Решение Ивановского УФАС России от 26.02.2010 г № 07-18/2010-009
О нарушении законодательства о рекламе
Дата оглашения решения: 26 февраля 2010 г.
Дата изготовления решения: 26 февраля 2010 г. г. Иваново Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;
- Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы, рассмотрев дело N 07-18/2010-009, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на боковой стене магазина "Два колеса" (ИП Б. ) рекламы финансовой услуги,
в отсутствие индивидуального предпринимателя Б. - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, установила:
При мониторинге наружной рекламы, размещенной на территории г. Иваново, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в г. Иваново на боковой стене магазина "Два колеса", находящегося по адресу: г. Иваново, ул. Палехская, д. 13, размещается рекламное панно следующего содержания: "Два колеса. Велосипеды. Мотоциклы. Скутеры. Мотоблоки. Бензопилы. Запасные части. Кредит".
В рассматриваемой рекламе размещена информация о возможности покупки товара в кредит (финансовая услуга) без указания наименования кредитной организации, которая осуществляет предоставление кредита.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 3 февраля 2010 года возбуждено дело N 07-18/2010-009 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о реализуемом в магазине товаре, а также финансовой услуге - кредите, распространяемая на боковой стене магазина "Два колеса", носит рекламный характер, исходя из следующих присутствующих в ней признаков рекламы:
- предназначена для неопределенного круга лиц;
- распространена на боковой стене магазина "Два колеса" (ИП );
- направлена на привлечение внимания к товарам, реализуемым магазином "Два колеса", а также к финансовой услуге по предоставлению кредита на покупку данных товаров; призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Комиссия Ивановского УФАС России считает, что упоминание о кредите в рекламе направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся товаром (в данном случае: велосипедами, мотоциклами, скутерами, мотоблоками, бензопилами, запасными частями), к возможности покупки товара в кредит. Такое упоминание способствует тому, чтобы потенциальные клиенты воспользовались услугой по предоставлению кредита. Следовательно, указанная реклама направлена на привлечение внимания не только к продавцу товара (магазин "Два колеса"), но и к финансовой услуге по предоставлению кредита, реализация которой способствует реализации непосредственно самого товара.
Таким образом, содержание всех элементов текста в совокупности привлекает внимание сразу к нескольким объектам рекламирования: магазину "Два колеса", реализуемому им товару (велосипеды, мотоциклы, скутеры, мотоблоки, бензопилы, запасные части), а также к финансовой услуге по предоставлению кредита на покупку данных товаров.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, так как оказывается банком или иной финансовой организацией и связана с привлечением денежных средств.
В рассматриваемом случае данное обстоятельство подтверждается и тем, что у ИП имеются: соглашение N 04/03-07-ИВН от 06.06.2008, заключенное с ООО "Русфинанс Банк", и договор N 1413/05 от 27.04.2005, заключенный с ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк". Рассматриваемые договоры устанавливают порядок взаимодействия сторон при реализации кредитных программ.
Таким образом, в размещенной рекламе должно было быть указано наименование кредитных организаций, осуществляющих предоставление кредита, чего сделано не было. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
За нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно части 6 и части 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ИП .
ИП на рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. ИП вину в совершении нарушения законодательства о рекламе не признал, однако посчитал, что нарушение произошло по неосторожности.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что вина за распространение ненадлежащей рекламы финансовой услуги - кредита лежит на рекламодателе и рекламораспространителе - ИП .
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу финансовой услуги - кредита, размещенную на боковой стене магазина "Два колеса", принадлежащего ИП , ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
А.А.СЕМЕНОВ
О.Р.УХАНОВА