Приложение к Решению от 16.10.2009 г № 69 Порядок
Порядок составления и принятия бюджета шуйского муниципального района на трехлетний период I. общие положения
1.Настоящий Порядок составления и принятия бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения участников бюджетного процесса по составлению и принятию проекта бюджета Шуйского муниципального района на трехлетний период и устанавливает регламент составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
2.Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения системности бюджетного планирования, упорядочения работы по составлению проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Шуйского муниципального района, выполнения бюджетной, налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Шуйского муниципального района.
3.Бюджет Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в целях:
- повышения эффективности решения комплексных социально-экономических проблем и учета среднесрочных тенденций развития Шуйского муниципального района;
- снижения рисков и повышения финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений.
4.Составление бюджета Шуйского муниципального района на трехлетний период позволяет обеспечить:
- внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышение эффективности использования бюджетных расходов на решение комплексных социально-экономических проблем. За счет существенного повышения качества долгосрочных целевых программ и усовершенствования порядка их финансирования и контроля добиться повышения эффективности расходования бюджетных средств;
- планирование бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств с учетом параметров, утвержденных на три года.
II.Порядок составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на трехлетний период
1.Процесс составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период состоит из следующих этапов:
- определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- составляется прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
- формируются основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- формируется верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- формируется программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- формируется проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период.
III.Определение основных характеристик бюджета Шуйского муниципального района на трехлетний период
1.Важной задачей этапа "Определение основных характеристик бюджета Шуйского муниципального района на трехлетний период" является определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
2.В целях финансового обеспечения расходных обязательств Шуйского муниципального района, определение основных характеристик бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительных итогах социально-экономического развития Шуйского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития Шуйского муниципального района за текущий финансовый год;
- прогнозе социально-экономического развития Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
3.Источниками информации для определения основных характеристик бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период также служат:
- результаты ежегодного мониторинга отклонений значений параметров утвержденного в отчетном году бюджета на текущий финансовый год и плановый период от значений соответствующих параметров на текущий финансовый год, определенных бюджетом, утвержденным на трехлетний период в году, предшествующем отчетному финансовому году;
- результаты ежегодного мониторинга результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по итогам отчетного финансового года.
IV.Формирование доходов бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Формирование параметров бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по доходам производится с учетом:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Ивановской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов Шуйского муниципального района о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Шуйского муниципального района;
- действующего законодательства Российской Федерации, Ивановской области, муниципальных правовых актов Шуйского муниципального района, устанавливающих неналоговые доходы;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации бюджету Шуйского муниципального района;
- информации главных администраторов доходов бюджета Шуйского муниципального района о планируемых поступлениях в бюджет Шуйского муниципального района.
2.Прогнозирование доходной части бюджета Шуйского муниципального района осуществляется исходя из показателей основных видов налоговых и неналоговых доходов с учетом темпа роста (снижения) значения соответствующих показателей с учетом поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый прогнозируемый год в виде изменения налоговых ставок, нормативов отчислений.
В качестве базовых показателей используются следующие виды налоговых и неналоговых доходов бюджета Шуйского муниципального района:
- налог на доходы физических лиц;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- доходы от аренды земельных участков;
- доходы от аренды муниципального имущества;
- доходы от продажи муниципального имущества.
3.По остальным налоговым и неналоговым доходам рассчитывается суммарный объем доходов текущего года, который корректируется на индекс инфляции.
4.При расчете доходов бюджета Шуйского муниципального района применяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов, закрепленные за бюджетом Шуйского муниципального района на долгосрочной основе полностью или частично в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Ивановской области.
5.Отдельные виды неналоговых доходов (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов и другие доходы) включаются в проект бюджета в объемах, представленных главными администраторами этих доходов.
6.Общий объем доходов рассчитывается как сумма планируемых поступлений по каждому виду доходов.
Главные администраторы доходов бюджета Шуйского муниципального района предоставляют прогнозную информацию о доходах на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему Порядку.
V.Формирование расходов бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Формирование расходов бюджета Шуйского муниципального района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Шуйского муниципального района.
2.Для формирования расходов бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период являются следующие документы и показатели:
- бюджет Шуйского муниципального района на трехлетний период, утвержденный в отчетном финансовом году;
- реестр расходных обязательств Шуйского муниципального района на предшествующий плановый период (далее - реестр расходных обязательств);
- основные направления бюджетной политики;
- данные об исполнении бюджета Шуйского муниципального района в отчетном периоде;
- повышение фонда оплаты труда;
- индекс инфляции;
- рост цен на коммунальные услуги;
- процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;
- информация о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению ведомственных целевых программ, долгосрочных муниципальных целевых программ Шуйского муниципального района;
- безвозмездные поступления из областного бюджета.
3.Формирование параметров бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по расходам производится с учетом следующих этапов:
- на основании разработанных на очередной финансовый год и плановый период основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития Шуйского муниципального района, показателей результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств определяются значения основных параметров расходов бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по ведомственной структуре расходов бюджета;
- определяется объем резервного фонда администрации Шуйского муниципального района;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
В случае если прогнозируемый объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и прогнозируемый объем резервного фонда в сумме по одному из трех предстоящих лет превысят планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита бюджета, должна производиться корректировка объемов муниципальных заимствований или корректировка прогнозного объема ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
4.Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период определяются как сумма бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств на каждый планируемый год.
5.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств определяется как объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств главным распорядителем бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде с распределением по каждому планируемому году.
6.На основе реестра расходных обязательств Шуйского муниципального района, в последующем при принятии постановления администрации Шуйского муниципального района, утверждающего перечень муниципальных услуг, и перечня (реестра) муниципальных услуг Шуйского муниципального района, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, определяются закрепленные за главным распорядителем бюджетных средств:
- муниципальные услуги;
- муниципальные функции;
- публичные нормативные обязательства при их наличии;
- ведомственные целевые программы;
- мероприятия долгосрочных муниципальных целевых программ и иных программ, в которых участвует главный распорядитель бюджетных средств.
7.Предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств определяются при планировании результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период на основе формы представления информации согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Порядку и иных детализированных расчетов и обоснований, представляемых главным распорядителем бюджетных средств.
8.На основании предварительных объемов бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств рассчитывается общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Шуйского муниципального района.
9.Если общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Шуйского муниципального района превысил по планируемому году предельный объем расходов бюджета Шуйского муниципального района, предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств подлежат корректировке. По результатам проведенных корректировок формируются предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. На основе приоритетов социально-экономического развития Шуйского муниципального района в первую очередь корректировке подлежат действующие обязательства не особо значимые.
10.Если объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Шуйского муниципального района на планируемый год меньше предельного объема расходов бюджета Шуйского муниципального района на соответствующий планируемый год, на основе предложений главных распорядителей бюджетных средств формируются бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств не может превышать разницы между предельным объемом расходов бюджета и объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.
11.Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств распределяются между главными распорядителями бюджетных средств по результатам рассмотрения на районной комиссии по бюджету, финансовой и экономической политике, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения бюджета Шуйского муниципального района.
12.Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов осуществляется в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период, с выделением расходных обязательств, предусмотренных на целевые программы.
13.Расчетный объем расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствует сумме доходов, представляемых главными администраторами этих доходов.
14.Расчет расходов бюджета Шуйского муниципального района на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ осуществляется на основании принятых долгосрочных муниципальных целевых программ (с учетом объемов, утвержденных в паспортах программ), приоритетов социально-экономического развития Шуйского муниципального района с учетом прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема доходов бюджета.
15.Общий объем расходов на очередной финансовый год и каждый год планового периода рассчитывается как сумма планируемых расходов на каждый соответствующий год по каждому виду расходных обязательств Шуйского муниципального района.
VI.Формирование муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период, определение прогнозируемого дефицита (профицита) бюджета
Шуйского муниципального
1.Формирование муниципального долга и определение дефицита может существовать только в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
VII.Участники составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Участниками составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период являются:
- глава Шуйского муниципального района;
- финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района;
- отдел социально-экономического развития администрации Шуйского муниципального района;
- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шуйского муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Шуйского муниципального района;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Шуйского муниципального района.
2.Бюджетные полномочия участников составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Шуйском муниципальном районе.
3.При формировании бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района:
- организует разработку проекта бюджета;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
- разрабатывает основные направления управления муниципальным долгом;
- определяет порядок представления информации о доходах главных администраторов доходов бюджета Шуйского муниципального района и о расходных обязательствах главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период;
- определяет и направляет главным распорядителям бюджетных средств предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
4.При составлении бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период отдел социально-экономического развития администрации Шуйского муниципального района:
- разрабатывает прогноз социально-экономического развития Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- определяет приоритетные направления расходов инвестиционного характера на очередной финансовый год и плановый период;
- проводит оценку бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
- информацию о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению ведомственных целевых и долгосрочных муниципальных целевых программ в разрезе главных распорядителей бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
5.При составлении бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период комитет по управлению имуществом администрации Шуйского муниципального района:
- представляет в финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района прогноз поступления в бюджет Шуйского муниципального района средств от использования и продажи находящихся в муниципальной собственности имущества и акций (долей уставного капитала) организаций на очередной финансовый год и плановый период;
- представляет в финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района сведения о кадастровой стоимости земельных участков для расчета земельного налога и налогового потенциала;
- разрабатывает программу приватизации муниципального недвижимого имущества;
- разрабатывает предложения по приобретению имущества в муниципальную собственность;
- готовит предложения по перечню организаций, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
6.При составлении бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители бюджетных средств:
- представляют в комитет по управлению имуществом Шуйского муниципального района предложения о приватизации находящегося в их ведении муниципального имущества;
- разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет Шуйского муниципального района по соответствующим администраторам доходов бюджета Шуйского муниципального района и согласовывают его с финансовым отделом администрации Шуйского муниципального района;
- направляют в финансовый отдел администрации Шуйского муниципального района предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, статьям и подстатьям операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
VIII.Регламент составления проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
Составление проекта бюджета Шуйского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке и сроки, установленные регламентом составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению N 3 (не приводится) к настоящему Порядку.