Решение Ивановского УФАС России от 17.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: председателя Комиссии Т.А. Михеевой, заместителя руководителя управления, членов Комиссии: А.А. Семенова, начальника отдела государственного заказа и рекламы; Е.В. Колбашовой, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы,
при участии директора ООО «ТЕХНОКОМ» (Решение единственного учредителя Общества от 06.09.2006 года); заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства Ивановской области (доверенность от 12.03.2010 № 02/ВД), консультанта юридического отдела Департамента дорожного хозяйства Ивановской области (доверенность от 12.03.2010 № 03/ВД), начальника отдела содержания и сохранности автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства Ивановской области (доверенность от 12.03.2010 № 04/ВД); заместителя начальника Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, (доверенность от 11.03.2009 № 996),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОКОМ» (далее – заявитель) с жалобой от 04 марта 2010 года № 28 на действия Департамента дорожного хозяйства Ивановской области (далее – заказчик) при размещении государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по замене поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений и установке недостающего барьерного ограждения на автомобильных дорогах Ивановской области в соответствии со сметной документацией и техническим заданием документации об аукционе (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что заказчик при размещении государственного заказа нарушил нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО «ТЕХНОКОМ».
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
12 февраля 2010 года заказчиком на официальном сайте (www.ivreg.ru) (далее – сайт) было размещено, а в газете «Ивановская газета» (далее – печатное издание) № 25 (4632) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по замене поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений и установке недостающего барьерного ограждения на автомобильных дорогах Ивановской области в соответствии со сметной документацией и техническим заданием документации об аукционе (далее – аукционная документация).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
На основании части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов в документацию об аукционе были включены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе. В соответствии с пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, работ, услуг, являющихся предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. В информационной карте документации об аукционе пунктом 7.2. заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые определены сметной документацией.
В составе аукционной документации находилась сметная документация, в соответствии с которой подрядчик по данному государственному заказу должен был выполнить такой вид работ, как «устройство барьерных ограждений из стали на металлических стойках».
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией о допуске к таким работам.
В соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ Министерством регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274 (далее – Приказ) утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в перечне.
Работы, которые необходимо будет осуществить исполнителю государственного заказа, в частности «устройство барьерных ограждений из стали на металлических стойках», в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг относится к видам экономической деятельности, указанным в Перечне и имеющим код 4540382 (установка дорожных рамных и железобетонных конструкций).
Таким образом, для осуществления деятельности по указанному виду работ требуется получение свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией, что свидетельствует о том, что участник размещения заказа, претендующий на заключение государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона, должен был представить в составе заявки копию такого свидетельства.
Позиция представителя ООО «ТЕХНОКОМ», озвученная на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, состояла в том, что исходя из трактовки пункта 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», работы по устройству барьерных ограждений из стали на металлических стойках не должны расцениваться как влияющие на безопасность объектов капитального строительства, так как проектно-сметная документация на данные виды работ не подлежит государственной экспертизе.
Данный вывод представителя ООО «ТЕХНОКОМ» является ошибочным, так как в данном случае объектом капитального строительства является дорога, на которой будут производиться работы по устройству барьерных ограждений из стали на металлических стойках. Производство данных работ, относится к работам по строительству, реконструкции и капительному ремонту в отношении объекта капитального строительства (дороги), которые оказывает влияние на безопасность данного объекта. Проектно-сметная документация на дороги требует государственной экспертизы.
Учитывая изложенное, при рассматриваемых обстоятельствах ссылка на пункт 2 Приказа не обоснована.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу, что заказчик правомерно включил в документацию об аукционе требование, о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией и, соответственно, представление данного документа в составе заявки.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
решила:
Признать жалобу ООО «ТЕХНОКОМ» от 04 марта 2010 года на действия Департамента дорожного хозяйства Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области по замене поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений и установке недостающего барьерного ограждения на автомобильных дорогах Ивановской области в соответствии со сметной документацией и техническим заданием документации об аукционе не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Председатель Комиссии
___________________ Т.А Михеева
Члены Комиссии:
___________________ А.А. Семенов
___________________ Е.В. Колбашова