Решение Ивановского УФАС России от 18.02.2010 г № 07-18/2010-004

О признании рекламы услуг связи противоречащей законодательству

       Дата оглашения решения: 12 февраля 2010 г. 
       Дата изготовления решения: 18 февраля 2010 г.                г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;
- Иванова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы, рассмотрев дело N 07-18/2010-004, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг связи, оказываемых ОАО "ВымпелКом" (),
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ОАО "ВымпелКом" (), (), установила:
В ходе проведения проверки в филиале ОАО "ВымпелКом" в г. Иванове была выявлена реклама услуг связи ОАО "ВымпелКом" - тарифа "Монстр общения" с опцией "Клуб", имеющая следующее содержание: "Законы "Монстров общения": звони и отправляй SMS за 5 копеек. С опцией "Клуб" 06 40", а ниже мелким, нечитаемым шрифтом указано: "Указанная цена минуты местного звонка (со 2-й минуты разговора) и SMS абонентам группы тарифных планов "Монстр общения" в домашней сети включая НДС и действует с 3 августа по 15 ноября 2009 года. Подключение опции платное. Подробное условие тарифного плана на www.beeline.ru".
Установлено, что рассматриваемая реклама распространялась с помощью средств стабильного территориального размещения: рекламных щитов 3 x 6 м, расположенных на территории г. Иваново (ул. Бубнова, ул. Велижская, ул. Лежневская, пр. Ленина, пр. Ф. Энгельса и др.), а также в городах Родники, Фурманов, Вичуга, Кинешма Ивановской области.
Из данной рекламы следует, что, подключив опцию "Клуб" тарифа "Монстр общения", стоимость всех исходящих звонков и SMS-сообщений будет составлять 5 копеек, независимо от операторов связи, от места нахождения абонента, от продолжительности разговора.
Распространение указанной рекламы с помощью средств стабильного территориального размещения не позволяет потребителям воспринимать сведения о том, что цена 5 копеек действует только со второй минуты разговора при местных звонках и SMS-сообщениях абонентам тарифного плана "Монстр общения", что данная опция действует ограниченное время с 03.08.2009 до 15.11.2009, а также то, что подключение к данной опции платное, так как данные сведения выполнены мелким, нечитаемым шрифтом. Несмотря на формальное наличие в рекламе указанных сведений, данная информация не воспринимается человеческим глазом, следовательно, прочесть и уяснить указанные условия не представляется возможным.
В силу изложенных обстоятельств, формальное присутствие в рекламе рассматриваемых условий не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
Данный факт свидетельствует о признаках нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
23 декабря 2009 г. ФАС России на основании п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, наделила Ивановское УФАС России полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе по факту рекламы услуг связи ОАО "ВымпелКом" - тарифа "Монстр общения" с опцией "Клуб".
Ивановским УФАС России согласно предоставленным полномочиям по данному факту 14 января 2010 года возбуждено дело N 07-18/2010-004 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО "ВымпелКом", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Информация о тарифном плане ОАО "ВымпелКом" "Монстр общения" с опцией "Клуб" подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуге, предоставляемой ОАО "ВымпелКом") и продвижение его на рынке, распространяется с помощью средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций 3 x 6 м).
Объектом рекламирования в данном случае является услуга, оказываемая ОАО "ВымпелКом", а именно тариф "Монстр общения" с опцией "Клуб".
Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что рекламная информация о тарифе сотовой связи "Монстр общения" с опцией "Клуб" размещалась ОАО "ВымпелКом" с помощью различных визуальных приемов: текст "Законы "Монстров общения": звони и отправляй SMS за 5 копеек с опцией "Клуб" выполнен крупными буквами и может быть прочитан на значительном расстоянии. Текст же следующего содержания: "Указанная цена минуты местного звонка (со 2-й минуты разговора) и SMS абонентам группы тарифных планов "Монстр общения" в домашней сети включает НДС и действует с 3 августа по 15 ноября 2009 года. Подключение опции платное. Подробные условия тарифного плана на www.beeline.ru" - выполнен мелким, нечитаемым шрифтом. При этом только в макете рекламы высота цифры "5" в 34 раза превышает высоту букв мелкого шрифта; высота строчных букв текста "Монстров общения" - в 8 раз, высота строчных букв текста "звони и отправляй SMS за", "копеек" - в 5 раз.
Необходимо принять во внимание, что наружная реклама для того и рассчитана, чтобы ее потребители смогли воспринимать обозначенную в ней информацию с дальнего расстояния, а не приближаться вплотную к конструкции для восприятия указанных в рекламе сведений. Реклама направлена на импульсивное восприятие содержащейся в ней информации, то есть на так называемое восприятие "с первого взгляда", чего явно не происходит в момент обращения внимания потребителей на рассматриваемую рекламу. Данный факт подтверждается и тем, что самое привлекательное условие тарифа "Монстр общения" с опцией "Клуб", а именно "Законы "Монстров общения": звони и отправляй SMS за 5 копеек", воспринимается с возможно дальнего расстояния от конструкции для того, чтобы заинтересовать потребителей "якобы" выгодным тарифом ОАО "ВымпелКом". Однако те сведения, которые способны обмануть ожидания потребителей и являются невыгодными для них (указанная стоимость действует при исходящих вызовах лишь со второй минуты разговора, только внутри тарифа "Монстр общения" в домашней сети, а также то, что подключение к данной опции платное и срок ее действия ограничен), выполнены мелким, нечитаемым шрифтом.
Кроме того, текст рекламы находится не на уровне глаз человека, а на определенной высоте - свыше пяти метров от земли, что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом. Таким образом, потребители рассматриваемой рекламы могут решить, что при подключении к тарифу "Монстр общения" с опцией "Клуб" они смогут совершать исходящие звонки и SMS стоимостью 5 копеек независимо от продолжительности разговора, от того, в какие регионы осуществляются исходящие вызовы и на номера каких операторов они звонят, изначально лишь предположив, что оплата берется либо за секунду, либо за минуту разговора, либо вовсе вне зависимости от продолжительности соединения.
Поскольку распространенная обществом реклама услуг связи - тарифа "Монстр общения" с опцией "Клуб" направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться и подключить предлагаемый ОАО "ВымпелКом" тариф, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях тарифа может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ОАО "ВымпелКом" тарифом.
Таким образом, потребитель мог быть введен в заблуждение относительно рассматриваемой рекламы, распространяемой с помощью средств стабильного территориального размещения, так как не имел возможности получить всю информацию о предоставляемом ОАО "ВымпелКом" тарифе "Монстр общения" с опцией "Клуб".
Информация о возможности уточнения существенных условий о рекламируемом тарифе не заменяет необходимого опубликования в рекламе существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама распространялась с помощью рекламных конструкций, установленных вдоль оживленных магистралей: по ул. Лежневской, по пр. Ф. Энгельса, пр. Ленина и др. Наружная реклама, как и знаки дорожного движения, рассчитана на ее импульсивное восприятие гражданами, в том числе и водителями транспортных средств. Реклама, содержащая информацию, которая требует значительного времени для ее восприятия, способна отвлечь внимание водителя от управления транспортным средством. Данное обстоятельство может способствовать созданию аварийной ситуации на дорогах.
Данный факт свидетельствует о нарушении п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которому реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
С учетом названных обстоятельств и положений п. 3 ч. 4 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе следует признать, что рассматриваемая реклама общества не отвечает требованиям Закона о рекламе.
В силу п. 4 ст. 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО "ВымпелКом".
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных частями 4 и 7 статьи 5 данного Закона.
Представитель ОАО "ВымпелКом" факт нарушения законодательства РФ о рекламе признал и пояснил, что в рассматриваемой рекламе часть существенной информации действительно выполнена мелким шрифтом, который не воспринимается потребителями, что подтверждается макетом рекламы. Макет утверждается ОАО "ВымпелКом" и предоставляется в Ивановский филиал для последующего изготовления и размещения рекламы. Представитель также сообщил, что на территории Ивановской области размещение данной рекламы завершено, что подтверждается таблицей о сроках размещения наружной рекламы, представленной в Ивановское УФАС России в ходе проведения проверки. О распространении в настоящее время данной рекламы на территории других субъектов РФ пояснений дать не смог.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламу услуг связи ОАО "ВымпелКом" - тарифа "Монстр общения" с опцией "Клуб", распространяемую с помощью средств стабильного территориального размещения, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 3 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ОАО "ВымпелКом" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ОАО "ВымпелКом".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
А.А.СЕМЕНОВ
Н.В.ИВАНОВА