Приложение к Постановлению от 29.03.2005 г № 105-П Положение
Положение о порядке организации и проведения конкурса на размещение муниципального заказа
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет общий порядок организации и проведения конкурса на размещение муниципального заказа, заказов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для муниципальных нужд Верхнеландеховского района.
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса, конкурсной комиссией, муниципальным заказчиком и поставщиками (исполнителями) - участниками конкурса в процессе проведения конкурса на поставки товаров, производство работ и оказания услуг для муниципальных нужд Верхнеландеховского района.
1.3.Отношения, возникающие между организатором конкурса на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, конкурсной комиссией и участниками конкурсов в процессе их проведения, регулируются законодательством Российской Федерации и Ивановской области, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области и решениями районного Совета депутатов.
1.4.Целью проведения конкурсов на размещение муниципального заказа является обеспечение эффективного расходования средств районного бюджета.
1.5.Основными принципами проведения конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд являются создание равных конкурентных условий для всех участников - предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей (поставщиков), а также гласность, единство требований и объективность оценки.
1.6.Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд путем проведения конкурсов производится во всех случаях, если нет оснований для применения другого способа закупок, предусмотренного Положением "О муниципальном заказе Верхнеландеховского района Ивановской области".
Конкурс является обязательным, если стоимость муниципального заказа превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
1.7.Размещение муниципального заказа путем проведения конкурсов осуществляется посредством заключения муниципальными заказчиками муниципальных контрактов (договоров) на поставку продукции.
II.Требования к поставщикам
2.1.К поставщикам предъявляются требования в соответствии со ст. 9 Положения "О муниципальном заказе Верхнеландеховского района Ивановской области".
2.2.Организатор конкурса и муниципальные заказчики вправе устанавливать дополнительные требования к поставщикам при проведении каждой процедуры по размещению заказа для районных нужд.
2.3.Организатор конкурса, конкурсная комиссия и муниципальный заказчик вправе требовать от поставщиков представления сведений о их соответствии установленным требованиям.
2.4.Требования к поставщикам - участникам конкурса, установленные организатором конкурса, предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации.
2.5.Организатор конкурса или конкурсная комиссия обязаны отстранить поставщика от участия в конкурсе в случае представления последним ложной информации о своей квалификации, а также в случае представления недостоверных сведений о его соответствии установленным требованиям.
Организатор конкурса вправе отстранить поставщика от участия в конкурсе в случае представления последним неполной или неточной информации в соответствии с требованиями конкурсной документации.
III.Извещение о проведении открытого конкурса
3.1.Извещение о проведении открытого конкурса организатор конкурса публикует в средствах массовой информации.
Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие сведения:
- о наименовании и адресе организатора конкурса и муниципального заказчика;
- о времени, месте и формах проведения конкурса;
- о размещаемом заказе (сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их исполнения, виде услуг и месте их оказания и другие);
- о стоимости заказа;
- о сроках поставок товаров (работ, услуг);
- о порядке и месте получения конкурсной документации;
- о размере платы за конкурсную документацию; о порядке и сроках оплаты конкурсной документации;
- о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе о последнем сроке (с указанием дня и часа) приема заявок.
IV.Содержание конкурсной документации
4.1.Конкурсная документация должна содержать:
- инструкции о подготовке заявок на участие в открытом конкурсе;
- требования к участникам открытого конкурса;
- требования к заявкам на участие в открытом конкурсе, условия муниципального контракта;
- требования к составу технической документации на поставляемые товары (работы, услуги), а также к описанию участниками открытого конкурса поставляемых товаров (работ, услуг);
- критерии оценки конкурсной комиссией заявок на участие в открытом конкурсе;
- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в открытом конкурсе;
- сроки действия заявок на участие в конкурсе;
- сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- другие установленные организатором конкурса требования.
V.Условия предоставления конкурсной документации
5.1.Организатор конкурса предоставляет конкурсную документацию после опубликования извещения о проведении конкурса поставщикам, оплатившим документацию (в случае установления платы), в соответствии с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию в конкурсе.
Размер платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, устанавливается организатором в пределах расходов на ее изготовление и доставку поставщикам, плата за предоставление конкурсной документации зачисляется в районный бюджет.
VI.Предварительный отбор участников открытого конкурса
6.1.Организатор вправе проводить предварительный отбор участников конкурса в целях выявления поставщиков, которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором конкурса.
6.2.Извещение о проведении предварительного отбора организатор конкурса публикует в средствах массовой информации. Извещение должно содержать следующие сведения:
- о наименовании организатора конкурса и месте проведения предварительного отбора;
- о виде, количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания;
- о порядке и месте получения документации о предварительном отборе;
- о размере платы за получение документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;
- о порядке и сроках оплаты поставщиками (исполнителями) документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;
- о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе.
6.3.Организатор конкурса предоставляет документацию о предварительном отборе каждому поставщику (исполнителю), который запрашивает такую документацию и вносит за нее плату, если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном отборе не должна превышать расходов организатора конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям). Указанная плата перечисляется в районный бюджет.
6.4.Документация о предварительном отборе должна содержать:
- инструкции о подготовке заявок на участие в предварительном отборе;
- условия муниципального контракта;
- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе;
- требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса.
6.5.Организатор конкурса обязан ответить на запрос поставщика (исполнителя) в части разъяснения положений документации о предварительном отборе не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.
6.6.Организатор конкурса определяет соответствие поставщиков (исполнителей) требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором конкурса, и принимает решение в отношении каждого поставщика (исполнителя), подавшего заявку на участие в предварительном отборе.
6.7.Организатор конкурса уведомляет каждого поставщика (исполнителя), подавшего заявку на участие в предварительном отборе, о результатах такого отбора.
Право на участие в конкурсе имеют только поставщики (исполнители), прошедшие предварительный отбор.
VII.Подача заявок на участие в открытом конкурсе
7.1.Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе устанавливается организатором конкурса, но не может быть менее чем 45 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса.
Организатор конкурса может принимать решение о продлении срока представления заявок, который распространяется на всех участников конкурса.
7.2.Для участия в конкурсе поставщик должен представить организатору конкурса обеспечение заявки на участие в конкурсе одновременно с представлением указанной заявки. Обеспечением заявки на участие в конкурсе может быть:
- банковская гарантия;
- залог.
При рассмотрении конкурсной документации конкурсная комиссия может потребовать от поставщика подтверждение платежеспособности или кредитоспособности лица, предоставившего обеспечение заявки.
Способ и величину обеспечения заявки определяет организатор конкурса.
При закупках продукции на сумму менее 2000 минимальных размеров оплаты труда, установленных действующим законодательством, организатор конкурса вправе не требовать от поставщика представления обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не должен превышать 3% предполагаемой цены муниципального контракта.
Залог вносится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет организатора конкурса.
Вместе с документом, подтверждающим обеспечение заявки, в целях определения платежеспособности поставщика поставщик представляет организатору конкурса документ, подтверждающий отсутствие у него недоимки по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
Организатор конкурса не допускает поставщика к участию в конкурсе в случае непредставления поставщиком документа, подтверждающего обеспечение заявки.
Организатор конкурса вправе не допустить поставщика к участию в конкурсе в случае непредставления поставщиком документа, подтверждающего отсутствие недоимки по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
7.3.С момента опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении открытого конкурса и до момента подведения итогов конкурса участникам запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых им предложениях. Невыполнение этих требований квалифицируется как грубое нарушение правил конкурса и влечет за собой отстранение поставщика от участия в конкурсе.
7.4.Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменной форме и вместе с установленной организатором конкурса документацией подается в запечатанном двойном конверте организатору конкурса.
Во внешнем конверте содержатся следующие документы:
- заявка на участие в конкурсе;
- сопроводительное письмо;
- нотариально заверенные учредительные документы, свидетельство о регистрации, лицензия на право заниматься соответствующим видом деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
- документы, подтверждающие положительную репутацию и опыт работы в сфере производства и (или) поставок продукции;
- документы, подтверждающие платежеспособность и кредитоспособность поставщика, а также исполнение обязательств по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды (в том числе справка соответствующей налоговой инспекции об отсутствии просроченной кредиторской задолженности, справка территориального органа по банкротству о том, что поставщик не имеет неудовлетворительной структуры баланса и в отношении его не введена процедура, предусмотренная ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
- документы, подтверждающие наличие необходимых финансовых средств, оборудования, других материальных возможностей, а также трудовых ресурсов для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для районных нужд;
- документы, которые могут быть представлены в подтверждение своей квалификации и наличия необходимых профессиональных знаний;
- иные документы, определенные организатором конкурса.
На внешнем конверте указывается наименование и адрес организатора конкурса.
Во внутреннем конверте содержится конкурсное предложение, оформленное на типовом бланке, определенном конкурсной документацией.
Для урегулирования разногласий в случае возникновения спорных ситуаций поставщик одновременно со всеми документами представляет организатору конкурса надлежащим образом заверенную копию конкурсного предложения в отдельно запечатанном конверте. Указанный конверт вскрывается только в случаях возникновения спорных вопросов после проведения конкурса.
Заявка с приложением всех документов подается путем направления заказного письма или сдачи уполномоченному организатором лицу, осуществляющему регистрацию заявок.
Организатор конкурса выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.
VIII.Срок действия, изменение и отзыв заявок на участие в открытом конкурсе
8.1.Заявки признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией.
8.2.В случаях если конкурсной документацией не предусмотрено иное, участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Уведомление об изменении заявки на участие в конкурсе или об ее отзыве должно быть направлено организатору конкурса до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
IX.Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
9.1.Организатор конкурса определяет срок (дату) окончания приема заявок, час и место вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. Конверты с заявкой на участие в конкурсе, полученные организатором по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе, не вскрываются и возвращаются организатором подавшему ее (заявку) лицу.
Участники конкурса не могут вносить изменения в заявку и прилагаемые к ней документы по своей инициативе или отзывать заявку с момента окончания срока приема заявок и до окончания работы конкурсной комиссии.
Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями осуществляется на заседании конкурсной комиссии. Участники конкурса, подавшие заявки, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями.
X.Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе
10.1.Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией после определения соответствия поставщика требованиям, установленным организатором конкурса, и принятия решения о допуске поставщика к участию в конкурсе в целях определения победителя. При рассмотрении заявок конкурсной комиссией проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.
Срок рассмотрения и оценки заявок определяется комиссией с момента вскрытия конвертов.
При рассмотрении конкурсных предложений конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных предложений требованиям, содержащимся в конкурсной документации. В случае если представленные предложения не соответствуют требованиям, содержащимся в конкурсной документации, указанные предложения не подлежат дальнейшему рассмотрению и лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника конкурса, что фиксируется в протоколе проведения конкурса.
10.2.Участники конкурса или их представители не вправе присутствовать при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия вправе требовать от участников конкурса разъяснения положений заявок на участие в конкурсе, а также запросить у них дополнительные сведения и подтверждения.
10.3.При обнаружении арифметических ошибок в приложенном к заявке конкурсном предложении конкурсная комиссия считает правильной цену за единицу продукции. При наличии иных ошибок конкурсная комиссия вправе отклонить заявку либо определить условия дальнейшего рассмотрения, известив об этом участника конкурса.
10.4.Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если:
- поставщик не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса;
- поставщик отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе в соответствии с п. 10.2 настоящего Положения;
- заявка и (или) приложенные к ней документы не отвечают требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
- поставщик не имеет права на занятие соответствующим видом деятельности (в связи с отсутствием лицензии или других подтверждающих документов);
- отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение заявки на участие в конкурсе.
10.5.Конкурсная комиссия вправе отклонить все заявки на участие в конкурсе, если предложенные цены превышают приемлемый уровень. Цены считаются неприемлемыми, когда имеется информация, подтвержденная Главным управлением экономического развития и торговли Ивановской области, о закупке продукции по более низким ценам и стоимость продукции превышает сумму финансирования заказчика, и представляется возможным при заключении контракта уменьшить до установленной суммы финансирования объем товаров (работ, услуг) в пределах размеров, определенных конкурсной документацией.
10.6.При проведении конкурса конкурсная комиссия ведет протокол проведения конкурса, который содержит следующие сведения:
- краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);
- наименование и адреса участников конкурса;
- перечень участников конкурса, которые не прошли предварительного отбора (в случае проведения такого отбора);
- о принятых организатором конкурса и конкурсной комиссией решениях об отклонении заявок;
- о принятых организатором конкурса и конкурсной комиссией решениях о допуске к участию в конкурсе;
- о принятых организатором конкурса и конкурсной комиссией решениях о допуске к участию в конкурсе, а также решениях об утрате статуса участника конкурса;
- цены товаров (работ, услуг), предложенные участниками конкурса;
- о системе оценки конкурсных предложений;
- сводные данные по оценке конкурсных предложений участников конкурса.
Протокол проведения конкурса после оформления направляется конкурсной комиссией на утверждение организатору конкурса.
XI.Оценка конкурсных предложений и определение победителей конкурса
11.1.Оценка конкурсных предложений и определение победителей конкурса осуществляются в соответствии с п. 2 ст. 12 Положения "О муниципальном заказе Верхнеландеховского района Ивановской области" и Положением о конкурсной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Верхнеландеховского района.
Основными критериями оценки предложений, содержащихся в заявке, являются наименьшая или равная стоимость принимаемого к исполнению районного заказа относительно бюджетных средств, предусмотренных к оплате за соответствующий заказ, и обязательность по соблюдению срока исполнения районного заказа.
Во внимание принимаются также установленные конкурсной документацией дополнительные технические организационные и коммерческие преимущества представленных конкурсных предложений, а также репутация участника конкурса.
11.2.Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке на участие в конкурсе (конкурсном предложении) которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для районных нужд. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед поставщиками, участвующими в конкурсе.
11.3.По результатам рассмотрения заявок (конкурсных предложений) конкурсная комиссия оформляет протокол о признании победителем по результатам конкурса (далее - протокол), в котором определяется победитель конкурса, цены товаров (работ, услуг), поставляемых победителем, а также указывается срок для заключения муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством.
Протокол после утверждения организатором конкурса в 10-дневный срок направляется муниципальному заказчику. Поставщику, признанному победителем по результатам конкурса, организатор конкурса направляет соответствующее уведомление.
11.4.Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса (утверждение протокола о признании победителя по результатам конкурса) обязан опубликовать в средствах массовой информации информацию о результатах открытого конкурса - о наименовании победителя конкурса, о наименованиях поставляемых им товаров (работ, услуг) и цене контракта на поставляемые товары (работы, услуги).
Положения данного пункта не применяются, если расходы на опубликование данной информации составят более чем 10% установленной муниципальным контрактом цены товара.
11.5.После проведения конкурса организатор конкурса возвращает проигравшим участникам конкурса документ об обеспечении заявок на участие в конкурсе или обеспечивает его возвращение после заключения контракта с победителем конкурса. Возврат документа об обеспечении заявки или обеспечение его возвращения победителю конкурса осуществляют после заключения с ним муниципального контракта.
Победитель, не заключивший в срок, установленный протоколом о признании победителем по результатам конкурса, муниципальный контракт, утрачивает право на возврат залога. Залог подлежит перечислению в районный бюджет.
Данные условия являются обязательными условиями договора залога, заключаемого между организатором конкурса и потенциальным поставщиком. В случае обеспечения обязательств путем банковской гарантии, предоставленной поставщику, определенному победителем конкурса, гарант выплачивает организатору конкурса сумму, установленную в банковской гарантии. Данные условия являются обязательными условиями даваемых гарантом поставщику обязательств. Указанные денежные средства подлежат перечислению в районный бюджет. В случае незаключения победителем конкурса в срок, установленный протоколом о признании победителем по результатам конкурса, государственного контракта по его вине комиссией определяется новый победитель конкурса в соответствии с п. 4 ст. 12 Положения "О муниципальном заказе Верхнеландеховского района Ивановской области".
11.6.Конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.
Конкурсная комиссия оформляет протокол, содержащий соответствующую информацию. Протокол утверждается организатором конкурса.
11.7.В случае если конкурс не состоялся или имел отрицательный результат, организатор конкурса информирует уполномоченный орган для принятия последним решения о повторном проведении конкурса по тому же товару или наименовании иного способа закупок.
XII.Заключение муниципального контракта
12.1.Протокол о признании победителем по результатам конкурса является основанием для заключения муниципального контракта.
12.2.Муниципальный контракт (договор) на поставку товаров (работ, услуг) для районных нужд заключается между муниципальным заказчиком и поставщиком. Стороной по контракту (договору) может быть также организация, осуществляющая непосредственное финансирование закупок продукции для муниципальных нужд Верхнеландеховского района.
12.3.Для заключения муниципального контракта (договора) используется типовая форма муниципального контракта (договора), входящая в состав конкурсной документации. Проект контракта представляется победителем муниципальному заказчику в срок не позднее 5 дней до истечения срока заключения контракта, установленного протоколом об итогах торгов. Непредставление победителем проекта контракта в установленный срок рассматривается как отказ победителя от заключения контракта.
12.4.Заказчик вправе в момент заключения контракта изменять объем товаров (работ, услуг), изначально указанный в заказе на поставку товаров (работ, услуг), не меняя при этом цены единицы товара (работ, услуг) и других условий в пределах размеров, установленных в конкурсной документации.
XIII.Закрытый конкурс
13.1.Организатор конкурса проводит закрытые конкурсы по решению уполномоченного органа, содержащему перечень потенциальных поставщиков, составленный на основании предложений муниципальных заказчиков, в следующих случаях:
- если предметом закупки являются поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- если технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).
13.2.При проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому поставщику. Срок приема заявок на участие в закрытом конкурсе не должен быть менее 30 дней с момента отправки приглашений потенциальным поставщикам. Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.
13.3.К проведению закрытого конкурса применяются положения ст. ст. 3 - 12 настоящего Положения, если настоящей статьей не предусмотрено иное.
XIV.Двухэтапный конкурс
14.1.Организатор конкурса по согласованию с уполномоченным органом вправе проводить двухэтапные конкурсы в случаях, если:
- организатору необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить муниципальные нужды;
- организатор намерен заключить муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
14.2.К проведению двухэтапных конкурсов применяются соответствующие положения ст. ст. 3 - 13 настоящего Положения.
14.3.При проведении двухэтапного конкурса все поставщики подают заявки, содержащие характеристики поставляемых товаров (работ, услуг) без указания цен.
На первом этапе двухэтапного конкурса организатор вправе проводить переговоры с участниками конкурса. По результатам первого этапа организатор вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные конкурсной документацией положения, соответствующие требованиям настоящего Положения. Все внесенные изменения и дополнения доводятся до сведения участников конкурса.
14.4.На втором этапе двухэтапного конкурса участники повторно подают заявки на участие в конкурсе с указанием цен поставляемых товаров (работ, услуг).
14.5.Рассмотрение, оценка и сопоставление повторно поданных заявок на участие в конкурсе осуществляется в целях определения победителя конкурса в соответствии с п. 10.1 и п. 11.2 настоящего Положения.
XV.Ответственность
15.1.За нарушение требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, уполномоченный орган, организатор конкурса, заказчики и поставщики несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.