Приложение к Постановлению от 19.08.2009 г № 388 Порядок
Порядок составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
1.Основные положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила и сроки подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект районного бюджета), а также документов и материалов, определенных статьей 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденного решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 21.07.2008 N 15 (далее - сопровождающие материалы), представляемых одновременно с проектом решения Совета муниципального образования о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о районном бюджете) в Совет муниципального образования "Родниковский муниципальный район".
1.2.Процесс составления проекта районного бюджета и сопровождающих материалов включает следующие этапы:
1) разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики;
2) прогнозирование объемов поступлений в районный бюджет по доходам и источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета;
3) прогнозирование расходов районного бюджета;
4) подготовка ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ (далее - программно-целевых документов), муниципальных заданий;
5) прогнозирование основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Родниковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
6) подготовка проекта решения о районном бюджете и сопровождающих материалов.
2.Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики
2.1.До 1 сентября в Финансовое управление администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (далее - Финансовое управление) представляются предложения:
- Отделом экономического развития и торговли администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (далее - ОЭРиТ) - о направлениях налоговой и инвестиционной политики, а также политики по развитию малого предпринимательства в Родниковском муниципальном районе на очередной финансовый год и плановый период;
- главными распорядителями средств районного бюджета - о направлениях бюджетной политики по соответствующим сферам деятельности.
2.2.До 10 сентября Финансовое управление разрабатывает и представляет в комиссию главе администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Комиссия) проект основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.3.До 15 сентября Комиссия рассматривает и согласовывает представленный проект основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.4.В случае несогласования Комиссией представленного проекта Финансовое управление дорабатывает его в течение 2 рабочих дней.
3.Прогнозирование объемов поступлений в районный бюджет по доходам и источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета
3.1.ОЭРиТ представляет в Финансовое управление:
- до 1 сентября - одобренный главой администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на очередной финансовый год и плановый период, разработанный путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
3.2.Прогноз объемов поступлений в районный бюджет по соответствующим видам доходов и источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета формируется Финансовым управлением посредством корректировки объемов поступлений утвержденного трехлетнего районного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода и расчета прогноза поступлений на второй год планового периода на основе материалов, представляемых в срок до 1 сентября:
1) главными администраторами доходов районного бюджета (кроме управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - УФНС):
- прогноз изменения объемов поступлений администрируемых доходов районного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода относительно объемов поступлений трехлетнего районного бюджета, утвержденного в отчетном году, расчеты и аналитические материалы к ним,
- прогноз администрируемых доходов районного бюджета на второй год планового периода, расчеты и аналитические материалы к ним;
2) УФНС - прогноз поступлений администрируемых доходов в районный и консолидированный бюджеты Родниковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в разрезе видов доходов;
3) главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета:
- прогноз изменения объемов поступлений администрируемых источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода в разрезе источников относительно объемов поступлений трехлетнего районного бюджета, утвержденного в отчетном году, расчеты и аналитические материалы к ним,
- прогноз поступлений администрируемых источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета на второй год планового периода в разрезе источников, расчеты и аналитические материалы к ним.
3.3.До 15 сентября Финансовое управление представляет в Комиссию прогноз объемов поступлений в районный бюджет по доходам и источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - прогноз).
3.4.До 10 сентября Комиссия рассматривает и согласовывает представленный прогноз.
3.5.В случае несогласования Комиссией представленного прогноза Финансовое управление производит его доработку в течение 2 рабочих дней.
4.Прогнозирование расходов районного бюджета
4.1.До 15 сентября Отдел тарифной политики представляет в Финансовое управление сведения о прогнозируемых тарифах на водоснабжение и водоотведение, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов в целом по Родниковскому муниципальному району и в разрезе поселений на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.До 25 августа Финансовое управление готовит и представляет в Комиссию предложения по прогнозируемому общему объему расходов на очередной финансовый год и плановый период:
1) общий объем расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определенный:
- на очередной финансовый год и первый год планового периода - посредством корректировки утвержденного в отчетном году трехлетним районным бюджетом объема расходов в очередном финансовом году и первом году планового периода с учетом прогнозируемого объема корректировки расходов районного бюджета на финансирование действующих обязательств и объема расходов районного бюджета на финансирование принимаемых обязательств на соответствующие годы,
- на второй год планового периода - посредством суммирования прогнозируемого объема расходов районного бюджета на финансирование действующих обязательств и объема расходов районного бюджета на финансирование принимаемых обязательств на второй год планового периода;
2) общий объем расходов районного бюджета на финансирование действующих обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - бюджет действующих обязательств), определенный:
- на очередной финансовый год и первый год планового периода - посредством корректировки утвержденного трехлетним бюджетом объема расходов на финансирование действующих обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода на стоимостную оценку воздействия совокупности не учтенных в действующей редакции районного бюджета факторов,
- на второй год планового периода - посредством расчета объема расходов районного бюджета на финансирование действующих обязательств;
3) общий объем расходов районного бюджета на финансирование принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - бюджет принимаемых обязательств) и предложения по их распределению;
4) общий объем условно утверждаемых расходов районного бюджета на первый год планового периода и на второй год планового периода.
4.3.До 20 сентября Комиссия рассматривает и согласовывает представленные предложения по прогнозируемому общему объему расходов на очередной финансовый год и плановый период.
4.4.В случае несогласования Комиссией представленных предложений Финансовое управление дорабатывает их в течение 2 рабочих дней.
4.5.До 1 октября Финансовое управление доводит до главных распорядителей средств районного бюджета:
1) величину корректировки общего объема бюджетных ассигнований соответствующему главному распорядителю средств районного бюджета на финансирование действующих обязательств муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в очередном финансовом году и первом году планового периода, утвержденных решением о районном бюджете;
2) общий объем бюджетных ассигнований соответствующему главному распорядителю средств районного бюджета на финансирование действующих обязательств муниципального образования "Родниковский муниципальный район" во втором году планового периода;
3) объем бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период в разбивке согласно одобренным Комиссией предложениям Финансового управления по распределению бюджета принимаемых обязательств.
4.6.С момента согласования Комиссией прогнозируемого общего объема расходов и до момента утверждения решения о районном бюджете не допускается внесение на рассмотрение главы администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" проектов нормативных правовых актов, влекущих изменение объемов действующих обязательств, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Порядком.
4.7.Планирование бюджетных ассигнований на финансирование действующих и принимаемых обязательств осуществляется главными распорядителями средств районного бюджета в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, утверждаемой Финансовым управлением.
4.8.Несогласованные вопросы по доведенным до главных распорядителей средств районного бюджета бюджетным ассигнованиям, указанным в пункте 4.5 настоящего Порядка, в случае их возникновения (далее - несогласованные вопросы) рассматриваются в следующие сроки:
- до 10 октября главные распорядители средств районного бюджета представляют несогласованные вопросы в Финансовое управление,
- до 15 октября Финансовое управление направляет несогласованные вопросы в Комиссию,
- до 20 октября несогласованные вопросы рассматривает Комиссия.
4.9.До 25 октября Финансовое управление доводит до главных распорядителей средств районного бюджета результаты рассмотрения Комиссией несогласованных вопросов.
4.10.Не позднее 5 ноября главные распорядители средств районного бюджета представляют в Финансовое управление по бюджетным ассигнованиям, доведенным до них в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, с учетом результатов рассмотрения Комиссией несогласованных вопросов:
- распределение по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов,
- обоснования бюджетных ассигнований,
- пояснительные записки к проекту решения о районном бюджете в части вопросов, отнесенных к их ведению,
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями, входящими в состав Родниковского муниципального района, в очередном финансовом году и плановом периоде.
При необходимости главные распорядители средств районного бюджета осуществляют доработку представленных материалов в срок до 7 ноября.
5.Подготовка программно-целевых документов и муниципальных заданий
5.1.До 10 октября главные распорядители средств районного бюджета представляют в Отдел строительства и архитектуры муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на согласование перечень объектов капитального строительства, включенных в ведомственные целевые программы и долгосрочные целевые программы, с указанием планируемых объемов бюджетных инвестиций.
5.2.До 15 октября главные распорядители средств районного бюджета в соответствии с заключением Отдела строительства и архитектуры муниципального образования "Родниковский муниципальный район" проводят доработку перечней объектов капитального строительства.
5.3.До 18 октября главные распорядители средств районного бюджета представляют на экспертизу проекты:
1) в ОЭРиТ и Финансовое управление (с положительным заключением Отдела строительства и архитектуры муниципального образования "Родниковский муниципальный район" о целесообразности осуществления инвестиций в объекты капитального строительства):
- ведомственных целевых программ и новых долгосрочных целевых программ муниципального образования "Родниковский муниципальный район",
- изменений в действующие долгосрочные целевые программы муниципального образования "Родниковский муниципальный район";
2) в ОЭРиТ:
- муниципальных заданий по муниципальным услугам Родниковского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания,
- изменений в действующие муниципальные задания.
5.4.До 20 октября:
1) ОЭРиТ и Финансовое управление выполняют экспертизы проектов ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ муниципального образования "Родниковский муниципальный район";
2) ОЭРиТ выполняет экспертизу проектов муниципальных заданий и изменений в действующие муниципальные задания.
5.5.До 25 октября в соответствии с экспертными заключениями ОЭРиТ и Финансового управления главные распорядители средств районного бюджета проводят доработку проектов ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ муниципального образования "Родниковский муниципальный район", муниципальных заданий по муниципальным услугам Родниковского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания.
5.6.До 28 октября Комиссия на основе предложений ОЭРиТ и Финансового управления принимает решение по отбору проектов долгосрочных целевых программ муниципального образования "Родниковский муниципальный район", одобряет проекты ведомственных целевых программ муниципального образования "Родниковский муниципальный район" и муниципальных заданий по муниципальным услугам Родниковского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания.
5.7.Не позднее 1 ноября Финансовое управление доводит до главных распорядителей средств районного бюджета принятое Комиссией решение по вопросам, указанным в пункте 5.6 настоящего Порядка.
5.8.До 5 ноября ОЭРиТ направляет главе администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" для утверждения разработанный проект муниципального правового акта муниципального образования "Родниковский муниципальный район" об утверждении муниципальных заданий по муниципальным услугам Родниковского муниципального района, для которых отсутствуют действующие муниципальные задания, и изменений в действующие муниципальные задания.
5.9.До 5 ноября главными распорядителями средств районного бюджета представляются в Финансовое управление утвержденные ведомственные целевые программы муниципального образования "Родниковский муниципальный район".
6.Прогнозирование основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Родниковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
6.1.Основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) (далее - основные характеристики) консолидированного бюджета Родниковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период включают:
- основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- основные характеристики бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), на очередной финансовый год и плановый период.
7.Подготовка проекта решения о районном бюджете и сопровождающих материалов
7.1.До 1 октября ОЭРиТ представляет в Финансовое управление: предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования "Родниковский муниципальный район" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования "Родниковский муниципальный район" за текущий финансовый год.
7.2.До 10 ноября Финансовое управление представляет на рассмотрение главе администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" проект решения о районном бюджете, пояснительную записку к нему и сопровождающие материалы.
7.3.До 15 ноября глава администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" рассматривает и одобряет проект решения о районном бюджете для внесения его в Совет муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в установленном порядке.