Постановление от 06.04.2005 г № 263
Об утверждении Положения о контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории Южского района
На основании ст. 68 Закона РФ "Об охране окружающей среды" и в целях реализации прав органов местного самоуправления на осуществление контроля в сфере охраны окружающей среды постановляю:
1.Утвердить Положение о контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории Южского района.
2.Опубликовать Положение о контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории Южского района в газете "Светлый путь".
Глава администрации
Южского района
В.А.СЫСУЕВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(МУНИЦИПАЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ)
НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
Цель принятия настоящего Положения - реализация права органов местного самоуправления на осуществление контроля в сфере окружающей среды, предусмотренного статьей 68 Закона РФ "Об охране окружающей среды" (от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
1.1.Основные понятия
1.1.1.Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
1.1.2.Объекты экологического контроля - антропогенные и природно-антропогенные объекты, обладающие способностью негативного воздействия на окружающую среду.
1.1.3.Субъекты экологического контроля - физические и юридические лица, участвующие в отношениях по осуществлению экологического контроля.
1.1.4.Функции экологического контроля - информационные, превентивные, функции пресечения.
1.1.5.Виды экологического контроля - государственный, муниципальный, производственный, общественный.
1.1.6.Система экологического контроля - совокупность взаимодействующих субъектов контроля в сфере охраны окружающей среды и механизм обеспечения их деятельности.
Осуществление муниципального экологического контроля является обязательным средством обеспечения органами местного самоуправления Южского района реализации права населения района на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.
Осуществление муниципального экологического контроля предусмотрено ст. 68 Закона РФ "Об охране окружающей среды".
2.2.Направления и объекты муниципального экологического контроля
2.2.1.Для отнесения источника (фактора) воздействия на окружающую среду к категории объектов муниципального экологического контроля является наличие одного из критериев, определяющих способность оказывать негативное воздействие на окружающую среду:
- наличие на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, образование, хранение, удаление твердых отходов, электромагнитных и иных излучений;
- наличие разрешения (лицензии, устава, иного документа), позволяющего осуществлять деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду (разрешение на выбросы, сбросы, размещение отходов, на изъятие либо иное использование природных ресурсов);
- принадлежность к муниципальным объектам либо к объектам, созданным и/или функционирующим (осуществляющим свою деятельность) на основании решений (разрешений), принятых (выданных) администрацией Южского района (включая предоставление земельного участка либо помещений, выдачу разрешения на производство работ, природопользование (включая вынужденное негативное воздействие: проведение массовых мероприятий, снос деревьев, удаление отходов и т.п.);
- приуроченность к особо охраняемым природным территориям и объектам, землям природоохранного назначения (в том числе водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов), зонам экозащитного профиля (включая санитарно-защитные зоны, зоны рекреации) и т.п.
2.2.2.Муниципальный экологический контроль осуществляется по следующим направлениям и видам деятельности:
- соблюдение требований в сфере предоставления экологической информации;
- соблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
- соблюдение законодательства об экологической экспертизе;
- соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
- соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
- соблюдение требований по предотвращению порчи земель;
- выполнение обязанностей по использованию земель по целевому назначению, выполнение мероприятий по улучшению земель и охране почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- соблюдение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов;
- соблюдение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- соблюдение правил охраны водных объектов, правил водопользования;
- соблюдение правил охраны атмосферного воздуха;
- соблюдение правил охраны городских лесов и лесов сельских поселений, рационального лесопользования;
- соблюдение правил охраны объектов животного мира;
- соблюдение правил пользования биологическими объектами;
- соблюдение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;
- соблюдение правил благоустройства города и населенных пунктов района;
- соблюдение требований и правил по начислению платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- соблюдение иных правил и требований в области охраны окружающей среды.
2.3.Организационная структура муниципального экологического контроля на территории Южского района
В систему муниципального экологического контроля входят: комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Южского района, руководитель, специалисты КУМИ Южского района, руководитель, специалисты муниципального учреждения - Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Южского района, главы администраций сельских поселений. Для осуществления контроля в области охраны окружающей среды администрацией Южского района могут создаваться специализированные структурные подразделения (муниципальная экологическая инспекция в составе комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Южского района), а также привлекаться самостоятельные организации, наделяемые соответствующими контрольными полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
Головным подразделением (специально уполномоченным органом) по контролю в области охраны окружающей среды на территории Южского района является комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Южского района, возглавляемый председателем.
2.4.Порядок осуществления муниципального
экологического контроля
Муниципальный экологический контроль на территории Южского района осуществляется в плановом и оперативном режимах. Объектами сплошного планового контроля с ежегодной периодичностью проверки являются следующие муниципальные объекты:
1.городской полигон (свалка):
2.предприятия транспорта;
3.очистные сооружения;
4.особо охраняемые природные территории и объекты (включая земли (зоны) природоохранного и рекреационного назначения).
Прочие подконтрольные объекты подлежат выборочному плановому контролю (согласно перечням объектов, указываемых в месячных планах работы).
Оперативный контроль осуществляется в случае поступления сигналов (жалоб, заявлений, поручений, иных сообщений) об экологических нарушениях на подконтрольных объектах.
Текущий внеплановый контроль осуществляется в случае поступления обоснованных заявок от различных контролирующих организаций (органы налогового контроля, органы государственного контроля по охране окружающей среды), иных юридических, а также физических лиц (в том числе в порядке согласования хозяйственной и иной деятельности).
Муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах:
1.камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения муниципальной экологической службы, межведомственной комиссии или соответствующего должностного лица;
2.дистанционный контроль - осуществление посредством запроса, получение по системам связи и анализа информации о контролируемом объекте;
3.рейдовый контроль - осуществляется по месту расположения и влияния контролируемого объекта.
С целью систематизации контроля на территории района муниципальной экологической службой осуществляется инвентаризация подконтрольных объектов, мониторинг их динамики и ведение реестра объектов муниципального экологического контроля.
2.4.1.Контроль в сфере специального природопользования осуществляется в отношении видов хозяйственной и иной деятельности, требующей специального разрешения администрации Южского района:
- строительство, реконструкция, демонтаж зданий, сооружений и иных объектов;
- эксплуатация промышленных и иных объектов, относящихся к объектам муниципального экологического контроля;
- эксплуатация местных природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот (лесо-, водо-, земле-, недропользование, использование объектов растительного и животного мира).
Муниципальный контроль в сфере специального природопользования осуществляется по следующим основным направлениям:
- соблюдение норм и правил допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- контроль выполнения обязательных мероприятий по охране окружающей среды (в том числе по благоустройству (очистке, озеленению) санитарных зон);
- контроль за своевременным и адекватным внесением платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
2.4.2.Контроль в сфере общего природопользования
Муниципальный контроль в сфере общего природопользования осуществляется в отношении видов деятельности, не требующих специального разрешения администрации Южского района:
- некоммерческое использование объектов, продуктов и условий природы:
- сбор и добыча объектов и продуктов растительного и животного мира;
- использование почвенного растительного грунта и минеральных ресурсов (в т.ч. подземных вод);
- отдых, занятие физкультурой, спортом, творческой деятельностью в условиях природной среды.
Муниципальный контроль в сфере общего природопользования осуществляется по следующим приоритетным направлениям:
- соблюдение общих требований по рациональному природопользованию, в том числе норм допустимого воздействия на окружающую среду (норм сбора и добычи объектов природы, норм рекреационной нагрузки и т.п.);
- соблюдение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (в том числе земель (зон) природоохранного назначения, рекреационных зон (в том числе городских лесов, рощ, парков, скверов, водоохранных зон);
- соблюдение правил санитарного содержания и благоустройства, правил содержания животных на территории города и т.п.
2.4.3.Порядок регистрации и пресечения экологических нарушений
Правонарушение в области охраны окружающей среды, выявленное должностными лицами муниципального экологического контроля на подконтрольном объекте, подлежит документальной регистрации. Первичным документом при этом является акт фиксации признаков экологического правонарушения (правонарушений в области охраны окружающей среды). Форма акта предусматривает сведения о дате, месте, характере, объекте и субъекте (Ф.И.О., место работы, должность, адрес места жительства и др.) предполагаемого правонарушения. После составления в трех экземплярах и подписания представителем муниципального экологического контроля, свидетелями (если таковые имеются) и лицом, совершившим действия с признаками экологического правонарушения, акт подлежит утверждению (либо отклонению от утверждения) председателем комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Южского района, по которому затем обязательно осуществляются следующие действия:
регистрация акта в журнале учета, направление заявлений в соответствующие инстанции (органы прокуратуры, суды, органы государственного экологического контроля), направление акта для сведения лицу, в отношении действий которого он составлен. При установлении возможности совершения действия с признаками экологического правонарушения председатель комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Южского района может направить данному лицу письмо-предписание в целях предотвращения правонарушения. В случае, когда предполагается совершение комплексного правонарушения в области градостроительного, земельного, санитарно-эпидемического законодательства и иных отраслей законодательства, регистрация и пресечение правонарушения могут осуществляться комиссионно с участием представителей соответствующих муниципальных и государственных служб.
2.5.Полномочия и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль
Специалисты, осуществляющие муниципальный экологической контроль при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий (на подведомственной территории и подконтрольных объектах), имеют право в установленном порядке:
- запрашивать и получать от субъектов хозяйственной и иной деятельности сведения об организации производственного экологического контроля в порядке, установленном законодательством;
- посещать в целях проверки организации, предприятия, объекты хозяйственной и иной деятельности;
- проверять соблюдение нормативов, стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
- консультировать юридических и физических лиц по вопросам предотвращения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, устранения нарушений природоохранных требований;
обязаны:
- составлять акты фиксации признаков правонарушений в области охраны окружающей среды, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иных соответствующих законодательных актов России и Ивановской области;
- при необходимости привлекать органы внутренних дел, органы государственного экологического контроля, иные контролирующие органы в целях пресечения экологических правонарушений.
Кроме того, указанные специалисты имеют право осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
2.6.Обеспечение муниципального экологического контроля
2.6.1.Обязанности физических и юридических лиц в сфере обеспечения муниципального экологического контроля
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды физических и юридических лиц предусмотрена ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся на территории района, обязаны:
- знать и соблюдать нормы и правила, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории района.
2.6.2.Делегирование полномочий области экологического контроля
Делегирование полномочий в области экологического контроля может осуществляться в соответствии с действующим законодательством в двух формах:
- от органов местного самоуправления Южского района другим органам;
- от органов государственного экологического контроля администрации Южского района.
2.6.3.Взаимодействие органов экологического контроля
Главным инструментом регулирования деятельности различных субъектов экологического контроля на территории района является процедура заключения (выработки и подписания) соглашений (договоров, деклараций) о взаимодействии и сотрудничестве.
Систему органов, взаимодействующих на основе соглашений в области экологического контроля на территории района, составляют подразделения:
- муниципального экологического контроля;
- государственного экологического контроля;
- производственного экологического контроля;
- общественного экологического контроля;
- контроля за использованием и охраной земель;
- контроля за использованием и охраной водных объектов;
- в области использования, охраны и защиты лесного фонда;
- в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе рыбоохраны);
- гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
- санитарно-эпидемиологической службы;
- ветеринарного надзора;
- карантинного фитосанитарного контроля;
- контроля и надзора в области защиты растений;
- российской транспортной инспекции;
- инспекции по защите прав потребителей;
- стандартизации, метрологии, сертификации;
- государственного статистического учета;
- жилищной инспекции;
- архитектурно-строительного надзора;
- территориального органа Министерства РФ по налогам и сборам;
- иных подразделений.