Постановление Ивановского УФАС России от 14.10.2009 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Михеева Татьяна Алексеевна,
рассмотрев протокол № 03-22-27 от 21.09.2009 года, составленный в отношении ООО «Новые информационные технологии» (<...>) и иные материалы дела об административном правонарушении № 03-22-27,
Установил:
21 сентября 2009 года начальник аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Строганова О.П. составил по части 2.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) протокол об административном правонарушении № 03-22-27 в отношении ООО «Новые информационные технологии».
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-22-27 от 01.10.2009 года рассмотрение дела назначено на 14 октября 2009 года.
Представитель ООО «Новые информационные технологии» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-22-27 не явился.
В Ивановское УФАС России 09.10.2009 года вх. №680ф поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с нахождением юриста ООО «Новые информационные технологии» в отпуске <...> г.
В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В определенных частью 2 статьи 29.6 КоАП случаях срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц. С учетом изложенного и определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-22-27 от 01.10.2009 года срок рассмотрения дела истекает 30.10.2009 года.
Таким образом, процессуальные требования, установленные КоАП, не позволяют продлить срок рассмотрения дела до декабря 2009 года. Кроме того, нахождение юриста в отпуске, продолжительностью более двух месяцев, нельзя признать уважительной причиной неявки на рассмотрение административного дела.
ООО «Новые информационные технологии» в установленном порядке извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-22-27, имело возможность присутствовать при рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства.
ООО «Новые информационные технологии» не воспользовалось процессуальными правами, предусмотренными КоАП.
В соответствии со ст. 29.7 КоАП ходатайство оставлено без удовлетворения и принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Новые информационные технологии».
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Ивановское УФАС России по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Новые информационные технологии» от 28.08.2008 года о даче согласия на совершение сделки по приобретению 75% голосующих акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3», выдало ООО «Новые информационные технологии» предписание от 04.09.2008 года №03-03/2183.
ООО «Новые информационные технологии» предписано осуществлять действия, направленные на обеспечение конкуренции, до тех пор, пока ООО «Новые информационные технологии» осуществляет контроль над ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3», в частности, пункт 8 предписывает - обеспечить выполнение инвестиционной программы развития ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» на 2009-2011 годы, прилагаемой к договору №6-09/08 купли-продажи акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» от 26.08.2008.
Предписание Ивановского УФАС России от 04.09.2008 №03-03/2183 в установленном законом порядке обжаловано не было, является законным и обязательным к исполнению в установленный в предписании срок - до тех пор, пока ООО «Новые информационные технологии» осуществляет контроль над ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3».
По информации филиала ЗАО «Профессиональный регистрационный центр» в городе Иваново от 28.10.2008 года №ИВ-00356/08 ООО «Новые информационные технологии» 08.09.2008 года приобрело 75% голосующих акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3».
В связи с невыполнением ООО «Новые информационные технологии» условий инвестиционной программы договор купли-продажи акций от 26.08.2008 года №6-09/08 расторгнут с 01.07.2009 года.
Таким образом, в срок с 08.09.2008 года по 30.06.2009 года ООО «Новые информационные технологии» обязано было выполнять предписание от 04.09.2008 года №03-03/2183.
Материалы административного дела и проверки ООО «Новые информационные технологии» свидетельствуют, что ООО «Новые информационные технологии» не обеспечило выполнение инвестиционной программы развития ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» на 2009-2011 годы, прилагаемой к договору №6-09/08 купли-продажи акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» от 26.08.2008 года.
Администрация города Иваново Ивановской области письмом от 01.10.2009 года №2-6-5151 сообщила, что выполнение инвестиционной программы развития ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» на 2009-2011 годы не было обеспечено приобретателем акций ООО «Новые информационные технологии» в части финансирования инвестиционных проектов. Объемы и сроки поэтапного внесения инвестиций регламентированы в разделе 5 «Организационный план» инвестиционной программы. За период с 01.01.2009 года по 01.07.2009 года финансирование проектов заявленных при покупке акций ООО «Новые информационные технологии» не производилось. В связи с этим договор №6-09/08 купли-продажи акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» от 26.08.2008 года расторгнут по соглашению сторон (пункт 5.2 договора).
Анализ материалов, имеющихся в деле, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Новые информационные технологии» имело возможность для выполнения предписания Ивановского УФАС России от 04.09.2008 года №03-03/2183, при этом объективные обстоятельства, делающие невозможным выполнение предписания, в материалах дела отсутствуют.
В действиях ООО «Новые информационные технологии» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания Ивановского УФАС России от 04.09.2008 года №03-03/2183.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, вследствие чего невыполнение предписания антимонопольного органа в установленный срок, допущенное ООО «Новые информационные технологии», представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля.
Административное правонарушение, предусмотренное в части 2.3 статьи 19.5 КоАП, посягает на порядок управления (глава 19 КоАП РФ), а также на охраняемые отношения в сфере государственного управления, защиты конкуренции, ограничении монополистической деятельности, создания условий для эффективного функционирования рынков, и, следовательно, обладает высокой степенью общественной опасности.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля в сфере антимонопольной деятельности государства.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного предписания антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Субъект административного правонарушения – юридическое лицо ООО «Новые информационные технологии».
Виновность ООО «Новые информационные технологии» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- материалы проверки ООО «Новые информационные технологии»;
- письмо МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иванова» <...>;
- письмо МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иванова» <...>;
- письмо ООО «Новые информационные технологии» <...>;
- соглашение о расторжении договора №6-09/08 купли-продажи акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» от 26.08.2008 года;
- письмо <...>;
- письмо администрации города Иваново от <...>.
Таким образом, ООО «Новые информационные технологии» не выполнило выданное при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законное предписание антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, не выполнило пункт 8 предписания Ивановского УФАС России от 04.09.2008 №03-03/2183 - не обеспечило выполнение инвестиционной программы развития ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» на 2009-2011 годы, прилагаемой к договору №6-09/08 купли-продажи акций ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» от 26.08.2008 года.
Часть 6 статьи 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и часть 2.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за данное административное правонарушение.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата (время) совершения административного правонарушения –30 июня 2009 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Новые информационные технологии», является:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5 КоАП впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Новые информационные технологии», предусмотренных статьёй 4.3 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь частью 2.3 статьи 19.5, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Новые информационные технологии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 19.5 КоАП, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме по реквизитам:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111602010010000140
Код по ОКАТО 24401000000
Назначение платежа штраф по постановлению № 03-22-27
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
______________________ Т.А. Михеева