Постановление Ивановского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>,
рассмотрев протокол № 07-24/2010-010 от 12 марта 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-24/2010-010, возбужденного в отношении ОАО «ВымпелКом» (<...>), в присутствии <...>,
Установил:
12 марта 2010 года <...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-24/2010-010 по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении Открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее - ОАО «ВымпелКом»).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Ивановское УФАС России проводило проверку в филиале ОАО «ВымпелКом» в г. Иванове была выявлена реклама услуг связи ОАО «ВымпелКом» - тарифа «2010», имеющая следующее содержание: «Дарите волшебство с тарифом «2010» 20 минут говорите, 10 минут в подарок. Узнай больше 0901», а ниже мелким, нечитаемым шрифтом указано: «Тарифный план предоплатной системы расчетов, тарификация поминутная. Накопление платных и расходование бонусных платежей осуществляется посекундно с понедельника в течение календарной недели (по воскресенье включительно) при местных исходящих вызовах области подключения, на следующую неделю минуты не переносятся. В рамках одной недели возможно получение не более 200 бонусных минут. Предложение действует до 31.12.2010 и недействительно в роуминге (накопление/начисление минут не осуществляется). Подробнее об условиях тарификации, накопления и расходования бонусных минут, ограничениях на сайте www.beeline.ru и по номеру 0901».
Установлено, что рассматриваемая реклама распространялась с помощью средств стабильного территориального размещения: рекламных щитов 3х6м, расположенных на территории г. Иваново (ул. Бубнова, ул. Велижская, ул. Лежневская, пр. Ленина, пр. Ф. Энгельса и др.), а также в городах Родники, Фурманов, Вичуга, Кинешма Ивановской области.
Из данной рекламы следует, что, подключившись к тарифу «2010» абоненты «Билайн», разговаривая 20 минут, будут получать 10 минут в подарок, независимо от того, по каким направлениям будут осуществляться исходящие вызовы, в какие сроки будут накапливаться и расходоваться подаренные минуты.
При распространении указанной рекламы с помощью средств стабильного территориального размещения, не позволяет потребителям воспринимать сведения о том, что накопление 20 минут и расходование 10 подарочных минут осуществляется посекундно в течение календарной недели при местных исходящих вызовах области подключения и на следующую неделю минуты не переносятся, а также то, что в рамках одной недели возможно получение не более 200 бонусных минут, так как данные сведения выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным. В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данные факты свидетельствуют о признаках нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
23 декабря 2009 г. ФАС России на основании п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, наделил Ивановское УФАС России полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе по факту рекламы услуг связи ОАО «ВымпелКом» - тарифа «2010».
Ивановским УФАС России согласно предоставленным полномочиям по данному факту 14 января 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-007 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
18 февраля 2010 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании рекламы услуг связи ОАО «ВымпелКом» тарифа «2010», распространяемой с помощью средств стабильного территориального размещения, ненадлежащей,, поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе, а также пункта 3 части 4 данной статьи Закона о рекламе, согласно которой реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
В рассматриваемой рекламе выделена наиболее привлекательная для потребителя рекламная информация – при подключении к тарифу «2010» абоненты «Билайн», разговаривая 20 минут, будут получать 10 минут в подарок. Однако, существенная информация о том, что накопление 20 минут и расходование 10 подарочных минут осуществляется посекундно в течение календарной недели при местных исходящих вызовах области подключения и на следующую неделю минуты не переносятся, а также то, что в рамках одной недели возможно получение не более 200 бонусных минут, так как данные сведения выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным.
Рекламная информация о тарифе сотовой связи «2010» размещалась ОАО «ВымпелКом» с помощью различных визуальных приёмов: текст «Дарите волшебство с тарифом «2010» 20 минут говорите, 10 минут в подарок» выполнен крупными буквами и может быть прочтен на значительном расстоянии. Текст же следующего содержания: «Тарифный план предоплатной системы расчетов, тарификация поминутная. Накопление платных и расходование бонусных платежей осуществляется посекундно с понедельника в течение календарной недели (по воскресенье включительно) при местных исходящих вызовах области подключения, на следующую неделю минуты не переносятся. В рамках одной недели возможно получение не более 200 бонусных минут. Предложение действует до 31.12.2010 и недействительно в роуминге (накопление/начисление минут не осуществляется). Подробнее об условиях тарификации, накопления и расходования бонусных минут, ограничениях на сайте www.beeline.ru и по номеру 0901» выполнен мелким, нечитаемым шрифтом. При этом только в макете рекламы высота цифры «2010» в 10 раз превышает высоту букв мелкого шрифта; высота букв текста «20 минут говорите, 10 минут в подарок» - в 5 раз.
Данный факт свидетельствует о том, что рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, а иная существенная информация хотя формально в рекламе присутствует, однако, выполнена таким шрифтом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей.
Кроме того, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте – свыше пяти метров от земли, что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом. Потребители рассматриваемой рекламы могут решить, что, подключившись к тарифу «2010», они, разговаривая 20 минут, получат 10 минут в подарок, независимо от того, по каким направлениям будут осуществляться исходящие вызовы, в какие сроки будут накапливаться и расходоваться подаренные минуты, однако данное решение не соответствует условиям тарифного плана «2010».
Поскольку распространенная обществом реклама услуг связи тарифа «2010» направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться и подключить предлагаемый ОАО «ВымпелКом» тариф, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях тарифа может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ОАО «ВымпелКом» тарифом.
Информация о возможности уточнения существенных условий о рекламируемом тарифе на сайте общества или по телефону не заменяет необходимого опубликования в рекламе существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама распространялась с помощью рекламных конструкций, установленных вдоль оживленных магистралей: по ул. Лежневская, по пр. Ф. Энгельса, пр. Ленина и др. Наружная реклама, как и знаки дорожного движения, рассчитана на её импульсивное восприятие гражданами, в том числе и водителями транспортных средств. Реклама, содержащая информацию, которая требует значительное время для её восприятия, способна отвлечь внимание водителя от управления транспортным средством. Данное обстоятельство может способствовать созданию аварийной ситуации на дорогах.
Данный факт свидетельствует о нарушении п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
С учетом названных обстоятельств и положений п. 3 ч. 4 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе следует признать, что рассматриваемая реклама общества не отвечает требованиям Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст.14.3 КоАП РФ.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «ВымпелКом».
За нарушение требований пункта 3 части 4 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе, согласно части 6 статьи 38 данного закона, ответственность несет рекламодатель.
Выявленные нарушения произошли по вине рекламодателя ОАО «ВымпелКом», действия которого по уменьшению размера шрифта, использованного при отражении информации о рекламируемой услуге, привели к фактическому скрытию существенной информации о рассматриваемой услуге, вводя в заблуждение потребителей рекламы и создавая угрозу безопасности движения автомобильного транспорта. Данное обстоятельство повлекло за собой распространение рекламы с нарушением требований Закона о рекламе.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении Открытым акционерным обществом «ВымпелКом» требований п. 3 ч. 4 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе при распространении рекламы с помощью средств стабильного территориального размещения.
Субъект административного правонарушения – рекламодатель открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «ВымпелКом» при распространении рекламы тарифа «2010» имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако, не сделало этого.
Виновность ОАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: макетом рекламы; тарифным планом «2010»; адресной программой; договором № ВК-ЭмИС-06 от 11.01.2006 г.; договором от 21.10.2008 г. с дополнительными соглашениями; заявкой на приобретение № 13 от 27 октября 2009 года; Решением Комиссии Ивановского УФАС России от 18.02.2010 г.; письменным ходатайством № 46 от 12.03.2010 г.
Представитель ОАО «ВымпелКом» <...> вину Общества в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что хотя данная реклама и нарушает нормы ФЗ «О рекламе», но её распространение не нанесло значительный ущерб отдельным гражданам и обществу в целом. В связи с изложенным просил применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности.
Считаю, что фактическое сокрытие части существенной информации, способное ввести потребителей данной рекламы в заблуждение, является грубым нарушением действующего законодательства и в рассматриваемом случае, признать совершенное деяние малозначительным не представляется возможным.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново и Ивановская область.
Дата обнаружения административного правонарушения – 12 февраля 2010 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «ВымпелКом» является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОАО «ВымпелКом» является:
- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП России (Постановление Воронежского УФАС № 218-206р от 16.02.2009 года; Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2009; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу № А14-3247/2009/55/10; Постановление Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 04.12.2009).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество «Вымпел-Комммуникации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 45000 (Сорок пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления

_________________________ Т.А. Михеева
         (подпись)

Копию постановления получил «___»________________2010 г.
Подпись лица, получившего постановление _________________________________