Приложение к Постановлению от 25.08.2009 г № 605-П Направление
Основные направления налоговой и бюджетной политики палехского муниципального района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
1.Основные задачи налоговой и бюджетной политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Налоговая и бюджетная политика Палехского муниципального района на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие реализации основных целей, определенных Стратегией развития Палехского муниципального района до 2020 года, утвержденной решением Совета Палехского муниципального района N 87 от 22 ноября 2002 года (в редакции решения Совета Палехского муниципального района от 26 февраля 2009 года N 1).
Основной стратегической целью проводимой политики на 2010 - 2012 годы остается повышение качества жизни населения Палехского района, предоставление качественных бюджетных услуг, устранение негативных факторов, вызванных мировым финансовым кризисом.
Негативное влияние финансового кризиса в большей степени отразилось на промышленном производстве из-за сокращения рынков сбыта и, соответственно, спада объемов производства. Численность занятых в промышленности сократилась на 164 человека. Объем промышленного производства в районе за 1 полугодие составил 78,6 млн. рублей, или 58,4% к соответствующему периоду прошлого года и 43,7% от годовой прогнозной оценки. По ООО "Майдаковский завод" производственные мощности предприятия загружены на 50%, по ООО "Палехская мануфактура" объем производства составил 4,7 млн. рублей, или 27% к уровню соответствующего периода 2008 года.
С начала текущего года сельскохозяйственными предприятиями произведено 2,9 тыс. тонн молока, что составляет 83% к уровню 1 полугодия 2008 года, 140 тонн мяса, или 103,8% к уровню соответствующего периода прошлого года. Отрицательным моментом остается снижение поголовья коров как в сельхозпредприятиях (-97), так и в личных подсобных хозяйствах (-37).
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем консолидированного бюджета района.
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:
- разработка и утверждение бюджета муниципального района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в сложившихся экономических условиях с учетом пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов по сравнению с 2009 годом в целях обеспечения социальной стабильности в районе;
- переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта;
- проведение мероприятий, направленных на увеличение бюджетных доходов через стимулирование развития предпринимательства и создание новых рабочих мест;
- обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района с целью обеспечения исполнения действующих расходных обязательств.
В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
- повышение эффективности бюджетных расходов.
2.Политика в области доходов
Бюджетная и налоговая политика Палехского муниципального района выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, направленных на противодействие негативным эффектам финансово-экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Палехского района будут проводиться следующие мероприятия:
- предотвращение резкого уменьшения налогооблагаемой базы НДФЛ путем сохранения действующих и создания новых рабочих мест. Учитывая, что до настоящего времени не изжита практика выплаты заработной платы в "конвертах", ведущая к занижению поступлений налога на доходы физических лиц, предстоит реализация мероприятий по выводу "из тени" доходов предпринимателей и легализации заработной платы наемных работников. В этом направлении должна быть продолжена работа межведомственной комиссии при Главе Палехского муниципального района, ориентированной на обеспечение легализации заработной платы и своевременной ее выплаты;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение поселениями работы по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, что будет являться в дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость (проведение работы по идентификации правообладателей земельных участков и предоставление сведений налоговым органам, сокращение перечня льготных категорий налогоплательщиков, оптимизация ставок налогов для отдельных категорий налогоплательщиков). Особое внимание необходимо уделить возможностям по переоценке земельных участков на территории поселка Палех и села Майдаково;
- увеличение поступлений в бюджет за счет реализации комплекса мер по увеличению неналоговых доходов бюджета (доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Палехского муниципального района):
это организация и проведение работ по вовлечению к налогообложению незарегистрированных земельных участков и других объектов недвижимости;
ускорение процесса формирования и включения в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;
- активизация разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;
- повышение качества администрирования доходов, усиление контрольных функций главных администраторов (администраторов) доходов. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема администрирования неналоговых доходов бюджета, а также проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
3.Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Основным принципом бюджетной политики Палехского района в период кризиса будет сокращение необоснованных бюджетных расходов. В связи с этим усилия органов местного самоуправления Палехского района должны быть сосредоточены на достижении следующих целей:
- повышение уровня жизни населения на основе совершенствования системы оплаты труда, безусловного предоставления всех законодательно установленных социальных гарантий;
- переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям;
- в целях оптимизации текущих расходов бюджетов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам проводить мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств;
- повышение качества планирования главными распорядителями бюджетных средств своих расходов и оценка их эффективности. Особое внимание должно быть уделено обоснованности расходных обязательств исходя из их конечного социально значимого эффекта, оценить который должен каждый главный распорядитель бюджетных средств в рамках бюджетной заявки. Решение данной задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:
- ограничение принятия новых расходных обязательств, отказ от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- обеспечение проведения эффективной и взвешенной долговой политики района и недопущение увеличения расходов бюджета на обслуживание муниципального долга за счет пеней и штрафов;
- дальнейшее внедрение и усовершенствование механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов. В связи с этим при включении в бюджет района ассигнований на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ, отдельных мероприятий должны быть четко определены их ожидаемые результаты, а также критерии и индикаторы оценки их достижения;
- проведение оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы.
4.Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в 2010 - 2012 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом
Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в 2010 году и на плановый период до 2012 года будет направлена на дальнейшее совершенствование системы управления муниципальным долгом и будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Основными направлениями стратегии управления муниципальным долгом будут являться:
- привлечение заемных средств с учетом поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
- привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга.