Приложение к Решению от 29.12.2009 г № 95 Положение
Положение о бюджетном процессе в шуйском муниципальном районе
Настоящее решение принято в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность органов местного самоуправления Шуйского муниципального района и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта районного бюджета, утверждению и исполнению районного бюджета, внесению изменений и дополнений в районный бюджет, по контролю за исполнением районного бюджета.
1.Общие положения
1.1.Бюджетный процесс в Шуйском муниципальном районе регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Ивановской области "О межбюджетных отношениях в Ивановской области" от 28.11.2005 N 173-ОЗ, Уставом Шуйского муниципального района, настоящим положением, иными нормативными правовыми актами в сфере бюджетных правоотношений, решениями представительных органов местного самоуправления сельских поселений Шуйского муниципального района о бюджетном процессе в муниципальном образовании.
Районный бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период. Исполнительные органы местного самоуправления Шуйского муниципального района разрабатывают перспективный финансовый план на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Участниками бюджетного процесса в Шуйском муниципальном районе являются:
- Шуйский районный Совет;
- глава Шуйского муниципального района;
- исполнительный орган местного самоуправления Шуйского муниципального района, проводящий функциональное регулирование в сфере единой финансовой и бюджетной политики в Шуйском муниципальном районе;
- исполнительный орган местного самоуправления Шуйского муниципального района по формированию и проведению единой экономической политики в Шуйском муниципальном районе;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов районного бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита районного бюджета;
- территориальные органы Федерального казначейства;
- получатели средств районного бюджета.
1.3.Ответственным за рассмотрение проекта решения о районном бюджете в Шуйском муниципальном районе является орган Шуйского районного Совета соответствующего созыва (комиссия Шуйского районного Совета), предварительно рассматривающий внесенные в Шуйский районный Совет проекты нормативно-правовых актов в сфере бюджетных правоотношений (далее по тексту - комиссия по бюджету).
2.Полномочия участников бюджетного процесса
2.1.Шуйский районный Совет осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- устанавливает местные налоги, налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- вносит изменения в решения о местных налогах;
- организация публичных слушаний по проекту районного бюджета и отчета о его исполнении;
- вносит изменения в решения, регулирующие бюджетные правоотношения;
- рассматривает и утверждает районный бюджет и отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением районного бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением районного бюджета;
- устанавливает расходные обязательства Шуйского муниципального района;
- определяет порядок предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.2.Администрация Шуйского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:
- организация составления и разработка проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- разработка, рассмотрение и утверждение перспективного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период;
- обеспечение исполнения районного бюджета;
- осуществление контроля за исполнением районного бюджета и бюджетов сельских поселений Шуйского муниципального района в соответствии с действующим законодательством;
- составление отчетов об исполнении районного бюджета;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств сельских поселений Шуйского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из районного бюджета;
- установление порядка проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета и отчета о его исполнении;
- осуществление заимствований и предоставления гарантий Шуйского муниципального района;
- установление порядка формирования и реализации, а также формирование и утверждение районной адресной инвестиционной программы;
- иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.3.Органы муниципального финансового контроля администрации Шуйского муниципального района осуществляют функции муниципального финансового контроля в соответствии с постановлением главы администрации Шуйского муниципального района.
2.4.Перечень главных распорядителей средств районного бюджета устанавливается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Главные распорядители бюджетных средств имеют следующие полномочия:
- ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;
- вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
- вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
- формируют муниципальные задания;
- осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.5.Полномочия иных участников бюджетного процесса Шуйского муниципального района устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
3.Составление проекта районного бюджета
Основы составления проекта районного бюджета.
3.1.Проект районного бюджета составляется в порядке, установленном администрацией Шуйского муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.2.Проект районного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.Составление проекта районного бюджета - исключительная прерогатива администрации Шуйского муниципального района.
Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района.
3.4.В целях своевременного и качественного составления проекта районного бюджета финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района имеет право получать необходимые сведения от Департамента финансов Ивановской области, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений.
3.5.Составление проекта районного бюджета основывается:
- на прогнозе социально-экономического развития Шуйского муниципального района;
- на основных направлениях бюджетной, налоговой и политики Шуйского муниципального района.
4.Прогнозирование доходов районного бюджета
Доходы районного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Шуйского муниципального района в условиях действующего на день внесения проекта решения о районном бюджете законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Ивановской области и муниципальных правовых актов.
5.Планирование бюджетных ассигнований
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым отделом администрации Шуйского муниципального района.
6.Муниципальные долгосрочные целевые программы
6.1.Муниципальные долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств районного бюджета, утверждаются администрацией Шуйского муниципального района.
Сроки реализации муниципальных долгосрочных целевых программ определяются администрацией Шуйского муниципального района в устанавливаемом ей порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом администрации Шуйского муниципального района.
6.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов районного бюджета по каждой соответствующей программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом администрации Шуйского муниципального района, утвердившим программу.
Муниципальные долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией Шуйского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о районном бюджете в Шуйский районный Совет.
6.3.По каждой муниципальной долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются администрацией Шуйского муниципального района.
По результатам указанной оценки администрацией Шуйского муниципального района, не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о районном бюджете в Шуйский районный Совет, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в районном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
6.4.В бюджете Шуйского муниципального района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией Шуйского муниципального района.
7.Порядок и сроки составления проекта районного бюджета
7.1.Порядок и сроки составления проекта районного бюджета устанавливаются администрацией Шуйского муниципального с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.2.Составление проекта бюджета Шуйского муниципального района начинается не позднее чем за 4 месяца до начала очередного финансового года.
8.Рассмотрение и утверждение проекта решения о районном бюджете
Основы рассмотрения и утверждения бюджета.
8.1.В решении о районном бюджете должны содержаться:
- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
8.2.Решением о бюджете устанавливаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента и не более 20 процентов общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов и не более 20 процентов общего объема расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
- иные показатели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.3.Проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта районного бюджета.
Уточнение параметров планового периода проекта районного бюджета предусматривает:
- утверждение уточненных показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов районного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов районного бюджета.
8.4.Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов районного бюджета бюджетные ассигнования.
8.5.Решением о районном бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о районном бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов районного бюджета.
9.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о районном бюджете
Одновременно с проектом решения о районном бюджете в Шуйский районный Совет представляются:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития Шуйского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Шуйского муниципального района;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета);
- прогноз консолидированного бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительная записка к проекту решения о районном бюджете;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
- муниципальные задания главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период;
- долгосрочные и ведомственные целевые программы, реализация которых планируется в очередном финансовом году и плановом периоде;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий финансовый год;
- иные документы и материалы.
10.Внесение проекта решения о районном бюджете на рассмотрение Шуйским районным Советом
10.1.Администрация Шуйского муниципального района вносит на рассмотрение Шуйского районного Совета проект решения о районном бюджете в срок не позднее 15 ноября текущего года.
Проект считается внесенным в срок, если он доставлен в Совет до 24 часов 15 ноября текущего года.
10.2.Одновременно с проектом решения о районном бюджете в Совет представляются документы и материалы в соответствии со статьей 9 настоящего Положения.
Статья 11.Рассмотрение проекта решения о районном бюджете Шуйский
11.1.В течение суток со дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в Шуйский районный Совет глава Шуйского муниципального района принимает решение о назначении публичных слушаний по внесенному проекту и направляет проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год в комиссию по бюджету.
Председатель Шуйского районного Совета определяет комиссии Шуйского районного Совета, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов районного бюджета, других документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о районном бюджете.
На основании решений комиссий Шуйского районного Совета и с учетом итогов публичных слушаний о проекте решения о бюджете на очередной финансовый год, комиссия по бюджету готовит свое заключение по проекту решения с рекомендациями Шуйскому районному Совету о принятии либо об отклонении проекта решения.
11.2.Шуйский районный Совет рассматривает проект решения о районном бюджете в первом чтении в течение двадцати дней со дня его внесения администрацией Шуйского муниципального района.
Предметом первого чтения является одобрение основных характеристик проекта решения о районном бюджете.
11.3.В течение пятнадцати дней с момента проведения первого чтения проект решения о районном бюджете рассматривается Шуйским районным Советом во втором чтении.
Во втором чтении проект решения о районном бюджете принимается окончательно.
11.4.Решение, принятое Советом о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, направляется Главе Шуйского муниципального района для подписания и обнародования.
11.5.Решение о районном бюджете должно быть рассмотрено, утверждено Шуйским районным Советом МО, подписано Главой Шуйского муниципального района и обнародовано до начала очередного финансового года.
Решение о районном бюджете должно вступить в силу с 1 января очередного финансового года.
Если решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не вступило в силу с начала финансового года, финансирование расходов средств районного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
12.Внесение изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете
Администрация Шуйского муниципального района вносит на рассмотрение Шуйского районного Совета проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о районном бюджете.
13.Основы исполнения бюджета
Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией Шуйского муниципального района.
Организация исполнения районного бюджета возлагается на финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района. Исполнение районного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения районного бюджета осуществляется Шуйским отделением УФК по Ивановской области в соответствии с соглашением.
Для кассового обслуживания исполнения районного бюджета Шуйское отделение УФК по Ивановской области открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации счет, через который осуществляются все кассовые операции по исполнению районного бюджета.
14.Составление и представление бюджетной отчетности
14.1.Главные распорядители средств районного бюджета, главные администраторы доходов районного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита районного бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы средств районного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района в установленные им сроки.
14.2.Бюджетная отчетность составляется финансовым отделом администрации Шуйского муниципального района на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов средств районного бюджета.
14.3.Бюджетная отчетность муниципального образования представляется финансовым отделом администрации Шуйского муниципального района в администрацию Шуйского муниципального района.
14.4.Отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Шуйского муниципального района и направляется в Шуйский районный Совет.
Годовой отчет об исполнении районного бюджета утверждается Шуйским районным Советом.
15.Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета Шуйского муниципального района
Финансовые органы поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района.
Финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Шуйского муниципального района в Департамент финансов Ивановской области.
16.Представление, рассмотрение и утверждение
годового отчета об исполнении районного бюджета
Шуйским районным Советом
Годовой отчет об исполнении районного бюджета предоставляется администрацией Шуйского муниципального района в Совет не позднее 1 мая текущего года.
Решением об исполнении районного бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
доходов бюджета по кодам классификации доходов, по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
расходов районного бюджета по ведомственной структуре расходов;
расходов районного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
источников финансирования дефицита районного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.