Решение Ивановского УФАС России от 29.01.2010 г № 02-30/068

О признании незаконными действий по заключению договора на осуществление перевозок пассажиров без проведения открытого конкурса

       Дата оглашения резолютивной части 20 января 2010 года     город Иваново 
       Изготовлено 29 января 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Чуенкова Е.М. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
в присутствии представителя ответчика - Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области , действующей на основании доверенности ,
представителя заинтересованного лица , действующей на основании доверенности ,
ответчик ИП З. о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, однако на рассмотрение дела не явился,
рассмотрев дело N 02-30/068, возбужденное по признакам нарушения Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области и ИП З. пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, установила:
При рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя на действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее - Департамент) по вопросу заключения договоров перевозки пассажиров по автомобильному маршруту N 145 (далее - договор перевозки) выявлен договор перевозки от 01.10.2009 N 180/09, заключенный Департаментом и ИП З. без проведения открытого конкурса. При рассмотрении договора перевозки выявлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Приказом Ивановского УФАС России N 213 от 15.12.2009 возбуждено дело N 02-30/068 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ответчика - Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области пояснила, что договор перевозки с ИП З. заключен без проведения открытого конкурса в связи с длительностью процедуры его проведения.
Представитель заинтересованного лица пояснила, что обращался в Департамент летом 2008 года с предложением заключить договор перевозки, но ему было отказано.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении (далее - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 08.08.2007 N 181-п на основании статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Договор перевозки от 01.10.2009 N 180/09 заключен Департаментом и ИП З. без проведения открытого конкурса: пункт 1.3 договора устанавливает, что он заключается на период подготовки к проведению данного открытого конкурса.
Индивидуальный предприниматель выразил готовность к заключению подобного договора с учетом требований законодательства летом 2008 года (по результатам открытого конкурса). Департамент отказал в заключении данного договора и, таким образом, ограничил доступ данному хозяйствующему субъекту на товарный рынок путем непроведения открытого конкурса на заключение договора перевозки по маршруту N 145.
Таким образом, договор перевозки от 01.10.2009 N 180/09, заключенный Департаментом и ИП З. без проведения открытого конкурса, направлен на недопущение конкуренции путем ограничения доступа на товарный рынок, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области по заключению договора на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах автомобильным транспортом в Ивановской области по автомобильному маршруту N 145 от 01.10.2009 N 180/09 с ИП З. без проведения открытого конкурса нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать действия ИП З. по заключению договора на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах автомобильным транспортом в Ивановской области по автомобильному маршруту N 145 от 01.10.2009 N 180/09 с Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области без проведения открытого конкурса нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать Департаменту транспорта и телекоммуникаций Ивановской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела N 02-30/068 для возбуждения дела об административном правонарушении по пункту 1 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту нарушения ИП З. пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
5.Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела N 02-30/068 для возбуждения дела об административном правонарушении по пункту 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту нарушения Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении должностного лица - Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (на момент заключения договора от 01.10.2009 N 180/09).
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Е.М.ЧУЕНКОВ
А.А.ТУМАНЦЕВА