Решение Ивановского УФАС России от 18.02.2010 г № 07-18/2010-003

О признании рекламы, распространяемой с помощью средств стабильного территориального размещения, незаконной

       Дата оглашения решения: 12 февраля 2010 г. 
       Дата изготовления решения: 18 февраля 2010 г.                г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;
- Иванова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы, рассмотрев дело N 07-18/2010-003, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг связи, оказываемых ОАО "ВымпелКом" (),
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ОАО "ВымпелКом" (), , установила:
В ходе проведения проверки в филиале ОАО "ВымпелКом" в г. Иванове была выявлена реклама услуг связи ОАО "ВымпелКом" - тарифа "Семья 2009" с услугой "Домашний регион", имеющая следующее содержание: "Везде со своим самоваром. 1 коп./сек. внутри сети на территории всего Центрального федерального округа*. Тариф "Семья 2009" с услугой "Домашний регион". Узнай больше 0606", а ниже мелким, нечитаемым шрифтом указано: "*Услуга позволяет абонентам предоплатной системы расчетов Ивановского филиала пользоваться "домашним" тарифом в поездках по Москве и Московской области, а также по областям: Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской. Стоимость подключения услуги - 30 рублей. Абонентская плата - 0,3 руб. в сутки. При изменении условий все пользователи будут дополнительно проинформированы. Цена указана в рублях с учетом НДС".
Установлено, что рассматриваемая реклама распространялась с помощью средств стабильного территориального размещения: рекламных щитов 3 x 6 м, расположенных на территории г. Иваново (ул. Бубнова, ул. Велижская, ул. Лежневская, пр. Ленина, пр. Ф. Энгельса и др.), а также в городах Родники, Фурманов, Вичуга, Кинешма Ивановской области.
Из данной рекламы следует, что, подключив в тарифе "Семья 2009" услугу "Домашний регион", каждый абонент сможет совершать исходящие звонки внутри сети всего Центрального федерального округа по цене 1 копейка за секунду без совершения дополнительных затрат.
Распространение указанной рекламы с помощью средств стабильного территориального размещения не позволяет потребителям воспринимать сведения о том, что подключение к данной услуге стоит 30 рублей, а также то, что ежедневно с абонентов, подключивших услугу "Домашний регион", будет взиматься абонентская плата 0,3 рубля, так как данные сведения выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным.
В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
23 декабря 2009 г. ФАС России на основании п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, наделила Ивановское УФАС России полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе по факту рекламы услуг связи ОАО "ВымпелКом": услуги "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009".
Ивановским УФАС России согласно предоставленным полномочиям по данному факту 14 января 2010 года возбуждено дело N 07-18/2010-003 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО "ВымпелКом", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Информация об услуге ОАО "ВымпелКом": услуге "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009" - подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуге, предоставляемой ОАО "ВымпелКом") и продвижение его на рынке, распространяется с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3 x 6 м).
Объектом рекламирования в данном случае является услуга, оказываемая ОАО "ВымпелКом", а именно услуга "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009".
Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что рекламная информация об услуге "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009" размещалась ОАО "ВымпелКом" с помощью различных визуальных приемов: текст "Везде со своим самоваром. 1 коп./сек. внутри сети на территории всего Центрального федерального округа*" выполнен крупными буквами и может быть прочитан на значительном расстоянии; текст "Тариф "Семья 2009" с услугой "Домашний регион". Узнай больше 0606" выполнен более мелким шрифтом и может быть прочитан с более близкого расстояния. Текст же следующего содержания: "*Услуга позволяет абонентам предоплатной системы расчетов Ивановского филиала пользоваться "домашним" тарифом в поездках по Москве и Московской области, а также по областям: Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской. Стоимость подключения услуги - 30 рублей. Абонентская плата - 0,3 руб. в сутки. При изменении условий все пользователи будут дополнительно проинформированы. Цена указана в рублях с учетом НДС" - выполнен мелким, нечитаемым шрифтом. При этом только в макете рекламы высота цифры "1" в 14 раз превышает высоту букв мелкого шрифта; высота строчных букв текста "Везде со своим самоваром", "коп./сек." - в 8 раз.
Необходимо принять во внимание, что наружная реклама для того и рассчитана, чтобы ее потребители смогли воспринимать обозначенную в ней информацию с дальнего расстояния, а не приближаться вплотную к конструкции для восприятия указанных в рекламе сведений. Реклама направлена на импульсивное восприятие содержащейся в ней информации, то есть на так называемое восприятие "с первого взгляда", чего явно не происходит в момент обращения внимания потребителей на рассматриваемую рекламу. Данный факт подтверждается и тем, что самое привлекательное условие тарифа "Семья 2009" с услугой "Домашний регион", а именно "Везде со своим самоваром. 1 коп./сек. внутри сети на территории всего Центрального федерального округа", воспринимается с возможно дальнего расстояния от конструкции для того, чтобы заинтересовать потребителей "якобы" выгодным тарифом ОАО "ВымпелКом". Однако те сведения, которые способны обмануть ожидания потребителей и являются невыгодными для них, выполнены мелким, нечитаемым шрифтом.
Кроме того, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте - свыше пяти метров от земли, что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом. Потребители рассматриваемой рекламы могут решить, что стоимость исходящих звонков на все местные номера "Билайн" на территории всего Центрального федерального округа составит 1 копейку за секунду разговора без дополнительных денежных затрат, однако данное решение не соответствует условиям оказания услуги "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009".
Поскольку распространенная обществом реклама услуг связи - тарифа "Семья 2009" с услугой "Домашний регион" направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться и подключить предлагаемый ОАО "ВымпелКом" тариф, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях тарифа может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ОАО "ВымпелКом" тарифом с услугой "Домашний регион".
Таким образом, потребитель мог быть введен в заблуждение относительно рассматриваемой рекламы, распространяемой с помощью средств стабильного территориального размещения, так как не имел возможности получить всю информацию о предоставляемой ОАО "ВымпелКом" услуге "Домашний регион" в тарифе "Семья 2009".
Информация о возможности уточнения существенных условий о рекламируемом тарифе не заменяет необходимого опубликования в рекламе существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама распространялась с помощью рекламных конструкций, установленных вдоль оживленных магистралей: по ул. Лежневской, по пр. Ф. Энгельса, пр. Ленина и др. Наружная реклама, как и знаки дорожного движения, рассчитана на ее импульсивное восприятие гражданами, в том числе и водителями транспортных средств. Реклама, содержащая информацию, которая требует значительного времени для ее восприятия, способна отвлечь внимание водителя от управления транспортным средством. Данное обстоятельство может способствовать созданию аварийной ситуации на дорогах.
Данный факт свидетельствует о нарушении п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которому реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
С учетом названных обстоятельств и положений п. 3 ч. 4 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе следует признать, что рассматриваемая реклама общества не отвечает требованиям Закона о рекламе.
В силу п. 4 ст. 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО "ВымпелКом".
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных частями 4 и 7 статьи 5 данного Закона.
Представитель ОАО "ВымпелКом" факт нарушения законодательства РФ о рекламе признал и пояснил, что в рассматриваемой рекламе часть существенной информации действительно выполнена мелким шрифтом, который не воспринимается потребителями, что подтверждается макетом рекламы. Макет утверждается ОАО "ВымпелКом" и предоставляется в Ивановский филиал для последующего изготовления и размещения рекламы. Представитель также сообщил, что на территории Ивановской области размещение данной рекламы завершено, что подтверждается таблицей о сроках размещения наружной рекламы, представленной в Ивановское УФАС России в ходе проведения проверки. О распространении в настоящее время данной рекламы на территории других субъектов РФ пояснений дать не смог.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу услуг связи ОАО "ВымпелКом" - тарифа "Семья 2009" с услугой "Домашний регион", распространяемую с помощью средств стабильного территориального размещения, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 3 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ОАО "ВымпелКом" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ОАО "ВымпелКом".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
А.А.СЕМЕНОВ
Н.В.ИВАНОВА