Решение Ивановского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;
- Иванова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;
- Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы, рассмотрев дело № 07-18/2010-012, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Частник» рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, оказываемых ООО «Медицина»,
В присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО «Медицина» ,
- ООО «Частник» ,
установила:
В ходе мониторинга рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, была выявлена реклама, содержащая признаки нарушения законодательства РФ о рекламе.
Так, в газете «Частник» № 21 (2140) от 26 февраля 2010 года на первой полосе размещена реклама лечебно-диагностического центра «Медицина», в которой помимо перечисления различных медицинских услуг и предупреждения о возможных противопоказаниях содержится информация следующего содержания: «ГИНЕКОЛОГ, К.М.Н., в т.ч. мини-аборты, медикаментозные». Рассматриваемая реклама содержит предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, однако, размещается на первой полосе газеты.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения с п. 2 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе): реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться на первой и последней полосах газет.
Ивановским УФАС России по данному факту 01 марта 2010 года возбуждено дело № 07-18/2010-012 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ООО «Медицина» и ООО «Частник», Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рекламное объявление, размещенное в газете «Частник», об оказании медицинских услуг, в том числе по искусственному прерыванию беременности, оказываемых лечебно-диагностическим центром «Медицина» (ООО «Медицина»), содержит информацию рекламного характера исходя из следующих присутствующих в нем признаков рекламы:
- распространено средством массовой информации;
- предназначено для неопределенного круга лиц;
- направлено на привлечение внимания к лечебно-диагностическому центру «Медицина», призвано формировать или поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует продвижению на рынке медицинских услуг, оказываемых ООО «Медицина».
Таким образом, содержание всех элементов текста в совокупности привлекает внимание к объекту рекламирования - медицинским услугам, в том числе по искусственному прерыванию беременности, оказываемым ООО «Медицина».
В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться на первой и последней полосах газет.
Рассматриваемая реклама, хотя и содержит предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, но размещается на первой полосе газеты «Частник».
Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что рекламное объявление об оказании медицинских услуг лечебно-диагностическим центром «Медицина» размещено на первой полосе газеты «Частник» согласно договору об оказании услуг от 13.10.2009 г. и заявки, которой подтверждается факт размещения спорной рекламы на первой полосе газеты «Частник» с 13.10.2009 г., до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2009 № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рекламе». В соответствии с данными изменениями реклама по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. Рассматриваемое же рекламное объявление продолжало распространяться на первой полосе газеты «Частник» в феврале и марте 2010 года, тогда как изменения в Закон о рекламе вступили в силу с 22 января 2010 года.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с частями 6 и 7 стати 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 11 статьи 24 данного закона ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Медицина», рекламораспространителем - ООО «Частник».
Представитель ООО «Медицина» факт нарушения законодательства РФ о рекламе признал и пояснил, что давно размещает свою рекламу в газете «Частник»; если возникала необходимость вносить изменения в рекламное объявление в соответствии с нормами законодательства о рекламе, то всегда соглашался с данной необходимостью. О последних изменениях Закона о рекламе не знал.
Представитель ООО «Частник» факт нарушения законодательства РФ о рекламе признал и пояснил, что нарушение законодательства о рекламе произошло по его вине, как юрисконсульта. Согласно должностной инструкции № 77 от 16 сентября 2009 г. он, как юрист, должен знать законодательные и нормативные акты; производить отметки об их отмене; изменениях и дополнениях; готовить справочную документацию; осуществлять информирование работников предприятия о действующем законодательстве и изменениях в нем (должностная инструкция представлена на обозрение Комиссии). Юрисконсульт вследствие халатного отношения к исполнению своих должностных обязанностей не проконтролировал дату вступления изменений в Закон о рекламе и не проинформировал об этом сотрудников, в результате чего ненадлежащая реклама продолжала распространяться на первой полосе газеты «Частник».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1.Признать рекламу медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, оказываемых ООО «Медицина», распространяемую на первой полосе газеты «Частник» (ООО «Частник»), ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 2 части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Медицина» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Выдать ООО «Частник» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
________________________________________ Т.А. Михеева
Члены Комиссии
________________________________________ А.А. Семенов
________________________________________ О.Р. Уханова
________________________________________ Н.В. Иванова
Приложения
2010-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2010 года № Б/Н Предписание