кредите.
Представитель МУП «Редакция газеты «Рабочий край» признал факт нарушения законодательства о рекламе и пояснил следующее. На заведующего отделом рекламы согласно должностной инструкции возложена обязанность своевременно размещать рекламу в газете и обеспечивать соответствие рекламных материалов требованиям Закона о рекламе. вела длительную переписку с ООО «Блок Роско» о том, что в представленном рекламном макете содержатся признаки нарушения статьи 28 Закона о рекламе. Представители ООО «Блок Роско» настаивали на том, что в рекламе отсутствуют нарушения. взяла на себя ответственность и по настоятельной просьбе рекламодателя разместила рекламу в неизменном виде. В настоящее время на заведующего отделом рекламы наложено дисциплинарное взыскание.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что вина за распространение в периодических печатных изданиях: в «Ивановской газете» и в газете «Рабочий край», ненадлежащей рекламы финансовых услуг – кредита и страхования при рекламировании Форд центра Иваново (ООО «Блок Роско»), лежит на рекламодателе ООО «Блок Роско» и на рекламораспространителях МУП «Редакция газеты «Рабочий край» и ОГУП «Редакция «Ивановская газета».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу финансовых услуг – кредита и страхования при рекламировании Форд центра Иваново (ООО «Блок Роско»), распространяемую на страницах периодических печатных изданий: в газетах «Рабочий край» и «Ивановская газета», ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Блок Роско» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Выдать МУП «Редакция газеты «Рабочий край» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Выдать ОГУП «Редакция «Ивановская газета» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание