Приложение к Постановлению от 04.09.2009 г № 1312 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке структурными подразделениями Администрации городского округа Шуя (далее - Администрация) административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты).
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
муниципальная функция - регулярная деятельность структурного подразделения Администрации, направленная на осуществление полноценного исполнения предписанных Администрации полномочий, в обязательном порядке имеющая результат, получателем которого выступает внешний для данного подразделения субъект (физические и юридические лица, органы власти);
муниципальная услуга, предоставляемая Администрацией городского округа Шуя (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций Администрации городского округа Шуя (далее - Администрация), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий Администрации, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа Шуя;
муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам предоставления муниципальных услуг;
стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к предоставлению муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата предоставления конкретной муниципальной услуги;
административный регламент исполнения муниципальной функции - муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений структурного подразделения Администрации, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административный регламент предоставления муниципальной услуги - муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений поставщика муниципальной услуги, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
административная процедура - последовательность действий структурного подразделения Администрации при осуществлении исполнения муниципальной функции или поставщика муниципальной услуги при осуществлении предоставления муниципальной услуги;
избыточная административная процедура - последовательность административных действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции и (или) предоставления муниципальной услуги;
получатель муниципальной услуги (заявитель) - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию либо в организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ) на предоставление муниципальных услуг, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
(абзац введен Постановлением администрации городского округа Шуя от 24.11.2010 N 1806)
1.3.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений Администрации или поставщиков муниципальных услуг, порядок взаимодействия между их подразделениями и должностными лицами, а также их взаимодействие с органами государственной власти, организациями и гражданами при осуществлении исполнения муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.
1.4.Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации, к сфере деятельности которых относится осуществление исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления соответствующей муниципальной услуги, на основе действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Ивановской области, Устава городского округа Шуя и настоящего Порядка.
1.5.Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации.
1.6.При разработке административных регламентов структурные подразделения предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций или предоставления муниципальных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральному законодательству;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами;
г) сокращение срока исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
1.7.Административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области и муниципальными правовыми актами городского округа Шуя. До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
1.8.В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия структурных подразделений Администрации, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области, муниципальными правовыми актами городского округа Шуя, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.
2.Требования к административным регламентам
2.1.Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция или муниципальная услуга, и в соответствии с данными реестра муниципальных услуг.
2.2.Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги, требования к порядку исполнения муниципальной функции;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
2.3.В разделе, касающемся общих положений, указываются:
1) цель разработки и область применения административного регламента;
2) наименование муниципальной функции или муниципальной услуги в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее правовом акте;
3) в административных регламентах предоставления муниципальных услуг указываются получатели муниципальной услуги;
4) порядок информирования получателей о правилах предоставления муниципальной услуги. В том числе указываются способы получения информации о процедуре предоставления муниципальной услуги, порядок получения информации заявителями, требования, предъявляемые к предоставляемой информации, перечень вопросов, по которым производится консультирование.
2.4.Стандарт предоставления муниципальной услуги, требования к порядку исполнения муниципальной функции предусматривают:
1) Наименование муниципальной функции или муниципальной услуги. Наименование муниципальной функции или муниципальной услуги указывается в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее правовом акте и внесена в реестр муниципальных услуг.
2) Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу, в том числе наименование структурного подразделения Администрации, осуществляющего исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, или наименование иной организации, осуществляющей предоставление муниципальной услуги.
В случае, если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько структурных подразделений Администрации или поставщиков муниципальных услуг, указываются все участвующие структурные подразделения Администрации, бюджетные учреждения и иные юридические лица, а также формы их участия.
3) Результат исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Если результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю документа, то указываются все требования к оформлению и содержанию такого документа.
4) Срок исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Указываются все максимально допустимые сроки: прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги), выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, продолжительности приема (приемов) у должностного лица.
5) Правовые основания для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги (с указанием реквизитов правового акта и источников официального опубликования).
6) Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, их формы, образцы заполняемых документов, способ получения.
7) Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.
8) Исчерпывающий перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта приводится его подробная расшифровка.
9) Размер платы, взимаемой с заявителя при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
10) Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса об исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги и при получении результата исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.
11) Срок регистрации запроса заявителя об исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
12) Требования к помещениям, в которых исполняются муниципальные функции или предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги. Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, в том числе:
исчерпывающая информация о порядке предоставления муниципальной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);
исчерпывающий перечень органов местного самоуправления городского округа Шуя, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций), их адреса и время приема, последовательность их посещения.
13) Показатели доступности и качества муниципальных услуг. Результаты оказания муниципальной услуги потребителям измеряются следующими показателями качества и доступности:
а) Своевременность (доля случаев предоставления услуги в установленный срок с момента сдачи документа, доля потребителей, ожидавших получения услуги в очереди не более времени, установленного административным регламентом);
б) Качество (доля потребителей, удовлетворенных качеством процесса предоставления услуги, доля случаев правильно оформленных документов должностным лицом (произведенных начислений, расчетов и т.д.), отсутствие нареканий в работе должностных лиц поставщика муниципальной услуги);
в) Доступность (доля потребителей, удовлетворенных качеством и полнотой информации о порядке предоставления услуги, доступность информации через сеть Интернет, возможность получения услуги с использованием сети Интернет);
г) Наличие и количество случаев обжалования (доля обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных потребителей по данному виду услуг, доля обоснованных жалоб, рассмотренных и удовлетворенных в установленный срок, доля потребителей, удовлетворенных существующим порядком и сроками обжалования).
14) Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
2.5.Раздел, касающийся административных процедур, должен включать описание последовательности, сроков, порядка выполнения всех административных действий, необходимых для осуществления муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. При этом описание каждого административного действия должно содержать следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия, права и обязанности должностного лица, решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) результат административного действия и порядок передачи результата;
д) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме.
2.6.Раздел, касающийся форм контроля за исполнением административного регламента, должен содержать:
1) описание порядка осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции или предоставлению муниципальной услуги,
2) описание порядка и периодичности осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги или исполнения муниципальной функции,
3) ответственность муниципальных служащих органа местного самоуправления и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.
2.7.В разделе административного регламента, касающемся порядка досудебного обжалования действия (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги, указываются:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
должностные лица органа местного самоуправления, а также органы государственной власти и должностные лица этих органов, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования.
Приводятся имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
3.Организация разработки, согласования, независимой экспертизы и утверждения административных регламентов
3.1.При разработке административных регламентов структурные подразделения Администрации предусматривают оптимизацию исполнения муниципальных функций и повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Если разрабатываемый административный регламент заменяет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, то последний должен быть признан утратившим силу.
В случае если разрабатываемый административный регламент частично меняет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, то в последний должны быть внесены соответствующие изменения.
3.2.Структурные подразделения Администрации в ходе разработки административных регламентов:
1) Размещают проект административного регламента на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет для проведения его независимой экспертизы любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
2) Рассматривают все поступившие заключения независимой экспертизы и принимают решение по результатам каждой такой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для утверждения административного регламента.
3) Направляют проекты административных регламентов на проведение экспертизы в Комитет правового обеспечения Администрации городского округа Шуя в порядке, предусмотренном муниципальными нормативно-правовыми актами. К проекту административного регламента прилагаются все поступившие по результатам независимой экспертизы экспертные заключения. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой Комитетом правового обеспечения Администрации, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Порядком, а также Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
(п. 3.2 в ред. Постановления администрации городского округа Шуя от 24.11.2010 N 1806)
3.3.Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке, а также размещаются на официальном сайте администрации городского округа Шуя в сети Интернет. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг.
3.4.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Ивановской области, регулирующего исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры и (или) оптимизации функций структурных подразделений Администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
3.5.Структурные подразделения Администрации, к сфере деятельности которых относится осуществление исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления соответствующей муниципальной услуги, по мере необходимости, но не реже чем один раз в три года, проводят мониторинг применения административных регламентов, по результатам которого вносят изменения в административные регламенты.
3.6.При проведении мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги оценивается:
характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
качество и доступность муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования);
обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;
выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).