Постановление Ивановского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Боровков Александр Витальевич,
рассмотрев протокол № 03-21-03 от 08.02.2010, составленный в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ» (юридический адрес: 172380 Тверская обл., Ржевский р-н, г. Ржев, ул. Телешева, д.16; ИНН <...>) и иные материалы дела об административном правонарушении № 03-21-03, в присутствии директора общества <...>,
Установил:
08 февраля 2010 года начальник аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Строганова О.П. составил по части 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) протокол об административном правонарушении № 03-21-03 в отношении ООО «Управляющая компания «ЖКХ».
Законный представитель ООО «Управляющая компания «ЖКХ» заявлением от 08.02.2010 просил рассмотреть дело об административном правонарушении № 03-21-03 незамедлительно после составления и подписания протокола.
Удовлетворяя заявление ООО «Управляющая компания «ЖКХ», дело об административном правонарушении № 03-21-03 рассматривается незамедлительно после составления и подписания протокола № 03-21-03
ООО «Управляющая компания «ЖКХ» совершило сделку по приобретению 100% долей в уставном капитале ООО «Ивановская инновационная компания».
В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки по приобретению лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества в случае, если одно из указанных лиц включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее Реестр).
ООО «Ивановская инновационная компания» владеет 75% голосующих акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6». В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» указанные хозяйствующие субъекты составляют группу лиц.
28.10.2009 года ООО «Управляющая компания «ЖКХ» и <...> заключили договор купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Ивановская инновационная компания». В соответствии с пунктом 7 договора доля (в размере 100%) в уставном капитале ООО «Ивановская инновационная компания» переходит к ООО «Управляющая компания «ЖКХ» с момента нотариального удостоверения договора. Договор удостоверен нотариусом 28.10.2009.
На дату совершения сделки ООО «Ивановская инновационная компания» и ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 6» входили в одну группу лиц.
Предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделки требуется, если в Реестр включено одно из указанных лиц.
ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 6» Приказом Ивановского УФАС России от 11.06.2008 № 75 включено в Реестр.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа ООО «Управляющая компания «ЖКХ» надлежало до совершения сделки представить в Ивановское УФАС России ходатайство.
ООО «Управляющая компания «ЖКХ» (далее Общество) ходатайство в Ивановское УФАС России представило 28.01.2010 (вх. №238 от 28.01.2010), после совершения сделки, т.е. с нарушением установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации сроков подачи ходатайств.
Единоличным исполнительным органом Общества является директор.
Директору Общества на основании Устава Общества даны полномочия без доверенности действовать от имени общества.
В соответствии разделом 11 устава Общества директор руководит текущей деятельностью общества. Директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, руководствоваться требованиями Устава общества, решениями органов управления общества, принятыми в рамках их компетенции, а также заключенным Обществом договорами и соглашениями. Директор обязан действовать добросовестно и разумно. По требованию участников он обязан возместить убытки, не обусловленные обычным коммерческим риском, причиненные им Обществу.
Договор купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Ивановская инновационная компания» заключен ООО «Управляющая компания «ЖКХ» в лице директора <...>. По факту совершения сделки долю в размере 100% уставного капитала ООО «Ивановская инновационная компания» приобрело ООО «Управляющая компания «ЖКХ».
Анализ материалов, имеющихся в деле, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Управляющая компания «ЖКХ» имело возможность для соблюдения требований пункта 2 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, при этом объективные обстоятельства, делающие невозможным выполнение ООО «Управляющая компания «ЖКХ» требований Закона о защите конкуренции, в материалах дела отсутствуют.
Административное правонарушение, предусмотренное в части 3 статьи 19.8 КоАП, посягает на охраняемые отношения в сфере государственного управления, защиты конкуренции, создания условий для эффективного функционирования рынков, и, следовательно, обладает высокой степенью общественной опасности.
Нарушение сроков представления в антимонопольный орган ходатайств представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля. Такая угроза заключается в затруднении возможности осуществления антимонопольного контроля, независимо от степени влияния на конкуренцию сделок и действий, подлежащих антимонопольному контролю.
Совершение деяния, предусмотренного в части 3 статьи 19.8 КоАП, в любом случае создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не зависит от наличия либо отсутствия в рассматриваемый момент каких-либо вредных последствий. Состав данного правонарушения является формальным, то есть степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо несовершением деяния, за которое в указанной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.
Субъект административного правонарушения – юридическое лицо ООО «Управляющая компания «ЖКХ».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля в сфере антимонопольной деятельности государства.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации сроков подачи ходатайств.
С субъективной стороны - правонарушение совершено по неосторожности. Согласно статье 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, хотя должно и могло их предвидеть.
ООО «Управляющая компания «ЖКХ» не представив в установленный срок ходатайство не предвидело наступление вредных последствий в виде нарушения действующего законодательства и отсутствия предварительного антимонопольного контроля за предполагаемой сделкой, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.
ООО «Управляющая компания «ЖКХ» обязано было строго соблюдать требования норм действующего законодательства при осуществлении своей деятельности и у него имелась возможность не нарушать действующее антимонопольное законодательство, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.
Виновность ООО «Управляющая компания «ЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: договор купли-продажи доли в уставном капитале общества от 28.10.2009, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 12.11.2009 №23083, ходатайство и пакет документов ООО «Управляющая компания «ЖКХ» от 26.01.2010 №11.
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Управляющая компания «ЖКХ» <...> признал вину общества.
Таким образом, ООО «Управляющая компания «ЖКХ» нарушило п. 2 ч. 1 ст. 28, ч. 2, 5 ст. 32 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за данное административное правонарушение.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата (время) совершения административного правонарушения – 28.10.2009.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5 КоАП впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь частью 3 статьи 19.8, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Управляющая компания «ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8 КоАП, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме по реквизитам:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111602010010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Назначение платежа штраф по постановлению № 03-21-03
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
__________________А.В. Боровков
Копию постановления получил «___»___________________2010 г.
Подпись лица, получившего постановление
_____________________________________________________________________