Приложение к Решению от 30.10.2009 г № 123 Положение
Положение о территориальном общественном самоуправлении в Г.О. Тейково
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Нормы настоящего Положения, регулирующие отношения в сфере территориального общественного самоуправления, действуют на всей территории г.о. Тейково, кроме территории закрытого военного городка "Красные Сосенки".
Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Тейково (далее по тексту - Положение) определяет общие принципы, формы и порядок организации территориального общественного самоуправления в городе как едином муниципальном образовании, компетенцию и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права, гарантии и ответственность.
Статья 1.Понятие о территориальном общественном самоуправлении
1.1.Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (микрорайон, квартал, улица, двор, дом и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы.
1.2.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются муниципальным городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории, в порядке, установленном статьей 13 настоящего Положения.
1.3.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
Статья 2.Правовая основа ТОС
2.1.Правовую основу ТОС в городе Тейково составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав г.о. Тейково, настоящее Положение, устав соответствующего ТОС.
2.2.Защита законных прав и интересов органов ТОС обеспечивается судом в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
- добровольности и свободного волеизъявления граждан;
- выборности и подконтрольности населению органов ТОС;
- законности;
- гласности.
2.4.Органы городского самоуправления обеспечивают необходимые правовые условия для осуществления деятельности ТОС, возможность ознакомления с необходимыми материалами и документами, по взаимному соглашению могут наделять их частью своих полномочий по осуществлению социально-экономического развития территории, а также оказывать финансовую и иную поддержку.
Статья 3.Право жителей на создание ТОС и участие в ТОС
3.1.Достигшие 16-летнего возраста граждане, проживающие на соответствующей территории города Тейково, вправе организоваться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, имеют право на контроль над деятельностью ТОС и на получение информации о деятельности ТОС.
3.2.Территориальное общественное самоуправление свободно в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности в пределах своей компетенции, установленной законодательством и настоящим Положением.
3.3.Не имеют права на участие в органах управления ТОС граждане:
- не проживающие на территории ТОС;
- признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 4.Организация ТОС
4.1.Высшим органом ТОС является собрание или конференция жителей, проживающих на данной территории. Исключительную компетенцию высшего органа ТОС составляют вопросы:
- установления структуры ТОС;
- принятия устава ТОС, внесения в него изменений и дополнений;
- избрания органов ТОС;
- определения основных направлений деятельности ТОС;
- утверждения сметы доходов и расходов ТОС;
- рассмотрения и утверждения отчетов о деятельности органов ТОС.
4.2.Инициатива созыва организационного собрания или конференции принадлежит инициативной группе жителей данной территории. Инициативная группа жителей данной территории по образованию ТОС:
- разрабатывает проект устава ТОС данной территории, иные документы;
- устанавливает сроки подготовки и проведения учредительного собрания или конференции жителей;
- составляет списки жителей данной территории;
- определяет порядок избрания представителей на конференцию;
- подготавливает порядок ведения собрания или конференции по созданию ТОС и выборам исполнительного органа.
В Уставе ТОС устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений.
4.3.Полномочия избранных на конференцию представителей (делегатов) могут сохраняться на весь срок полномочий исполнительного органа ТОС в соответствии с уставом ТОС.
4.4.На собрании представительство жителей домов, дворов, улиц, микрорайонов может обеспечиваться делегатами. Представители (делегаты) избираются жителями на собраниях и являются полномочными представителями жителей на собрании.
4.5.В случае участия в собрании только представителей (делегатов) жителей данное собрание проводится как конференция жителей.
4.6.Собрание правомочно, если в нем обеспечено представительство более половины жителей, а конференция - при участии представителей более двух третей населения (делегатов) соответствующей территории.
4.7.Собрание или конференция избирает исполнительный орган ТОС, определяет его численный состав и срок полномочий.
4.8.В исполнительный орган могут быть избраны граждане, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на данной территории и обладающие избирательным правом.
4.9.Правом выдвижения кандидатов в орган ТОС обладают граждане, проживающие на данной территории. Выдвижение и обсуждение кандидатов в орган ТОС проводится открыто и гласно. Голосование за выдвинутых кандидатов может быть по решению конференции, собрания открытым или тайным. В случае тайного голосования избирается счетная комиссия, которая организует проведение тайного голосования, подсчитывает и объявляет результаты голосования.
4.10.Кандидаты в исполнительный орган ТОС считаются избранными, если за каждого из них проголосовало более 50% граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции).
Статья 5.Полномочия территориального общественного самоуправления
5.1.К ведению ТОС относится решение вопросов местного значения, затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственного проживания:
- защита прав и интересов членов-граждан в органах государственной власти и местного самоуправления;
- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- содействие в работе с детьми и подростками по месту жительства;
- содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- общественный контроль за содержанием жилищного фонда, его ремонтом;
- содействие жилищно-эксплуатационным, коммунальным организациям в осуществлении мероприятий по энергосбережению;
- внесение в органы местного самоуправления предложений по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и иные общественно полезные цели, создание и ликвидация объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
- решение вопросов благоустройства;
- иные вопросы в соответствии с Федеральным законом РФ.
Органы территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
5.2.Полномочия исполнительного органа ТОС определяются уставом, принимаемым собранием или конференцией жителей.
5.3.Исполнительный орган ТОС осуществляет взаимодействие с гражданами своей территории, при необходимости информируют органы городского самоуправления о поступивших заявлениях, письмах граждан, оказывает содействие в их рассмотрении.
Статья 6.Формы работы исполнительного органа ТОС
6.1.Основными формами работы территориального органа самоуправления являются:
- заседания;
- изучение мнения населения;
- формирование постоянно действующих и временных комиссий по направлениям деятельности ТОС, планирование и организация деятельности соответствующих комитетов и комиссий;
- организация деятельности органов ТОС, созданных решением собрания (конференции);
- исполнительный орган представляет ТОС (интересы жителей) в отношениях с органами власти и в отношениях с иными юридическими и физическими лицами.
6.2.Заседания исполнительного органа ТОС проводятся открыто, по мере необходимости, в соответствии с уставом ТОС. Все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов исполнительного органа ТОС и оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретарем заседания.
6.3.Исполнительный орган ТОС не реже одного раза в год отчитывается о своей работе на собрании (конференции) жителей данной территории.
Статья 7.Органы и выборные лица ТОС
7.1.Органы ТОС исходя из принципов организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории могут создавать:
7.1.1.Постоянно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС.
7.1.2.Временно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС.
7.1.3.Комитеты по месту жительства, как то: комитеты микрорайонов, уличные комитеты, дворовые комитеты, домовые комитеты и т.д.
7.2.Состав постоянно действующих комиссий, а также комитетов по месту жительства утверждается собранием (конференцией).
Временные комиссии создаются исполнительным органом для осуществления уставных целей, программ деятельности ТОС и инициатив жителей; в целях формирования временных комиссий исполнительным органом осуществляется опрос жителей. Все органы ТОС формируются на выборной основе. Порядок выборов в органы ТОС определяется уставом.
Статья 8.Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления
8.1.Органы местного самоуправления г.о. Тейково (муниципальный городской Совет, администрация города):
8.1.1.Оказывают содействие органам ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.
8.1.2.Оказывают ТОС организационную и методическую помощь.
8.1.3.Оказывают помощь органам ТОС в проведении собраний, конференций, опросов населения.
8.1.4.Создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления.
8.1.5.Могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС.
8.1.6.Содействуют выполнению решений собраний, конференций ТОС в пределах их компетенции.
8.1.7.Учитывают в своих решениях мнение соответствующего органа ТОС.
8.1.8.Глава города и Совет депутатов в случае превышения органами ТОС своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия их действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов городского самоуправления приостанавливают действие решений этих органов.
8.1.9.Осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с законодательством.
8.2.Органы местного самоуправления в работе с населением опираются на помощь органов территориального общественного самоуправления, изучают и учитывают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Статья 9.Гарантии и ответственность ТОС
9.1.Решения ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
9.2.Органы ТОС несут юридическую ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.
Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов ТОС, возмещается в соответствии с действующим законодательством.
9.3.Ответственность органов ТОС перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения ими действующего законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов городского самоуправления, настоящего Положения, Устава соответствующего ТОС.
Статья 10.Экономические основы территориального общественного самоуправления
10.1.Финансовые средства ТОС могут быть образованы за счет:
- средств, выделенных ТОС в установленном порядке;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- доходов от собственной экономической и хозяйственной деятельности;
- иных поступлений в порядке, предусмотренном законом.
10.2.Распорядителем финансовых средств является исполнительный орган ТОС.
10.3.Порядок распоряжения финансовыми средствами определяется уставом ТОС.
Статья 11.Учредительные документы территориального общественного самоуправления
11.1.Учредительными документами ТОС являются устав и решение (протокол) собрания, конференции, содержащее сведения о создании ТОС, принятии устава и о формировании исполнительного органа ТОС.
11.2.Устав ТОС принимается открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на собрании, конференции.
Статья 12.Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления и установления границ территории для осуществления ТОС
12.1.Для утверждения Устава исполнительный орган ТОС представляет в администрацию г.о. Тейково следующие документы:
- заявление исполнительного органа ТОС об утверждении Устава;
- устав ТОС (в двух экземплярах);
- протокол собрания, конференции, содержащий сведения о создании ТОС, принятии устава и о формировании исполнительного органа ТОС.
12.2.Администрация г.о. Тейково утверждает Устав ТОС постановлением администрации.
12.3.При несоответствии устава требованиям законодательства и настоящему Положению он возвращается для устранения нарушений.
12.4.Отказ в утверждении ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на утверждение при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
12.5.Изменения и дополнения, вносимые в устав ТОС, подлежат утверждению в том же порядке, что и утверждение самого устава.
12.6.Границы территории для осуществления ТОС устанавливаются в следующем порядке:
- высший орган ТОС определяет границы территории, на которой он предполагает осуществлять самоуправление (в границах территории, установленных для осуществления ТОС, может осуществлять свою деятельность только один орган ТОС);
- границы ТОС, осуществляющего деятельность в микрорайонах г.о. Тейково, не должны пересекаться;
- для установления границ территории орган ТОС представляет в администрацию города следующие документы:
а) заявление исполнительного органа ТОС на установление границ;
б) подробное описание границ территории;
в) ТОС утверждает границы своим решением;
г) уполномоченный отдел администрации готовит на основании представленных документов проект решения муниципального городского Совета;
д) если ТОС осуществляется в форме домового комитета в одном многоквартирном доме, утверждение границ территории ТОС не осуществляется.
Статья 13.Прекращение деятельности ТОС
Прекращение деятельности ТОС осуществляется на основании решения собрания, конференции жителей в соответствии с законодательством РФ.
Статья 14.Учет и регистрация ТОС, ответственность ТОС за нарушение законодательства РФ
14.1.Органы ТОС, созданные в соответствии с настоящим Положением, подлежат обязательному учету в администрации города.
14.2.ТОС считается учрежденным с момента утверждения его устава постановлением главы администрации г.о. Тейково.
14.3.Уполномоченный отдел администрации г.о. Тейково ведет учет органов ТОС.
В целях осуществления учетной регистрации ТОС в администрации г.о. Тейково оформляется журнал учета.
В журнале должна быть отражена следующая информация о ТОС:
- адрес дома (домов);
- Ф.И.О. председателя ТОС;
- контактный телефон;
- дата создания ТОС (дата проведения общего собрания или проведения письменного опроса, голосования);
- дата регистрации ТОС в администрации г.о. Тейково;
- учетный номер ТОС.
14.4.Органы ТОС несут ответственность за неисполнение устава ТОС, настоящего Положения, нормативно-правовых актов Российской Федерации, Ивановской области, органов местного самоуправления г. Тейково, а также принятых на себя обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Статья 15.Материальное вознаграждение председателя ТОС
Председателям ТОС, проживающим в многоквартирных жилых домах с нижеустановленным количеством квартир, устанавливается ежемесячная денежная выплата:
- с 1 по 12 квартир - 50 рублей;
- с 13 по 60 квартир - 125 рублей;
- свыше 60 квартир - 195 рублей.
Председателям ТОС, проживающим в частном секторе, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 50 рублей. Председателям ТОС микрорайона устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 195 рублей.
Указанная ежемесячная денежная выплата предоставляется одному из оснований.
Порядок назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат утверждается главой администрации г.о. Тейково.