Приложение к Постановлению от 31.08.2009 г № 508 Методика

Методика расчета платежеспособности районного бюджета с учетом действующих и принимаемых обязательств

1.Общие положения
Данная Методика оценивает способность районного бюджета обслуживать существующие и планируемые к принятию долговые обязательства своевременно и в полном объеме.
Расчет платежеспособности районного бюджета, определенный по информации на отчетную дату, отражает текущую платежеспособность районного бюджета.
Расчет платежеспособности районного бюджета, определенный по информации на отчетную дату с учетом показателей, характеризующих привлечение долговых обязательств, объем и структуру муниципального долга, исполнение районного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, отражает прогнозируемую платежеспособность районного бюджета.
2.Определение уровня платежеспособности районного бюджета
2.1.Оценка платежеспособности районного бюджета осуществляется в баллах, по шкале от 0 до 10. Оценка платежеспособности в 10 баллов отражает очень высокую способность Комсомольского муниципального района обслуживать свои долговые обязательства.
Уровень платежеспособности районного бюджета определяется по следующей формуле:

    ПС = 10 - SUM (R  x p ), где
                 i  i    i
    ПС - уровень платежеспособности районного бюджета;
    R   -  оценка   риска  платежеспособности  по  i-му  индикатору  оценки
     i
платежеспособности районного бюджета;
    p  -  удельный  вес i-го индикатора оценки платежеспособности районного
     i
бюджета в системе оценки, баллов.

Перечень индикаторов оценки платежеспособности районного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.
2.2.Оценка риска платежеспособности по отдельным индикаторам оценки платежеспособности районного бюджета осуществляется по следующей формуле:

           VR(факт)  - VR(мин)
                   i          i
    R  = -----------------------, где
     i    VR(макс)  - VR(мин)
                  i          i
    R   -  оценка   риска  платежеспособности  по  i-му  индикатору  оценки
     i
платежеспособности районного бюджета;
    VR(факт)   -   полученное    значение     i-го     индикатора    оценки
            i
платежеспособности районного бюджета;
    VR(мин)   -   критическое     значение     i-го    индикатора    оценки
           i
платежеспособности   районного   бюджета,   соответствующее  низкому  риску
платежеспособности районного бюджета;
    VR(макс)    -  критическое    значение     i-го    индикатора    оценки
            i
платежеспособности   районного   бюджета,  соответствующее  высокому  риску
платежеспособности районного бюджета.
    Если  значение  R , вычисленное  по  вышеуказанной формуле, оказывается
                     i
большим  единицы, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки
платежеспособности районного бюджета принимается равной 1.
    Если  значение  R , вычисленное  по  вышеуказанной формуле, оказывается
                     i
меньшим  нуля,  оценка  риска  платежеспособности по i-му индикатору оценки
платежеспособности районного бюджета принимается равной 0.

Критические значения индикаторов оценки платежеспособности районного бюджета, соответствующие высокому и низкому рискам платежеспособности районного бюджета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.
3.Расчет значений отдельных индикаторов оценки платежеспособности районного бюджета
3.1.Индикатор "Доля налоговых поступлений от 3 крупнейших налогоплательщиков в структуре налоговых доходов бюджета" определяется по формуле:

            НД
              3
    VR1 = ------- x 100%, где
            НД
    НД  -  объем  налогов,   уплаченных  в  районный  бюджет  3 крупнейшими
      3
налогоплательщиками в отчетном году;

НД - объем налоговых доходов районного бюджета в отчетном году.
3.2.Индикатор "Доля крупнейшего вида экономической деятельности в структуре отгруженной продукции (работ, услуг)" определяется по формуле:

            ОП макс
    VR2 = ----------- x 100%, где
             ОП

ОП макс - объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году, соответствующий виду экономической деятельности, на который приходится наибольший объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году. Виды экономической деятельности, учитываемые в расчете, принимаются по перечню, используемому Комсомольским подразделением Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в отчетности по структуре отгруженной продукции (работ, услуг);
ОП - общий объем отгруженной продукции (работ, услуг) предприятий и организаций Комсомольского муниципального района в сфере обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в отчетном году.
3.3.Индикатор "Динамика доли работающего населения за последние 3 года" определяется по формуле:

            ЧЗ n-1      ЧЗ n-4
    VR3 = (--------- - --------) x 100%, где
             N n-1       N n-4

ЧЗ n-1, ЧЗ n-4 - общая численность работающих в экономике Комсомольского муниципального района в годы n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета);
N n-1, N n-4 - численность постоянного населения Комсомольского муниципального района на 1 января года n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета).
Для отчетных лет значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчетной информации Комсомольского подразделения Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.
3.4.Индикатор "Доля первоочередных расходов в общем объеме расходов районного бюджета" определяется по формуле:

            ОТ + НОТ + ОГД + ПНО + ЖКУ
    VR4 = ------------------------------ x 100%, где
                     Расх

ОТ - объем расходов районного бюджета на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;
НОТ - объем расходов районного бюджета по выплате начислений на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;
ОГД - объем расходов районного бюджета по обслуживанию муниципального долга в расчетном году;
ПНО - объем расходов районного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в расчетном году;
ЖКУ - объем расходов районного бюджета на оплату коммунальных услуг в расчетном году;
Расх - общий объем расходов районного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении районного бюджета за отчетный год.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета, реестра расходных обязательств Комсомольского муниципального района. Объем расходов районного бюджета на оплату коммунальных услуг для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода определяется на основе данных о расходах районного бюджета на оплату коммунальных услуг в отчетном (текущем) году с корректировкой на плановое удорожание коммунальных услуг.
3.5.Индикатор "Зависимость районного бюджета от финансовой помощи" определяется по формуле:

             Дот + Субс
     VR5 = -------------- x 100%, где
             Дох + Субв

Дот - объем дотаций для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году;
Субс - объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого решения о районном бюджете.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.6.Индикатор "Потенциал районного бюджета по увеличению доходов" определяется по формуле:

              ПНЛ
    VR6 = ------------ x 100%, где
           Дох - Субв

ПНЛ - оценка потерь районного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году.
Оценка потерь районного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году определяется на основе фактической информации за отчетный год, скорректированной с учетом изменения по сравнению с отчетным годом параметров налоговых ставок, налоговых льгот и нормативов отчислений соответствующих налогов и сборов в районный бюджет.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого решения о районном бюджете, если не указано иное.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогнозных данных, использовавшихся при подготовке проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.7.Индикатор "Отношение дефицита районного бюджета к доходам" определяется по формуле:

           Деф - "дельта"КО - ПА
    VR7 = ------------------------ x 100%, где
                 Дох - Субв

Деф - дефицит районного бюджета в расчетном году;
"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета в расчетном году;
ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Комсомольского муниципального района в расчетном году;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.8.Индикатор "Отношение дефицита районного бюджета к доходам за последние 3 года" определяется по формуле:

           1       n
    VR8 = --- x SUM      VR7 , где
           3       i=n-2    i
    VR7  -  значение  показателя  "Отношение  дефицита  районного бюджета к
       i
доходам" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.7;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.9.Индикатор "Отношение дефицита районного бюджета после погашения муниципального долга к доходам районного бюджета" определяется по формуле:
(Дох + "дельта"КО + ПА - Субв)

 - (Расх + ПГД + БК)
    VR9 = ---------------------------------------------------- x 100%, где
                               Дох - Субв

"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета в расчетном году;
ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Комсомольского муниципального района в расчетном году;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году;
Расх - общий объем расходов районного бюджета в расчетном году;
ПГД - объем средств, направляемых на погашение муниципального долга в расчетном году;
БК - объем выдачи бюджетных кредитов в расчетном году (за вычетом погашения).
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.10.Индикатор "Среднее отношение дефицита районного бюджета после погашения муниципального долга к доходам районного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

            1       n
    VR10 = --- x SUM      VR9 , где
            3       i=n-2    i
    VR9   -  значение   показателя  "Отношение  дефицита  районного бюджета
       i
после  погашения муниципального долга к доходам районного бюджета" для i-го
года, определенное в соответствии с пунктом 3.14;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета.
3.11.Индикатор "Отношение резервов ликвидности к расходам на обслуживание и погашение долга за год" определяется по формуле:

            КО + КрЛ
    VR11 = ----------- x 100%, где
            ОГД + ПГД

КО - сумма остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета на 1 января расчетного года;
КрЛ - неиспользованный объем открытых Комсомольскому муниципальному району кредитных линий в финансовых организациях на 1 января расчетного года;
ОГД - расходы районного бюджета на обслуживание муниципального долга в расчетном году;
ПГД - объем средств, направляемых на погашение муниципального долга в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Неиспользованный объем открытых Комсомольскому муниципальному району кредитных линий в финансовых организациях для очередного финансового года и планового периода принимается в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) либо на уровне текущего года.
3.12.Индикатор "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам районного бюджета" определяется по формуле:

             ПКрз
    VR12 = -------- x 100%, где
             Расх

Расх - общий объем расходов районного бюджета в отчетном году;
ПКрз - объем просроченной кредиторской задолженности районного бюджета, муниципальных бюджетных учреждений на 1 января года, следующего за отчетным.
3.13.Индикатор "Отношение прироста недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в районный бюджет, к объему налоговых доходов районного бюджета" определяется по формуле:

            Нед  - Нед
               n      n-1
    VR13 = ---------------- x 100%, где
                 НД
    Нед    -  размер  недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в
       n
районный бюджет, на 1 января года, следующего за отчетным;
    Нед    -  размер  недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в
       n-1
районный бюджет, на 1 января отчетного года;

НД - объем налоговых доходов районного бюджета в отчетном году.
3.14.Индикатор "Среднее отношение расходов на обслуживание и погашение муниципального долга к объему доходов районного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

                             ОГД  + ПГД
            1       n           i      i
    VR14 = --- x SUM      ----------------- x 100%, где
            3       i=n-2    Дох  - Субв
                                i       i
    ОГД   - расходы  районного бюджета на обслуживание муниципального долга
       i
в i-м году;
    ПГД  - объем  средств, направляемых на погашение муниципального долга в
       i
i-м году;
    Дох  - объем доходов районного бюджета в i-м году;
       i
    Субв   -  объем   субвенций  на исполнение передаваемых государственных
        i
полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в
i-м году;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.15.Индикатор "Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) к объему доходов районного бюджета" определяется по формуле:

             Долг - Гар
     VR15 = ------------- x 100%, где
             Дох - Субв

Долг - размер муниципального долга Комсомольского муниципального района на 1 января расчетного года;
Гар - размер муниципального долга Комсомольского муниципального района в части предоставленных муниципальных гарантий на 1 января расчетного года;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.16.Индикатор "Доля краткосрочных обязательств в структуре муниципального долга" определяется по формуле:

             КСО
    VR16 = ------- x 100%, где
            Долг

КСО - объем долговых обязательств, срок погашения которых наступает в течение не более 1 года, по состоянию на 1 января расчетного года;
Долг - размер муниципального долга Комсомольского муниципального района на 1 января расчетного года.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района с учетом программы муниципальных заимствований, предусмотренной проектом районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.17.Индикатор "Отношение муниципального долга по выданным муниципальным гарантиям к объему доходов районного бюджета" определяется по формуле:

              Гар
    VR17 = ----------- x 100%, где
           Дох - Субв

Гар - размер муниципального долга Комсомольского муниципального района в части предоставленных муниципальных гарантий на 1 января расчетного года;
Дох - объем доходов районного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Комсомольского муниципального района из областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района и принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района с учетом программы предоставления муниципальных гарантий, предусмотренной проектом районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.18.Индикатор "Изменение долговой нагрузки за последние 3 года" определяется по формуле:

              Долг              Долг
                  n                 n-3
    VR18 = ------------- : ------------------- x 100%, где
           Дох  - Безв      Дох     - Безв
              n       n        n-3        n-3
    Дох ,  Дох    - объем доходов районного бюджета в годы n, n-3 (n - год,
       n      n-3
для которого осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета);
    Безв , Безв    -  объем  безвозмездных  поступлений в районный бюджет в
        n      n-3
годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности
районного бюджета);
    Долг ,    Долг    -   размер    муниципального   долга   Комсомольского
        n         n-3
муниципального  района  на  1  января  годов  n, n-3 (n - год, для которого
осуществляется оценка платежеспособности районного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности районного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района и принятого районного бюджета.
Для оценки платежеспособности районного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Комсомольского муниципального района с учетом программы муниципальных заимствований, предусмотренной проектом районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
4.Формат представления результатов оценки платежеспособности районного бюджета
4.1.Результаты оценки платежеспособности районного бюджета должны содержать:
- сводное значение уровня платежеспособности районного бюджета;
- оценку риска (в баллах) для каждого из индикаторов оценки платежеспособности районного бюджета;
- суммарную оценку риска (в баллах) по всем индикаторам оценки платежеспособности районного бюджета, в т.ч. по группам индикаторов.
4.2.Результаты оценки платежеспособности районного бюджета представляются по форме, в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.