Закон от 18.04.2005 г № 72-ОЗ
О законодательном процессе в Ивановской области
Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в действующей редакции) в целях установления единого порядка внесения, регистрации, рассмотрения проектов законов Ивановской области, принятия, подписания, опубликования и вступления в юридическую силу законодательных актов Ивановской области.
Статья 1.Термины, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины:
- Устав Ивановской области (далее - Устав);
- Ивановская областная Дума;
- Глава Администрации (Губернатор) Ивановской области (далее - Губернатор);
- Правительство Ивановской области;
- закон Ивановской области (далее - закон области) - нормативный правовой акт, принятый Ивановской областной Думой в установленном настоящим Законом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения в Ивановской области;
- проект закона области (далее - законопроект) - текст законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы в Ивановскую областную Думу для рассмотрения и принятия;
- законодательство Ивановской области - совокупность вступивших в законную силу законодательных актов Ивановской области;
- законодательные акты Ивановской области - Устав, законы Ивановской области;
- законодательный процесс в Ивановской области - это система процессуальных действий, направленных на законодательное регулирование по предметам ведения Ивановской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Ивановской области в пределах предоставленных полномочий. К законодательному процессу в Ивановской области относятся: внесение законопроекта субъектом права законодательной инициативы в Ивановскую областную Думу; рассмотрение законопроекта в Ивановской областной Думе; принятие законодательного акта Ивановской областной Думой; подписание его в соответствии с законами и официальное опубликование;
- законодательная инициатива - официальное внесение субъектом права законодательной инициативы проекта закона области в Ивановскую областную Думу;
- субъекты права законодательной инициативы, наделенные согласно Уставу правом внесения законопроектов в Ивановскую областную Думу;
- комитет - постоянный комитет Ивановской областной Думы, создаваемый Ивановской областной Думой на срок его полномочий;
- ответственный комитет - постоянный комитет Ивановской областной Думы, которому поручено обеспечивать рассмотрение соответствующего законопроекта в Ивановской областной Думе;
- юридическая экспертиза проектов законов - проведение специалистами в области права юридического анализа законопроектов, подготовка заключений и предложений по приведению положений законопроектов в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством;
- рабочая группа Ивановской областной Думы по законотворчеству - формируемая Ивановской областной Думой группа специалистов, задачами которой является анализ действующего законодательства, изучение опыта правового регулирования данной сферы правоотношений в целях разработки законопроекта. В состав рабочей группы входят депутаты Ивановской областной Думы, сотрудники аппарата Ивановской областной Думы, лица, направленные для работы в группе субъектами права законодательной инициативы, а также ученые и специалисты в соответствующих отраслях.
Статья 2.Субъекты права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе
Субъекты права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе устанавливаются Уставом Ивановской области.
Статья 3.Форма реализации права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе
Право законодательной инициативы в Ивановской области осуществляется в форме внесения в Ивановскую областную Думу:
1) проектов Устава;
2) проектов законов области о внесении изменений и дополнений в Устав;
3) проектов законов области;
4) законопроектов о внесении дополнений и изменений в законы области;
5) законопроектов о признании утратившими силу, недействующими либо о приостановлении действия законов области или отдельных их положений;
6) поправок к законопроектам.
Статья 4.Сферы законодательного регулирования
Законами Ивановской области регулируются вопросы, требующие законодательного регулирования, согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Ивановской области.
Статья 5.Требования к проектам законов и срокам их рассмотрения
Разработку проектов законов области ведут субъекты права законодательной инициативы. В необходимых случаях они могут привлекать к этой работе ученых, специалистов соответствующих отраслей, представителей общественности.
Текст законопроекта, вносимого на рассмотрение Ивановской областной Думы, должен содержать указания на:
1) законодательные акты, в соответствии с которыми разработан законопроект;
2) предмет правового регулирования;
3) исключен
4) срок и порядок вступления в силу закона области;
5) изменения, которые необходимо внести в законодательные и иные правовые акты области;
6) необходимость признания утратившими силу, недействующими либо о приостановлении действия законов области или отдельных их положений.
Текст законопроекта должен состоять из:
- абзац исключен
- описательной части, излагающей содержание законопроекта;
- заключительной части, определяющей вступление в силу закона и содержащей перечень законов (или их положений), отмена, изменение и дополнение которых осуществляется при вступлении в силу данного закона (в том числе изменения областного бюджета в случаях, если закон предусматривает увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия закона не финансировались бюджетом, или должны содержаться нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета и (или) сокращение расходов по отдельным статьям бюджета).
В тексте законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование и вносимого на рассмотрение Ивановской областной Думы, должны содержаться самостоятельные положения о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению.
Текст законопроекта должен отвечать требованиям определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования.
Поправки к проекту закона об областном бюджете, к проектам законов о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете принимаются с учетом требований Закона Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области".
Внесение изменений (дополнений) в два и более законодательных акта может оформляться самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения (дополнения), вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.
Ивановская областная Дума рассматривает внесенный законопроект в период не ранее 30 дней и не позднее 70 дней со дня его поступления и регистрации в Ивановской областной Думе. Иной срок внесения законопроекта на рассмотрение может быть определен Председателем Ивановской областной Думы. В случае продления срока рассмотрения законопроекта Председатель Ивановской областной Думы направляет субъекту права законодательной инициативы, внесшему его в Ивановскую областную Думу, сообщение об этом.
Проект закона области, направленный в Ивановскую областную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы с соблюдением требований настоящего Закона, в порядке и сроки, определенные настоящим Законом, подлежит обязательному рассмотрению на заседании Ивановской областной Думы.
Порядок рассмотрения проекта закона до его вынесения на заседание Ивановской областной Думы определяется настоящим Законом и Регламентом Ивановской областной Думы.
Статья 6.Перечень документов, представляемых в Ивановскую областную Думу при внесении законопроектов области
При внесении законопроекта в Ивановскую областную Думу субъектом права законодательной инициативы представляются следующие документы:
1) текст проекта закона области с указанием в правом верхнем углу титульного листа слова "Проект" и субъекта права законодательной инициативы, а также его машиночитаемая копия, исполненная в текстовом редакторе Word Windows, полностью соответствующая официальному тексту проекта и не содержащая специальных символов других текстовых редакторов;
2) сопроводительное письмо с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и должности представителя субъекта права законодательной инициативы, которому поручено представлять проект закона в Ивановской областной Думе, и рекомендацией по рассмотрению законопроекта;
3) решение коллегиального выборного органа о внесении проекта (при осуществлении права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления);
4) пояснительная записка к проекту закона области, подписанная субъектом права законодательной инициативы, содержащая:
- указание на предмет законодательного регулирования;
- концепцию законопроекта;
- расчет либо обоснование финансовых показателей и возможных социально-экономических последствий принятия при внесении законопроекта о налогах и сборах (установление, изменение, отмена, предоставление льгот), об изменении финансовых обязательств области, об изменении других проектов, затрагивающих вопросы формирования и исполнения областного бюджета;
5) перечень законодательных актов Ивановской области, подлежащих признанию утратившими силу, недействующими, приостановлению, изменению, дополнению либо принятию в связи с принятием данного закона;
6) заключение Губернатора (письмо, подтверждающее направление законопроекта на заключение Губернатору за 20 дней до внесения законопроекта в Ивановскую областную Думу) при внесении законопроекта о налогах и сборах (установление, изменение, отмена, предоставление льгот), об изменении финансовых обязательств области, об изменении других проектов, затрагивающих вопросы формирования и исполнения областного бюджета;
7) документы, предусмотренные Законом Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области", для законопроектов по вопросам областного бюджета;
7.1) обязательные сведения об антикоррупционной экспертизе (экспертизе на коррупциогенность) проекта закона, представляемые субъектом права законодательной инициативы, и возможные данные о независимой антикоррупционной экспертизе;
7.2) сведения и документы, предусмотренные действующими законодательными актами;
8) исключен
9) утратил силу
При внесении в Ивановскую областную Думу законопроекта, которым предлагается изменение действующего закона, субъект права законодательной инициативы должен представить с соблюдением требований части первой настоящей статьи информационную таблицу, содержащую:
- порядковый номер изменения;
- указание на структурные единицы законодательного акта, в которые вносятся изменения, с соблюдением их последовательности;
- текст структурных единиц (статей, частей, пунктов, абзацев) действующего законодательного акта;
- текст вносимого изменения;
- текст структурных единиц (статей, частей, пунктов, абзацев) законодательного акта с учетом изменения;
- обоснование вносимого изменения.
В случае нарушения требований частей первой и второй настоящей статьи представленный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы без рассмотрения. Возвращенный законопроект после приведения его в соответствие с требованиями настоящего Закона может быть представлен в Ивановскую областную Думу повторно.
Статья 7.Обсуждение законопроекта до его рассмотрения Ивановской областной Думой. Право отзыва законопроекта
Законопроект, поступивший в Ивановскую областную Думу от субъекта права законодательной инициативы, по решению Председателя Ивановской областной Думы направляется в ответственный комитет.
Часть вторая исключен
Правовое управление Ивановской областной Думы проводит юридическую экспертизу (содержащую оценку на коррупциогенность) внесенных на рассмотрение Ивановской областной Думы проектов законов области и на ее основе перед каждым чтением готовит соответствующее обоснованное заключение.
Проекты законов области до их рассмотрения и принятия Ивановской областной Думой обсуждаются ответственным комитетом, на заседание которого приглашается представитель от субъекта права законодательной инициативы, внесшего рассматриваемый законопроект. По результатам обсуждения принимаются соответствующие решения.
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, может отозвать его до рассмотрения законопроекта на заседании Ивановской областной Думы путем соответствующего письменного уведомления Председателя Ивановской областной Думы.
Ответственный комитет, другие субъекты права законодательной инициативы, за исключением субъекта, внесшего законопроект, не вправе вносить поправки в представленный текст проекта закона до его рассмотрения.
Проекты законов области, в том числе принятые Ивановской областной Думой в первом чтении, по решению Ивановской областной Думы могут быть опубликованы в средствах массовой информации для обсуждения населением области.
Статья 8.Рассмотрение законопроекта Ивановской областной Думой. Право отзыва законопроекта на заседании Ивановской областной Думы
Законопроект рассматривается Ивановской областной Думой не менее чем в двух чтениях.
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, вправе отозвать его на заседании Ивановской областной Думы.
Проекты законов Ивановской области в сфере труда направляются постановлением Ивановской областной Думы на рассмотрение областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений до или после принятия Ивановской областной Думой законопроекта в первом чтении либо до принятия Ивановской областной Думой решения об отклонении законопроекта.
Ивановская областная Дума вправе принять соответствующее решение по законопроекту без наличия решения областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (без наличия мнения сторон - заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в случае непредставления указанной комиссией в Ивановскую областную Думу своего решения (мнения сторон) по законопроекту в течение 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего постановления Ивановской областной Думы.
Статья 9.Принятие законопроекта области в первом чтении
В первом чтении проект закона области представляет субъект права законодательной инициативы или уполномоченное им лицо, с содокладом выступает председатель ответственного комитета Ивановской областной Думы или им уполномоченный член ответственного комитета Ивановской областной Думы.
Часть вторая утратила силу
В первом чтении обсуждается концепция проекта закона области, заслушивается решение ответственного комитета.
По результатам рассмотрения проекта закона области в первом чтении Ивановская областная Дума принимает одно из следующих решений:
- принять проект закона в первом чтении;
- принять проект закона в первом чтении за основу и возвратить его на доработку разработчику (субъекту права законодательной инициативы, внесшему его на рассмотрение Ивановской областной Думы) с возможным созданием согласительной комиссии;
- отклонить проект закона.
Ивановская областная Дума может принять решение о создании рабочей группы для подготовки законопроекта к очередному чтению.
В случае если по результатам голосования не было принято решение о принятии проекта закона в первом чтении за основу, в первом чтении, то такой проект закона считается отклоненным и оформляется постановление Ивановской областной Думы об отклонении законопроекта. Отклоненный законопроект в рассмотренной редакции не может быть внесен в порядке законодательной инициативы в Ивановскую областную Думу.
Проект закона принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, за исключением законопроектов о внесении поправок в Устав, принимаемых двумя третями от установленного числа депутатов.
Статья 10.Принятие закона области на одном и том же заседании Ивановской областной Думы
В случае принятия законопроекта в первом чтении, субъект права законодательной инициативы либо ответственный комитет могут внести предложение о принятии закона в окончательной редакции на этом же заседании Ивановской областной Думы.
Обязательными условиями рассмотрения данного предложения являются отсутствие несогласованных положений, замечаний и дополнений, поправок и наличие положительного заключения ответственного комитета Ивановской областной Думы.
С согласия не менее двух третей от установленного числа депутатов Ивановской областной Думы в случае, предусмотренном частью первой, и при соблюдении требований части второй настоящей статьи закон области принимается в окончательной редакции.
Статья 11.Рассмотрение проекта закона области во втором чтении
Субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, вправе обратиться в Ивановскую областную Думу по вопросу отзыва представленного им законопроекта и принятого в первом чтении. В этом случае проект закона снимается с рассмотрения на заседании Ивановской областной Думы без обсуждения.
Проект закона, возвращенный на доработку разработчику (субъекту права законодательной инициативы), представляется им в Ивановскую областную Думу для рассмотрения во втором чтении в доработанном варианте без таблицы поправок.
Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, вносятся в письменной форме ответственным комитетом в виде изменений редакции статей либо в виде дополнений законопроекта новыми статьями, либо в виде предложений о включении или исключении конкретных слов, пунктов, частей, статей. Не являются поправками и не голосуются орфографические, грамматические и иные технические исправления и замечания, не изменяющие содержание законопроекта.
Право вносить поправки в законопроект принадлежит субъектам права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе. Не оформленные в соответствии с настоящей статьей поправки, а также любые поправки, представленные не от субъектов права законодательной инициативы, к рассмотрению не принимаются и на голосование не вносятся.
Для рассмотрения законопроекта во втором чтении ответственный комитет готовит таблицу поправок. Таблица поправок должна содержать: номер поправки, текст проекта закона, в который вносится изменение или дополнение (статья, часть, пункт, абзац и так далее), текст поправки, текст законопроекта с учетом поправки, обоснование внесения поправки.
Во втором чтении рассматривается проект закона, принятый в первом чтении, и поправки, рекомендуемые ответственным комитетом.
Проект закона и таблица поправок к нему направляются депутатам Ивановской областной Думы, Губернатору, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за семь дней до дня заседания Ивановской областной Думы.
Проект закона области при рассмотрении его Ивановской областной Думой во втором чтении представляет ответственный комитет. Председатель ответственного комитета либо им уполномоченный член ответственного комитета сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта и поправок к нему. При рассмотрении проекта закона во втором чтении предоставляется слово представителю субъекта права законодательной инициативы.
В случае если у депутатов Ивановской областной Думы либо у приглашенных на заседание Ивановской областной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок, из рекомендуемых ответственным комитетом Ивановской областной Думы к принятию, то председательствующий на заседании Ивановской областной Думы сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения. При этом автор поправки, представители ответственного комитета, субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свою позицию в выступлениях. После обсуждения вопрос о принятии соответствующей поправки ставится на голосование.
При рассмотрении поправок, предлагаемых комитетом к отклонению, председательствующий выясняет у депутатов Ивановской областной Думы, представителей субъектов права законодательной инициативы мнение о рекомендации ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные к отклонению, ставятся на голосование. Отдельно голосуется каждая поправка, по которой имеются возражения. Перед голосованием автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях.
Далее проводится голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок, по которым не было принято решение. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении.
После рассмотрения и обсуждения поправок Ивановская областная Дума принимает одно из следующих решений:
1) принять закон области (в случае, если проект прошел процедуры, предусмотренные настоящим Законом для обязательного принятия закона в окончательной редакции);
2) возвратить проект закона к процедуре первого чтения;
3) отклонить проект закона.
Статья 12.Голосование при принятии законодательных актов области
Устав, законы области о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов Ивановской областной Думы.
Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Ивановской областной Думы.
Принятие законодательных актов области проводится открытым голосованием.
Статья 13.Особенности рассмотрения проектов законов, вносимых Губернатором
Проекты законов области, внесенные Губернатором в порядке, установленном Уставом, и оформленные в соответствии с настоящим Законом, рассматриваются Ивановской областной Думой по письменному предложению Губернатора или предложению, высказанному им на заседании Ивановской областной Думы, в первоочередном порядке.
Статья 14.Обнародование закона Ивановской области
Обнародование закона Ивановской области осуществляется в соответствии с Уставом Ивановской области.
Статья 15.Исключена
Статья 16.Порядок рассмотрения закона, отклоненного Губернатором
Закон, отклоненный Губернатором, возвращается им в Ивановскую областную Думу. Председателем Ивановской областной Думы закон направляется в ответственный комитет.
Ответственный комитет рассматривает обоснования отклонения закона и предложения о внесении в него изменений и дополнений на своем заседании и вносит свои предложения в Ивановскую областную Думу. На заседании ответственного комитета и Ивановской областной Думы с обоснованием позиции Губернатора вправе выступить полномочный представитель Губернатора.
Ивановская областная Дума после соответствующего обсуждения принимает одно из следующих решений:
1) согласиться с мотивами отклонения закона и вернуть закон к процедуре первого чтения или снять его с дальнейшего рассмотрения;
2) принять закон с учетом изменений, предложенных субъектами права законодательной инициативы;
3) создать согласительную комиссию из представителей Правительства Ивановской области, депутатов и представителей аппарата Ивановской областной Думы с привлечением специалистов;
4) повторно одобрить (принять) закон в прежней редакции.
Решение о принятии закона в прежней редакции принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Ивановской областной Думы.
В случае непринятия решений в отношении отклоненного закона, предусмотренных абзацем третьим настоящей статьи, такой закон считается отклоненным и оформляется постановление Ивановской областной Думы об отклонении указанного закона.
Статья 17.Обязательность опубликования и вступления в силу законов
Устав Ивановской области, законы Ивановской области вступают в силу после их официального опубликования.
Законы Ивановской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Статья 18.Учет и хранение законов
Оригиналы законов области хранятся в Ивановской областной Думе и в Правительстве Ивановской области в порядке, установленном законодательством.
Учет и ведение оригиналов законов области осуществляются соответствующими структурными подразделениями Ивановской областной Думы и Правительства Ивановской области.
Оригиналы законов области должны содержать следующие реквизиты:
- дату принятия закона Ивановской областной Думой;
- дату обнародования закона Губернатором или дату и номер специального указа;
- номер закона с добавлением через дефис аббревиатуры "ОЗ" (областной закон), присвоенный при обнародовании Губернатором. Нумерация законов Ивановской области начинается с номера 1 с начала каждого календарного года. Подписанный законодательный акт регистрируется соответствующим структурным подразделением аппарата Правительства Ивановской области.
Части четвертая - седьмая исключены
Статья 19.Порядок внесения изменений и дополнений в законы области
Изменения и дополнения в законы области принимаются Ивановской областной Думой, подписываются и публикуются в порядке, определенном настоящим Законом и законами Ивановской области.
Часть вторая утратила силу
Статья 20.Действие настоящего Закона
Положения настоящего Закона распространяются на все законы Ивановской области, принимаемые Ивановской областной Думой, в том числе при внесении изменений, дополнений либо отмене действующих законов области, за исключением закона об областном бюджете.
Статья 21.Вступление в силу настоящего Закона. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Ивановской областной Думе привести Регламент Ивановской областной Думы, Губернатору и Правительству Ивановской области привести изданные ими правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев после его вступления в силу. До приведения в соответствие с настоящим Законом указанные правовые акты применяются в части, ему не противоречащей.
Глава Администрации
Ивановской области
В.И.ТИХОНОВ
г. Иваново
18 апреля 2005 года
N 72-ОЗ