Приложение к Распоряжению от 04.08.2009 г № 214-РП План
План мероприятий «Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в ивановской области»
Введение
Основными разработчиками плана мероприятий "Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области" (далее - План мероприятий) являются:
- ЗАО АКГ "Развитие бизнес-систем";
- межведомственная рабочая группа, созданная в соответствии с решением комиссии по проведению административной реформы в Ивановской области от 10.09.2008 "О создании межведомственной рабочей группы по разработке плана мероприятий "Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области".
Целью Плана мероприятий является повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области на основе создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Задачами Плана мероприятий являются:
1.Увеличение доступности государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области.
2.Повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области.
3.Повышение комфортности условий, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги на территории Ивановской области.
4.Повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области.
5.Повышение информационной доступности государственных и муниципальных услуг.
6.Упрощение процедуры получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна".
Сроки реализации Плана мероприятий - 2009 - 2010 годы.
Основными исполнителями Плана мероприятий являются:
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Ивановской области, услуги которых предоставляются на базе МФЦ (по отдельным соглашениям);
- исполнительные органы государственной власти Ивановской области, услуги которых предоставляются на базе МФЦ;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, на территории которых реализуется План мероприятий (по отдельным соглашениям).
Важнейшими целевыми показателями реализации Плана мероприятий являются:
- удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг;
- доля услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
- количество обслуженных заявителей в МФЦ за период;
- количество открытых МФЦ;
- доля дополнительных услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня дополнительных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
- среднее время ожидания в очереди;
- количество открытых МФЦ, соответствующих стандарту комфортности;
- объем оказанных услуг на одного специалиста, работающего на базе МФЦ, за период;
- накладные расходы на предоставление одной услуги;
- доля услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале МФЦ, от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ;
- среднее количество контактов с государственными (муниципальными) служащими для получения государственной или муниципальной услуги на базе МФЦ.
В результате реализации Плана мероприятий в Ивановской области:
- возрастет удовлетворенность населения Ивановской области качеством и доступностью государственных (муниципальных) услуг;
- повысится доступность государственных и муниципальных услуг;
- повысится качество государственных и муниципальных услуг;
- возрастет уровень доверия населения к органам власти и местного самоуправления.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения с помощью Плана мероприятий
1.1.Общие положения
План мероприятий "Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области" (далее - План мероприятий) разработан с учетом действующего федерального законодательства и областных нормативных правовых актов в сфере проведения административной реформы и предусматривает создание в Ивановской области в период с 2009 по 2010 год многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Нормативно-правовая база для разработки Плана мероприятий:
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в действующей редакции) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах";
- распоряжение Губернатора Ивановской области от 17.04.2008 N 149-р "Об утверждении плана (программы) мероприятий по реализации административной реформы в Ивановской области в 2008 - 2010 годах";
- распоряжение Губернатора Ивановской области от 15.04.2008 N 147-р "О некоторых мерах по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области".
План мероприятий разработан в рамках "пилотных" проектов Правительства Ивановской области по реализации административной реформы: "Разработка программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года", "Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг в Ивановской области", получивших поддержку по итогам конкурсного отбора программ, планов и проектов административной реформы (протокол заседания комиссии по проведению в Минэкономразвития России конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в 2008 году от 24.04.2008 N 2), и должен обеспечить комплексный подход к решению проблемы создания на территории Ивановской области системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года, разработку пакета нормативных правовых актов Правительства Ивановской области, регламентирующих повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ, развитие принципов "единого окна" в сфере предоставления физическим и юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг.
1.2.Характеристика проблемы, на решение которой направлен
План мероприятий
В рамках проведения административной реформы исполнительные органы государственной власти Ивановской области реализуют различные мероприятия по повышению качества предоставления услуг. Большая часть мероприятий распределяется по двум направлениям: повышение уровня комфортности предоставления услуг и информированности населения о процессе и действиях, которые необходимо осуществить заявителю для получения услуги. Улучшение уровня комфортности достигается путем ремонта помещений для ожидания и приема заявителей, их дооснащения необходимым оборудованием и мебелью. Степень информирования населения возрастает благодаря открытию специальных "горячих телефонных линий" <1>. Внедрен и эффективно используется принцип "одного окна" в службе государственной жилищной инспекции Ивановской области. В городе Иванове действует муниципальное учреждение "Центр учета регистрации граждан", которое имеет положительный опыт предоставления публичных услуг населению на основе организации межведомственного взаимодействия и автоматизации отдельных административных процедур.
--------------------------------
<1> "Горячая линия" Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
Проводятся мероприятия по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. В исполнительных органах государственной власти разработано и утверждено более 40 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Разработано и принято распоряжение Правительства Ивановской области от 14.04.2009 N 93-рп "О предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области", которое включает в себя:
- Примерное положение о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области;
- Примерную форму соглашения об участии в деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области;
- примерный перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ в Ивановской области;
- рекомендации по обеспечению условий комфортности предоставления государственных, муниципальных услуг в МФЦ Ивановской области.
Решением комиссии по проведению административной реформы в Ивановской области от 10.09.2008 создана межведомственная рабочая группа по разработке плана мероприятий "Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области". Подготовлены проекты примерной формы соглашения об участии органов власти (организаций) в деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области, примерного штатного расписания МФЦ.
Однако имеющаяся система мероприятий и правовых актов не является достаточной для создания и функционирования системы МФЦ в Ивановской области и поэтому нуждается в дальнейшем развитии.
Анализ уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг на территории Ивановской области показал:
- физическим и юридическим лицам при обращении в органы исполнительной власти и городские организации приходится отстаивать очереди;
- время ожидания в очереди на первичный прием колеблется от 10 до 90 минут на одного заявителя;
- большинство органов и организаций расположено в стесненных и некомфортных как для специалистов, так и для заявителей условиях;
- в органах и организациях отсутствуют места для ожидания и приема граждан, отвечающие стандартам комфортности, а также соответствующим СНиПам и ГОСТам;
- не развито предоставление дополнительных сервисов (ксерокопирование, банкоматы, терминалы оплаты, фотоуслуги, доступ в сеть Интернет, факсимильная и электронная связь и т.п.);
- оснащенность органов и организаций современными программно-техническими средствами остается на низком уровне;
- отсутствует система информирования физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг;
- не налажен информационный обмен данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, организациями;
- отсутствует система оценки эффективности предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области;
- не проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг.
Динамика повышения качества предоставления услуг в различных исполнительных органах государственной власти Ивановской области неодинакова: во многих помещениях, предназначенных для осуществления приема граждан, не проведен ремонт, существуют кадровые и инфраструктурные трудности соблюдения требований регламентов по срокам и условиям предоставления услуг. Улучшение качества предоставления государственных услуг в Ивановской области осуществляется в рамках каждого отдельно взятого органа исполнительной власти путем вложения значительных средств в ремонт помещений для ожидания и приема заявителей. Такой механизм является наиболее затратным по капиталовложениям и долгим по времени. Потребуются значительные расходы для приведения в соответствие со стандартами комфортности всех зданий (помещений) органов исполнительной власти, оказывающих услуги населению (организациям), и внедрения информационно-коммуникационных технологий (включая системы электронного документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных органов и организаций, создание телефонного центра).
Одна из причин сложившейся ситуации - низкая эффективность системы предоставления государственных (муниципальных) услуг и отсутствие комплексного подхода к решению проблемы, что приводит к невозможности установления единообразных стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг; усложняет регламентные процедуры осуществления межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки к выдаче документов заявителям; увеличивает общую продолжительность предоставления государственных и муниципальных услуг; делает невозможным получение различных государственных (муниципальных) услуг в единовременном порядке и в одном присутственном месте; повышает вероятность коррупционных действий сотрудников органов исполнительной власти, государственных организаций в ходе работы с получателями услуг; создает транспортные неудобства заявителям.
1.3.Обоснование необходимости решения проблемы с помощью Плана мероприятий
Учитывая, что мероприятия по решению поставленных задач требуют мобилизации организационных и финансовых ресурсов, привлечения различных источников финансирования и концентрации сил и средств, принимая во внимание, что вопросы развития деятельности в сфере совершенствования качества предоставления государственных услуг касаются более чем 70% органов исполнительной власти Ивановской области и областных организаций, представляется очевидным, что решать проблему целесообразно с использованием Плана мероприятий.
Необходимость добиться цели по повышению уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области на основе создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием Плана мероприятий обусловлена разноплановым характером мероприятий плана (научно-исследовательские, организационно-хозяйственные, нормативно-методические).
Кроме того, выполнение Плана мероприятий позволит:
- эффективно решить системные проблемы за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам;
- сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях;
- более четко определить стратегию и тактику;
- существенно повысить эффективность деятельности органов государственной власти в области повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг.
В результате реализации Плана мероприятий социально значимые, массовые, а также иные публичные услуги будут предоставляться в одном месте - МФЦ - в режиме "единого окна". Кроме того, упростятся процедуры получения услуг, сократятся сроки и повысится комфортность их предоставления.
2.Основные цели и задачи Плана мероприятий
Цель Плана мероприятий - повысить уровень удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области на основе создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Задачи Плана мероприятий:
- увеличить доступность государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области;
- повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области;
- повысить комфортность условий, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги на территории Ивановской области;
- повысить эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области;
- повысить информационную доступность государственных и муниципальных услуг;
- упростить процедуры получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "единого окна".
3.Показатели эффективности Плана мероприятий
В соответствии с целью Плана мероприятий эффект от его реализации определяется повышением удовлетворенности физических и юридических лиц качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг. Исходя из этого, ключевой показатель, на основании которого можно делать выводы о полученном социальном эффекте, - "удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг".
Данный показатель:
- является агрегированным показателем конечного результата;
- носит производный характер по отношению к иным показателям, приведенным в данном Плане мероприятий;
- может быть получен только на основании социологических исследований (опросов населения и организаций).
Достоверность количественного значения результатов социологических исследований будет определяться их соответствием установленным требованиям, в первую очередь - репрезентативностью выборки. Расчет количественных значений ключевого показателя производится в соответствии с методикой проведения социологических исследований.
Все иные показатели, приведенные в настоящем Плане мероприятий, являются показателями непосредственного результата и влияют на количественное значение показателей конечного результата.
Проведенный в 2008 году, перед разработкой Плана мероприятий, анализ уровня удовлетворенности населения области качеством массовых (наиболее востребованных) государственных (муниципальных) услуг показывает:
- полностью удовлетворены качеством услуг 22,3% граждан (организаций);
- в основном (частично) удовлетворены (скорее удовлетворены, чем нет) качеством услуг 21,9% граждан (организаций);
- в основном не удовлетворены качеством услуг 18,1% граждан (организаций);
- полностью не удовлетворены качеством услуг 17,2% граждан (организаций);
- затруднились дать оценку удовлетворенности качеством услуг 20,5% граждан (организаций).
Планируемые значения показателя "удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг" по годам реализации Плана мероприятий будут составлять:
| Показатель | Фактическое значение показателя | Плановые значения | |
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг | 22,3% | 27% | 35% |
Экономический эффект реализации Плана мероприятий в значительной степени опосредован. Количественный (стоимостный) расчет экономического эффекта возможен только на основании расчета потерь рабочего времени экономически активного населения области на получение государственных (муниципальных) услуг. Однако из-за отсутствия статистики по времени, затрачиваемому экономически активным населением на получение государственных услуг в условиях отсутствия МФЦ, расчет не представляется возможным.
Время, затраченное получателями государственных (муниципальных) услуг на их получение в МФЦ, учитывается в соответствующем показателе непосредственного результата и является одной из характеристик качества государственных услуг.
4.Система Плана мероприятий
Комплекс плановых мероприятий формируется по следующим направлениям Плана мероприятий.
Мероприятия по нормативно-правовому, методическому и организационному обеспечению повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ (системы МФЦ) приведены в приложении 1 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении предусматривает разработку правоустанавливающих, учредительных документов, административных и иных регламентов, необходимых для организации деятельности МФЦ (системы МФЦ), межведомственных соглашений, проектирование системы МФЦ, организацию эффективного управления и взаимодействия между участниками, а также разграничение компетенции.
Материально-техническое обеспечение повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ (системы МФЦ), реконструкция, ремонт здания (помещения), предназначенного под размещение МФЦ (сети МФЦ), ввод в эксплуатацию МФЦ (сети МФЦ), а также организация приема заявителей приведены в приложении 2 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении предусматривает определение потребности в материально-техническом обеспечении МФЦ (сети МФЦ), ресурсах для оборудования помещений мебелью, инвентарем, системой кондиционирования и вентилирования, расходными материалами, автотранспортными средствами, а также размещение государственного (муниципального) заказа на необходимое материально-техническое обеспечение и его установку.
Мероприятия по проведению мониторинга повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ (системы МФЦ) приведены в приложении 3 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении предусматривает реализацию мероприятий, направленных на разработку и обоснование методики проведения мониторинга, инструментов, технологии исследования уровня удовлетворенности населения качеством государственных услуг.
Мероприятия, направленные на информационное сопровождение повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе системы МФЦ, приведены в приложении 4 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении предполагает разработку и реализацию мероприятий по эффективному информированию граждан и организаций об услугах, предоставляемых в системе МФЦ.
Мероприятия, направленные на создание системы обучения и развития специалистов, работающих на базе МФЦ и участвующих в повышении качества государственных (муниципальных) услуг на базе системы МФЦ, приведены в приложении 5 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении включает реализацию комплекса мероприятий по разработке требований к ключевым должностным позициям; постановке целей обучения, разработке критериев и показателей эффективности обучения; разработке и реализации учебных планов и программ, проведению обучающих семинаров и тренингов.
Мероприятия, направленные на внедрение информационно-коммуникационных технологий, нацеленных на повышение эффективности деятельности МФЦ (системы МФЦ), приведены в приложении 6 к настоящему Плану мероприятий.
Деятельность в указанном направлении предполагает реализацию мероприятий, нацеленных на повышение эффективности деятельности системы МФЦ, по следующим ключевым направлениям: автоматизация документационного, информационно-справочного обеспечения, межведомственного информационного обмена и процессов приема платежей в электронной форме. Приобретение технических средств: компьютеры, копировально-множительная техника, системы электронной очереди, электронные платежные терминалы; средств связи и коммуникаций: телефоны, факсы, телекоммуникационное оборудование; программного обеспечения.
5.Ресурсное обеспечение Плана мероприятий
Реализация Плана мероприятий осуществляется с учетом возможностей областного бюджета, местных бюджетов, средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование мероприятий административной реформы в субъектах Российской Федерации.
6.Механизм реализации Плана мероприятий
Управление реализацией Плана мероприятий осуществляет Департамент экономического развития и торговли Ивановской области.
В реализации Плана мероприятий участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Ивановской области (по отдельным соглашениям), исполнительные органы государственной власти Ивановской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (по отдельным соглашениям).
С учетом межотраслевого характера решения поставленных задач и достижения выдвинутых целей может быть создана рабочая группа по реализации отдельных мероприятий Плана.
Рабочая группа по реализации отдельных мероприятий Плана осуществляет следующие основные функции:
- организацию эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области - исполнителей Плана мероприятий, а также областных организаций, задействованных в решении поставленных задач;
- разработку и реализацию согласованных предложений по правовому регулированию деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ивановской области, участвующих в деятельности МФЦ;
- организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в решении задач реализации Плана мероприятий;
- формирование системы информационно-коммуникационного обеспечения МФЦ.
Руководство деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области, участвующих в реализации Плана мероприятий, осуществляет председатель комиссии по проведению административной реформы в Ивановской области, который:
- осуществляет общую координацию деятельности рабочей группы, исполнительных органов государственной власти Ивановской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области по реализации Плана мероприятий;
- заслушивает и утверждает промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Планом мероприятий;
- заслушивает и утверждает итоговые отчеты, предусмотренные в рамках Плана мероприятий;
- при необходимости определяет перечень исполнительных органов государственной власти Ивановской области, рассматривающих в установленные сроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии с мероприятиями Плана мероприятий.
Департамент экономического развития и торговли Ивановской области:
- уточняет мероприятия и результаты Плана мероприятий;
- уточняет сроки реализации Плана мероприятий;
- отслеживает отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Плана мероприятий от утвержденных, устанавливает причины отклонения и готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Плана мероприятий, составу исполнителей;
- при необходимости вносит в Правительство Ивановской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Плана мероприятий;
- обеспечивает мониторинг всех плановых мероприятий и Плана мероприятий в целом.
Для обеспечения мониторинга хода реализации Плана мероприятий:
- исполнители ежеквартально представляют Департаменту экономического развития и торговли Ивановской области отчеты о выполнении мероприятий Плана мероприятий;
- Департамент экономического развития и торговли Ивановской области не реже одного раза в квартал отчитывается перед председателем комиссии по проведению административной реформы в Ивановской области о его выполнении; представляет в Правительство Ивановской области один раз в год до 1 марта года, следующего за отчетным, отчеты о ходе выполнения плановых мероприятий.
Отчет должен включать:
- результаты реализации Плана мероприятий за отчетный год и их соответствие целевым показателям;
- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) средств бюджета Ивановской области (при наличии финансирования);
- информацию о ходе и полноте выполнения плановых мероприятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.
По окончании реализации Плана мероприятий Департамент экономического развития и торговли Ивановской области представляет в Правительство Ивановской области отчет об эффективности использования финансовых средств (при наличии финансирования) за весь период его реализации.
Для выполнения мероприятий Плана мероприятий могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.
Отбор поставщиков товаров (работ, услуг), необходимых для реализации отдельных мероприятий Плана мероприятий, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
7.Перечень показателей результативности и эффективности Плана мероприятий
Результативность и эффективность Плана мероприятий оценивается с использованием приведенных ниже показателей.
Перечень целевых показателей Плана мероприятий
с целевыми значениями показателей
Цели и задачи Плана мероприятий | Перечень непосредственных и конечных показателей | Фактическое значение на момент разработки Плана мероприятий (базисное значение) | Изменение значений по годам реализации | Плановое значение на день окончания действия Плана мероприятий | |||
2008 | 2009 | 2010 | |||||
Цель 1. Повысить уровень удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области на основе создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг | 1. Удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг | 22,3% | 22,3% | 27% | 35% | 35% | |
Задача 1. Увеличить доступность государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области | 2. Доля услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в %): - ОГУ "МФЦ", - МФЦ Лухского района, - МФЦ городского округа Кохма (в ред. Распоряжения Правительства Ивановской области от 16.04.2010 N 126-рп) | 0 0 0 | 0 0 0 | 70 0 0 | 100 80 90 | 100 100 100 | |
3. Количество обслуженных заявителей в МФЦ за период | 0 | 0 | 144100 | 210100 | устанавливается в зависимости от мощности МФЦ | ||
4. Количество открытых МФЦ | 0 | 0 | 1 | 2 | 3 | ||
Задача 2. Повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области | 5. Доля дополнительных услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня дополнительных услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в %): - ОГУ "МФЦ", - МФЦ Лухского района, - МФЦ городского округа Кохма (в ред. Распоряжения Правительства Ивановской области от 16.04.2010 N 126-рп) | 0 0 0 | 0 0 0 | 70 0 0 | 100 80 90 | 100 100 100 | |
6. Среднее время ожидания в очереди | 10 - 90 мин. (до создания МФЦ) | - | 20 мин. | 15 мин. | 15 мин. | ||
Задача 3. Повысить комфортность условий, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги на территории Ивановской области | 7. Количество открытых МФЦ, соответствующих стандарту комфортности | 0 | 0 | 2 | 1 | 3 | |
Задача 4. Повысить эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановскойобласти | 8. Объем оказанных услуг на одного специалиста, работающего на базе МФЦ <2>, за период | 0 | должен увеличиваться | ||||
9. Накладные расходы <3> на предоставление одной услуги | 0 | должны снижаться | |||||
Задача 5. Повысить информационную доступность государственных и муниципальных услуг | 10. Доля услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале МФЦ, от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ (в %) | 0 | 0 | 70 | 100 | 100 | |
Задача 6. Упростить процедуры получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "единого окна" | 11. Среднее количество контактов с государственными (муниципальными) служащими для получения государственной или муниципальной услуги на базе МФЦ: - услуги по земле и недвижимости, - услуги в сфере социальной защиты населения, - блок гражданской регистрации | 5 2 4 (до создания МФЦ) | 4 1 2 | 2 1 2 | 2 1 2 | ||
--------------------------------
<2> Специалист, работающий на базе МФЦ, - это работник МФЦ, в соответствии со штатным расписанием, или государственный (муниципальный) служащий, представитель органа - участника МФЦ.
<3> В целях расчета показателя накладными расходами признаются:
заработная плата сотрудников МФЦ, не задействованных в основной деятельности МФЦ (не взаимодействующих с клиентами в рамках административных регламентов предоставления услуг);
социальные отчисления на заработную плату сотрудников МФЦ, не задействованных в основной деятельности МФЦ;
услуги связи;
транспортные услуги;
коммунальные услуги;
прочие расходы;
услуги по содержанию имущества;
увеличение стоимости материальных запасов.
8.Методика оценки результативности и эффективности реализации мероприятий Плана мероприятий
Результативность и эффективность реализации мероприятий Плана мероприятий определяется прежде всего степенью достижения целей и задач, определенных настоящим Планом мероприятий. Оценка опирается на организованную систему мониторинга эффективности мероприятий Плана мероприятий в соответствии с установленным набором показателей, приведенных в разделе 7 Плана мероприятий.
8.1.Оценка результативности
Для осуществления оценки необходимо сформулировать показатели оценки достижения данной цели, для каждого из показателей должны быть заданы следующие параметры:
- базовое значение;
- плановое значение;
- фактическое значение;
- вес (относительная значимость) показателя для отражения уровня достижения данной цели (веса показателей в сумме составляют 1).
Процедура оценки результативности состоит из следующих двух этапов:
- определение индекса выполнения по показателям;
- определение общего уровня достижения (результативности реализации мероприятий) цели.
Индекс выполнения показателя рассчитывается по следующей формуле:
Индекс выполнения показателя = (Фактическое значение - Базовое значение): (Плановое значение - Базовое значение).
При точном совпадении планового значения и фактического значения индекс выполнения показателя равен 1. В случае если результат достигнут (или перевыполнен), значение индекса больше 1, в случае если результат деятельности не достигнут - меньше 1.
Для оценки общего уровня достижения цели вычисляется средневзвешенное значение индексов выполнения показателей:
Средневзвешенное значение = СУММА по всем показателям (Вес x Индекс выполнения показателя).
Средневзвешенное значение показывает, насколько в среднем достигнуты плановые значения показателей, т.е. насколько в целом достигнута цель. Однако при этом очень плохие значения одного показателя могут быть "компенсированы" хорошими значениями прочих, что искажает картину. Поэтому при итоговом определении результативности надо учитывать не только средневзвешенное, но и минимальное значение индекса выполнения показателя:
________________________________________________
Результативность = \\/Средневзвешенное значение x Минимальное значение.Пример. Пусть имеется цель с тремя показателями, параметры которых (плановое и фактическое значения, вес) заданы в таблице 1.
Таблица 1
| Цель | Показатель | Базовое значение | Плановое значение | Фактическое значение | Вес | Индекс выполнения |
| Цель 1 | Показатель 1.1 | 30 | 40 | 45 | 0,4 | 1,50 |
| Показатель 1.2 | 3 тыс. | 2 тыс. | 2,1 тыс. | 0,3 | 0,90 | |
| Показатель 1.3 | 0 | 80% | 85% | 0,3 | 1,06 |
Тогда индекс выполнения Показателя 1.1 вычисляется следующим образом:
Индекс выполнения Показателя 1.1 = (45 - 30): (40 - 30) = 1,5.
Аналогично вычисляются индексы выполнения остальных показателей. Прочие величины принимают следующие значения:
Средневзвешенное значение = 0,4 x 1,5 + 0,3 x 0,9 + 0,3 x 1,06 = 1,19;
Минимальное значение = 0,9;
__________
Результативность = \\/1,19 x 0,9 = 1,03.Таким образом, результативность достижения Цели 1 составляет 1,03, или 103%.
8.2.Оценка эффективности
Эффективность представляет собой соотношение результативности и затрат на достижение цели (задачи). Для того чтобы сравнивать эффективность достижения различных целей, рассчитывается индекс затрат.
Индекс затрат = Фактические затраты: Плановые затраты.
Эффективность рассчитывается по формуле:
Эффективность = Результативность: Индекс затрат.
Используя данные примера, приведенного в разделе 8.1, рассчитаем индекс затрат и эффективность.
Пусть плановые и фактические затраты для Цели 1 приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Цель | Результативность | Плановые затраты | Фактические затраты |
| Цель 1 | 1,03 | 150 тыс. руб. | 130 тыс. руб. |
Рассчитаем индекс затрат для Цели 1.
Индекс затрат = 130: 150 = 0,87.
С учетом рассчитанного в разделе 8.1 значения результативности рассчитаем эффективность достижения Цели 1.
Эффективность = 1,03: 0,87 = 1,18.
Таким образом, эффективность достижения Цели 1 составляет 1,18, или 118%.
8.3.Система сбора информации по показателям
Паспорт показателя "Удельный вес (доля) граждан
и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных
государственных и муниципальных услуг"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
1 | Номер паспорта показателя | 1 |
2 | Наименование показателя | Удельный вес (доля) граждан и организаций, удовлетворенных качеством предоставленных государственных (муниципальных) услуг |
3 | Единица измерения | % |
4 | Тип показателя | Конечный |
5 | Порядок формирования показателя | З У Д = ------ x 100%, З З ОБЩ |
Д - доля заявителей (получателей) З государственных (муниципальных) услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг, З - кол-во заявителей, удовлетворенных у качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, за период, З - число опрошенных заявителей в ОБЩ системе МФЦ за период | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Ежегодно, по результатам опроса заявителей государственных (муниципальных) услуг |
Паспорт показателя "Доля услуг, предоставляемых
в МФЦ, от утвержденного перечня государственных
(муниципальных) услуг"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
1 | Номер паспорта показателя | 2 |
2 | Наименование показателя | Доля услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня государственных (муниципальных) услуг |
3 | Единица измерения | % |
4 | Тип показателя | Непосредственный |
5 | Порядок формирования показателя | У Д = ----- x 100%, у У П |
Д - доля услуг, предоставляемых в МФЦ, от У утвержденного перечня государственных (муниципальных) услуг, У - количество предоставляемых услуг в МФЦ, У - количество услуг, утвержденных П перечнем государственных (муниципальных) услуг | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность каждого МФЦ |
Паспорт показателя "Количество обслуженных
заявителей в МФЦ за период"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ | |
| 1 | Номер паспорта показателя | 3 |
| 2 | Наименование показателя | Количество обслуженных заявителей в МФЦ за период |
| 3 | Единица измерения | Человек |
| 4 | Тип показателя | Непосредственный |
| 5 | Порядок формирования показателя | Нет формулы. Значение показателя формируется на основании информации, полученной с помощью системы "электронной очереди" |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность каждого МФЦ |
Паспорт показателя "Количество открытых МФЦ"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 1 | Номер паспорта показателя | 4 |
| 2 | Наименование показателя | Количество открытых МФЦ |
| 3 | Единица измерения | Ед. |
| 4 | Тип показателя | Непосредственный |
| 5 | Порядок формирования показателя | Нет формулы. Показатель формируется на основании информации, полученной из отчетов по каждому МФЦ |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
Паспорт показателя "Доля дополнительных услуг,
предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня
дополнительных услуг, предоставляемых на базе МФЦ"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
1 | Номер паспорта показателя | 5 |
2 | Наименование показателя | Доля дополнительных услуг, предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня дополнительных услуг, предоставляемых на базе МФЦ |
3 | Единица измерения | % |
4 | Тип показателя | Непосредственный |
5 | Порядок формирования показателя | У Д Д = ------- x 100%, ДУ У ДП |
Д - доля дополнительных услуг, ДУ предоставляемых в МФЦ, от утвержденного перечня дополнительных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, У - количество предоставляемых Д дополнительных услуг в МФЦ, У - количество дополнительных услуг, ДП утвержденных перечнем дополнительных услуг | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность каждого МФЦ |
Паспорт показателя "Среднее время ожидания в очереди"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ |
| 1 | Номер паспорта показателя | 6 |
| 2 | Наименование показателя | Среднее время ожидания в очереди |
| 3 | Единица измерения | Мин. |
| 4 | Тип показателя | Непосредственный |
| 5 | Порядок формирования показателя | Нет формулы. Значение показателя формируется на основании информации, полученной с помощью системы "электронной очереди" |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
Паспорт показателя "Количество открытых МФЦ,
соответствующих стандарту комфортности"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 1 | Номер паспорта показателя | 7 |
| 2 | Наименование показателя | Количество открытых МФЦ, соответствующих стандарту комфортности (МФЦк) |
| 3 | Единица измерения | Ед. |
| 4 | Тип показателя | Непосредственный |
| 5 | Порядок формирования показателя | Нет формулы. МФЦ, соответствующим стандарту комфортности, признается МФЦ, набравший минимально допустимое количество баллов, в соответствии со стандартом комфортности |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Проверка системы МФЦ на соответствие стандартам комфортности методом внешних проверок (согласно утвержденному стандарту комфортности) |
Паспорт показателя "Объем оказанных услуг на одного
специалиста, работающего на базе МФЦ, за период"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ |
1 | Номер паспорта показателя | 8 |
2 | Наименование показателя | Объем оказанных услуг на одного специалиста, работающего на базе МФЦ, за период |
3 | Единица измерения | Ед. |
4 | Тип показателя | Непосредственный |
5 | Порядок формирования показателя | У ОО У = -------, Р ССП |
У - объем оказанных услуг на одного Р специалиста, работающего на базе МФЦ, за период, ССП - численность специалистов, работающих на базе МФЦ, У - общий объем оказанных услуг ОО | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
Паспорт показателя "Накладные расходы
на предоставление одной услуги"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ |
1 | Номер паспорта показателя | 9 |
2 | Наименование показателя | Накладные расходы на предоставление одной услуги |
3 | Единица измерения | Руб. |
4 | Тип показателя | Непосредственный |
5 | Порядок формирования показателя | РН РН = ---------, У У x I ОО |
РН - накладные расходы на предоставление У 1 услуги, РН - общий объем накладных расходов, У - общий объем оказанных услуг, ОО I - годовой уровень инфляции (по официальной статистике) | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
Паспорт показателя "Доля услуг, по которым представлена
исчерпывающая информация на информационных стендах и портале
МФЦ, от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ |
1 | Номер паспорта показателя | 10 |
2 | Наименование показателя | Доля услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале МФЦ, от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ |
3 | Единица измерения | % |
4 | Тип показателя | Непосредственный |
5 | Порядок формирования показателя | У ДС Д = ------- x 100%, УС У ОБЩ |
Д - доля услуг, по которым представлена УС исчерпывающая информация <4> на информационных стендах и портале МФЦ, от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ, У - количество услуг, по которым ДС представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале МФЦ, У - общее количество предоставляемых ОБЩ услуг | ||
6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
--------------------------------
<4> Исчерпывающая информация - объем информации, который должен быть размещен на информационных стендах в соответствии с требованиями административного регламента.
Паспорт показателя "Среднее количество контактов
с государственными (муниципальными) служащими для получения
государственной или муниципальной услуги"
| Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты) | Руководитель МФЦ |
| 1 | Номер паспорта показателя | 11 |
| 2 | Наименование показателя | Среднее количество контактов с государственными (муниципальными) служащими для получения государственной или муниципальной услуги |
| 3 | Единица измерения | Ед. |
| 4 | Тип показателя | Непосредственный |
| 5 | Порядок формирования показателя | Нет формулы. Значение показателя формируется на основании информации, полученной с помощью системы "электронной очереди" |
| 6 | Описание системы мониторинга показателя | Периодическая отчетность МФЦ |
9.Социально-экономические последствия реализации
Плана мероприятий, оценка вклада в социально-экономическое
развитие Ивановской области
Достижение результатов реализации Плана мероприятий позволит существенно повысить качество государственных и муниципальных услуг. Это создаст гарантии для соблюдения и защиты прав, законных интересов получателей государственных и муниципальных услуг. Видимыми улучшениями условий взаимодействия государственной (муниципальной) власти и населения станут:
- сокращение затрат времени заявителей при получении государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия и использования информационно-коммуникационных технологий;
- сокращение количества обращений заявителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления в процессе предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе за счет территориального объединения представителей различных ведомств; гражданам больше не придется перемещаться из одной части города в другую для оформления тех или иных документов;
- снижение бремени заявителей по сбору документов, необходимых для получения услуг, в том числе за счет использования системы электронного взаимодействия между различными ведомствами, включенными в работу МФЦ; наращивание связей между властными структурами, развитие способов информационного обмена в перспективе должно привести к полному освобождению заявителей от самостоятельного сбора документов и информации, сконцентрированной в органах власти и связанных с ними организациях;
- создание комфортных условий для заявителей, в том числе за счет современного и удобного оборудования мест ожидания, создания системы электронных очередей, организации предоставления вспомогательных услуг.
Исходя из опыта работы МФЦ в субъектах Российской Федерации основным источником прямого экономического эффекта по итогам создания сети МФЦ на территории Ивановской области будет экономия бюджетных средств за счет внедрения стандарта комфортности и информационно-коммуникационных технологий в одном месте - МФЦ (до 15% от выделяемых в бюджете средств на развитие органов власти).
В результате реализации Плана мероприятий в Ивановской области:
- возрастет удовлетворенность населения Ивановской области качеством и доступностью государственных (муниципальных) услуг;
- повысится доступность государственных и муниципальных услуг;
- повысится качество государственных и муниципальных услуг;
- возрастет уровень доверия населения к органам власти и местного самоуправления.
Конкретные показатели результативности реализации Плана мероприятий приведены в разделе 7 "Перечень показателей результативности и эффективности Плана мероприятий".
10.Описание рисков, которые могут влиять на ход реализации Плана мероприятий
Полнота выполнения Плана мероприятий зависит от финансирования мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, а также от динамики развития административных преобразований в Ивановской области в части совершенствования и развития деятельности органов исполнительной власти и областных организаций по повышению качества предоставления государственных услуг.
Выполнение Плана мероприятий по оптимистическому сценарию обеспечит наиболее полное достижение намеченных целей, в том числе и на перспективу, в части повышения уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области.
Достижение поставленных задач возможно при финансировании плановых мероприятий. Отсутствие финансирования не позволит осуществлять в полной мере реализацию плановых мероприятий и достижение поставленных целей.
Основные внешние риски, влияющие на достижение поставленных целей, приведены ниже.
1.Отсутствие долевого финансирования мероприятий Плана мероприятий за счет средств федерального бюджета.
Для минимизации данного риска предусматривается:
- открытие филиалов ОГУ "МФЦ" в Ивановской области, образование мобильных МФЦ;
- привлечение средств местных бюджетов муниципальных образований Ивановской области и внебюджетных источников;
- изыскание резервов (перераспределение статей расходов) за счет средств областного бюджета;
- безвозмездная передача зданий (сооружений, помещений) из муниципальной в государственную собственность с целью создания МФЦ (или создание МФЦ в виде муниципального учреждения);
- создание МФЦ на базе существующих организаций (учреждений), имеющих положительный опыт предоставления публичных услуг населению на основе организации межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, автоматизации отдельных административных процедур;
- сокращение мероприятий Плана мероприятий.
2.Нарушение планов создания (строительства, реконструкции и т.п.) МФЦ, а также всех видов обеспечения ввиду невыполнения обязательств исполнителей по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
- назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий проекта создания каждого МФЦ;
- принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы.
3.Нерегламентированные затруднения и сбои при взаимодействии специалистов МФЦ и заявителей в "переходный период".
Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
- оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
- тренинги и обучение специалистов, осуществляющих предоставление государственных услуг;
- изменение системы премирования сотрудников МФЦ и государственных (муниципальных) служащих, участвующих в работе МФЦ, в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
4.Недостаточная скоординированность действий субъектов, участвующих в реализации проекта; неэффективная организация работ по проекту.
В целях предотвращения наступления данного риска необходимо:
- создать эффективную систему управления на основе четкого распределения функций, полномочий, назначения ответственных исполнителей;
- проводить регулярные заседания комиссии по проведению административной реформы в Ивановской области, а также заседания межведомственных рабочих групп, ответственных за реализацию проектов по созданию МФЦ в области, проведение согласовательных процедур.