Решение Ивановского УФАС России от 02.02.2010 г № 02-30/066
О признании действий по предоставлению в безвозмездное пользование имущества по договору безвозмездного пользования без проведения торгов незаконными
Дата оглашения резолютивной части 22 января 2010 года город Иваново
Изготовлено 2 февраля 2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Чуенкова Е.М. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
в присутствии представителя ответчика - Администрации городского округа Кинешма , действующей на основании доверенности от 21.01.2010,
в присутствии представителя заинтересованного лица - ООО "Теплосетевая компания" , действующей на основании доверенности от 21.01.2010 N 27,
рассмотрев дело N 02-30/066, возбужденное по признакам нарушения Администрацией городского округа Кинешма части 1 статьи 15 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Ивановским УФАС России с 10.11.2009 по 02.12.2009 на основании Приказа руководителя Управления от 03.11.2009 N 169 была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Кинешма. Результаты проведения проверки оформлены Актом проверки от 04.12.2009.
При проведении проверки выявлен договор безвозмездного пользования N 1 (далее - Договор), который предусматривает передачу во владение и пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества (тепловых сетей) и заключен 01.01.2008 на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N 3435п без проведения торгов.
При рассмотрении Договора выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 и статьи 20 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным, Приказом Ивановского УФАС России N 209 от 09.12.2009 возбуждено дело N 02-30/066 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ответчика - Администрации городского округа Кинешма нарушение признала.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Названные исключения, в частности, предусмотрены в главе 5 Закона о защите конкуренции, устанавливающей порядок предоставления государственной и муниципальной помощи (государственных и муниципальных преференций).
Понятие муниципальной помощи содержится в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Таким образом, для признания действий Администрации городского округа Кинешма муниципальной помощью, установлению подлежат обстоятельства предоставления данным органом местного самоуправления преимущества ООО "Теплосетевая компания" путем передачи имущества в приоритетном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Вывод о том, что предоставление муниципального имущества хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование является предоставлением преимущества в приоритетном порядке, основывается на толковании статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной помощью предоставление преимущества по результатам торгов.
Таким образом, передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статьях 19, 20 Закона о защите конкуренции, а также без проведения торгов является передачей имущества в приоритетном порядке.
Передача ООО "Теплосетевая компания" имущества без проведения торгов не допускает конкуренцию других хозяйствующих субъектов за данное имущество, а также создает данному обществу преимущественные условия осуществления деятельности на соответствующем рынке.
Следовательно, передача Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинешма муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N 3435п является муниципальной помощью, так как отвечает такому признаку муниципальной помощи, как предоставление преимущества хозяйствующему субъекту путем передачи имущества в приоритетном порядке.
Закон о защите конкуренции (в частности ст. 15, 19, 20) вступил в силу 26.10.2006. Таким образом, правоотношения, возникшие в связи с заключением договора N 1 от 01.01.2008, подлежали регулированию названным Законом.
Согласно статье 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. За получением такого согласия Администрация городского округа Кинешма в антимонопольный орган не обращалась.
Таким образом, предоставление Администрацией городского округа Кинешма в безвозмездное пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества (тепловых сетей) является нарушением статьи 20 Закона о защите конкуренции, поскольку передача имущества произошла без необходимого в этом случае согласия антимонопольного органа. Помимо этого, указанные действия запрещены частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, т.к. не допускают конкуренцию за право заключения договора безвозмездного пользования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать действия Администрации городского округа Кинешма по предоставлению в безвозмездное пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества по договору безвозмездного пользования N 1, который заключен 01.01.2008 на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N 3435п без проведения торгов, нарушением части 1 статьи 15 и статьи 20 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации городского округа Кинешма предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Е.М.ЧУЕНКОВ
А.А.ТУМАНЦЕВА