Информация от 08.06.2009 г № 21-02-2009
По результатам проверки исполнения законодательства, направленного на реализацию органами исполнительной власти, образовательными учреждениями всех форм собственности профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками, а также на организацию отдыха и оздоровления детей
Губернатору Ивановской области
Меню М.А.Уважаемый Михаил Александрович!
В соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ и планом работы прокуратуры области на 1-е полугодие 2009 года проверено исполнение законодательства, направленного на реализацию органами исполнительной власти, образовательными учреждениями всех форм собственности профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками, а также на организацию отдыха и оздоровления детей.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" внедряются в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные для формирования законопослушного поведения несовершеннолетних.
Формирование законопослушного поведения несовершеннолетних осуществляется в рамках изучения предметов в рамках Базисного учебного плана: "История" и "Обществознание" в 6 - 11 классах федерального компонента, "Обществознание" в 5 классе школьного компонента вариативной части, "Граждановедение" в 6 - 7 классах школьного компонента вариативной части, "Право" в 10 - 11 классах школьного компонента МОУ "Заволжский лицей", "ОБЖ" (правила поведения в быту, ПДД) в 1 - 11 классах всех школ.
В большинстве образовательных учреждений области вопросы недопущения потребления алкоголя и курения табака рассматриваются в рамках программ по профилактике социально опасных заболеваний. В общеобразовательных школах реализуются программы "Полезная привычка" и "Полезный выбор".
Кроме того, на территории области также разрабатывались профилактические программы законопослушного поведения.
Муниципальными органами управления здравоохранения и учреждениями здравоохранения организуется в пределах своей компетенции распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних и их родителей, а также пропаганда здорового образа жизни.
В 2006 - 2007 учебном году прочитано 1244 лекции, проведено 7362 беседы, в 2007 - 2008 учебном году прочитано 1415 лекций, проведено 8313 бесед, в 1-м полугодии 2008 - 2009 учебного года прочитано 564 лекции, проведено 2684 беседы.
Следует отметить, что лекции чаще всего читались старшеклассникам, а беседы проводились с родителями и учениками начальных классов.
Кроме того, медицинскими работниками выпускаются санитарные информационные бюллетени, оформлялись информационные стенды, проводились круглые столы, психологические тренинги, ролевые игры. Активно используются возможности СМИ. В последнее время стали использовать кино-, видеодемонстрации с участием врачей - психиатров и наркологов. Медицинские работники участвуют в проведении Дня правовых знаний.
Выявление, учет и обследование при наличии показаний медицинского характера несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготовленные на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, производится с соблюдением Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан", ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Выявление производится в случае добровольного информированного обращения за помощью самого несовершеннолетнего или (и) его законных представителей.
Выявление таких детей происходит также при проведении медицинского освидетельствования для установления состояния опьянения. Обследование проводится преимущественно в условиях стационара с привлечением специалистов и другого профиля. При эпизодическом употреблении выше указанных веществ обычно стационарное обследование не требуется, проводится осмотр и наблюдение в амбулаторных условиях.
Основное число выявлено при направлении воспитанников государственных учреждений (детских домов, приютов), то есть тогда, когда опекуном являются государственные органы, а также при направлении комиссиями по делам несовершеннолетних.
Как правило, врач-нарколог является членом комиссии по делам несовершеннолетних. На заседаниях комиссии рассматриваются выявленные факты употребления несовершеннолетними алкоголя либо токсических веществ. Врач-нарколог участвует также при проведении рейдов, направленных на выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и токсические вещества.
Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют: распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), а также пропаганду здорового образа жизни, путем выпуска буклетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, - "Скажи наркотикам НЕТ", "СПОРТ - лучший друг". В образовательных учреждениях проводятся дни здоровья (организуются спортивные мероприятия, игры). Организовано тесное взаимодействие с инспекциями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, средствами массовой информации, центральными районными больницами, комиссиями по делам несовершеннолетних, а также органами прокуратуры.
На территории и в помещениях образовательных учреждений курение табака не допускается, указанное положение закреплено в Правилах поведения учащихся образовательных учреждений. С нарушителями и их родителями проводится разъяснительная и профилактическая работа - беседы, приглашение на заседание совета профилактики - как педагогами образовательных учреждений, так и инспекторами ОДН ОВД. Кроме того, ежегодно в большинстве школ и профессиональных училищ проводятся акции отказа от курения, конкурсы плакатов по антиникотиновой тематике.
Розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организациях, на территориях и в помещениях образовательных организаций не производится и не допускается.
В то же время в Заволжском районе на расстоянии менее ста метров от МОУ "Заволжский лицей" табачные изделия реализуются в магазине "Еда" и в помещении рынка "Престиж".
В Ивановском районе установлено, что в сельских поселениях имеют место факты торговли табачными изделиями в торговых павильонах, которые расположены на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений.
В г. Тейково на расстоянии менее 100 метров от границ образовательных учреждений располагаются магазин "Садко" ООО "Садко" и торговый павильон ИП Кириллова А.А., в которых наряду с другими товарами реализуются табачные изделия.
Розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет, не допускается. Однако выявляются нарушения. Органами внутренних дел обеспечивается привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих указанное положение. Протоколы рассматриваются ТУ Роспотребнадзора по Ивановской области либо мировыми судьями.
В 2007 году по ст. 14.2 КоАП РФ к административной ответственности привлечен 261 человек, в 2008 году - 320.
Привлечение лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности осуществляется в соответствии с требованиями КоАП РФ. Постановления ТУ Роспотребнадзора и мировых судей не отменялись.
В ходе проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой в 2008 году, установлено, что сотрудниками ОВД Тейковского муниципального района были составлены протоколы по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении Виноградовой Е.В. и Лискиной О.Е., однако на рассмотрение эти протоколы ни в мировой суд, ни в Роспотребнадзор не поступали. По результатам проверки начальнику ОВД Тейковского муниципального района 12.09.2008 внесено представление.
В соответствии с ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Законом Ивановской области от 14.06.2006 N 59-ОЗ "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области", постановлением Правительства Ивановской области от 14.07.2006 N 123-п "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области" розничная продажа алкогольной продукции не допускается: в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций и пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и физкультурных учреждениях и спортивных сооружениях, а также несовершеннолетним.
Вместе с тем выявлены факты продажи несовершеннолетним пива вне указанных учреждений:
- в 2008 году во Фрунзенском районе, к административной ответственности по ст. 14.16, ч. 4, КоАП РФ привлечено 4 человека,
- в марте 2009 года в ходе рейда, проведенного УВД по Кинешемскому муниципальному району, установлено 2 факта продажи несовершеннолетним пива. Виновные лица привлечены к административной ответственности: продавцы - по ч. 4 ст. 14.2 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели - по ч. 4 ст. 14.16 КоАП РФ,
- в Пестяковском районе в 2008 году прокурором района внесено представление ИП по факту продажи несовершеннолетним табачной продукции и пива. По результатам рассмотрения представления виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В результате проведенной проверки фактов незаконного размещения рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, театрах, музеях, библиотеках на расстоянии ближе чем 100 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений не выявлено.
Анализируя данные за последние пять лет, следует отметить, что число несовершеннолетних, страдающих хроническим алкоголизмом, уменьшилось в 3 раза, наркоманией - в 6 раз, токсикоманией - на 42%.
В то же время число несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологической службе области в связи с употреблением спиртных напитков, уменьшилось на 7%, употребляющих наркотические вещества осталось на прежнем уровне, употребляющих ненаркотические вещества уменьшилось на 42%.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что для несовершеннолетних по-прежнему остается актуальным употребление алкоголя и употребление ненаркотических веществ.
Однако приведенные данные не могут отражать реальную картину, сложившуюся в области в данном направлении, поскольку выявление несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией либо употребляющих указанные вещества, возможно лишь при добровольном обращении за помощью самих несовершеннолетних и их законных представителей. Отмечается крайне низкая активность администраций учебных заведений в привлечении несовершеннолетних к осмотру наркологом. Родители пьющих детей чаще всего сами злоупотребляют алкоголем и не проявляют заинтересованности в их лечении. То же касается детей, употребляющих летучие токсические вещества. Более благополучные родители потребителей наркотиков обычно старательно скрывают свои подозрения от окружающих.
Выявление несовершеннолетних производится при проведении медицинского освидетельствования для установления состояния опьянения. При этом до настоящего времени нет единых критериев по данному вопросу у работников ОВД и здравоохранения.
Крайне сложно бывает определить состояние опьянения, в том числе и наркотического, подростка до 16 лет, который не может быть субъектом административного правонарушения. В этом случае протокол составляется на родителей, в то же время установить факт опьянения необходимо именно у подростка. По сложившейся практике освидетельствование несовершеннолетних до 16 лет осуществляется с согласия родителей. Однако чаще всего в состоянии алкогольного опьянения задерживаются подростки из неблагополучных семей. В некоторых случаях невозможно установить, где находятся родители подростка, иногда они сами находятся в состоянии опьянения. Имели место случаи, когда родители категорически отказывались проводить освидетельствование своего ребенка. Ни в одном из действующих документов не определяется порядок освидетельствования лиц, не являющихся субъектами административного правонарушения.
В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части осуществления деятельности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и иным антиобщественным действиям среди несовершеннолетних, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Ивановской области в целом проводится необходимый комплекс мер по координации и контролю за организацией этой работы. Работа проводится в соответствии с планами областной, городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На заседаниях КДН и ЗП рассматриваются вопросы о деятельности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Данные вопросы обсуждались как в рамках обсуждения вопросов общей профилактики преступности несовершеннолетних, так и в качестве специального вопроса.
В ходе проверки исполнения подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел требований ст. 21 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части осуществления ими деятельности по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, установлено следующее:
За период 2007 - 2008 годов к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественную деятельность привлечено 3 человека. В Советском районе г. Иваново в 2008 году по ст. 151 УК РФ возбуждено 2 уголовных дела, оба дела прекращены по ст. 25 УПК РФ при производстве дознания.
К административной ответственности в 2007 году по ст. 20.21 КоАП РФ привлечено 594 несовершеннолетних, по ст. 20.20 КоАП РФ - 694; в 2008 году по ст. 20.21 КоАП РФ - 678, по ст. 20.20 КоАП РФ - 830.
Кроме того, в 2007 году по ст. 20.22 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 675 родителей (законных представителей), в 2008 году - 727.
К административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ привлечено в 2007 году 207 человек, из них 33 родителя (законных представителя), в 2008 году - 210 человек, из них 35 родителей (законных представителей). Приведенные данные свидетельствуют об увеличении потребления несовершеннолетними алкогольных напитков. Однако принимаемые меры не в полной мере адекватны складывающейся ситуации.
Законом Ивановской области от 16.12.2008 N 160-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" на организацию отдыха и оздоровления детей Ивановской области в 2009 году предусмотрены средства в сумме 48,45 млн. рублей, в том числе 25,8 млн. рублей из областного бюджета. На протяжении ряда лет объем средств областного бюджета, направленных на данные цели, увеличивается: 2006 год - 16,5 млн. руб., 2007 год - 19,1 млн. руб., 2008 год - 21,4 млн. руб.
Эти средства позволяют охватить организованными формами отдыха более 8,5 тысячи детей.
По данным территориального органа Федеральной службы по государственной статистике по Ивановской области, на 01.01.2008 в области насчитывалась 81000 несовершеннолетних в возрасте от 7 до 15 лет. Таким образом, значительное число несовершеннолетних будут предоставлены сами себе, в том числе состоящих на учете.
Департаментом социальной защиты населения Ивановской области разработана ведомственная целевая программа "Организация отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2009 - 2011 г. г."; Департаментом образования Ивановской области - "Отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время"; Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции - "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", которая является составной частью областной Программы содействия занятости населения Ивановской области на 2009 - 2011 годы.
Предусмотренные в бюджете средства планируется направить на приобретение путевок в загородные лагеря и лагеря дневного пребывания.
Выделение средств из областного бюджета на развитие материально-технической базы оздоровительных учреждений в 2009 году не планируется.
В 2009 году Департаментом социальной защиты населения планируется проведение 2-х профильных смен военно-патриотической, туристско-краеведческой, антинаркотической направленности. В данных сменах примут участие 634 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, из муниципальных районов и городских округов области.
Мероприятия антинаркотической смены направлены на профилактику табакокурения, употребления спиртосодержащих жидкостей и наркотических средств. К работе привлекаются сотрудники Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области, областного наркологического диспансера, специалисты ОГУ СО "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям".
Кроме того, в 2009 году для детей, находящихся в областных государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с центрами занятости населения планируется организация трудовых отрядов для детей в возрасте от 14 до 18 лет.
Департаментом внутренней политики Ивановской области на базе загородных лагерей реализуются профильные программы гражданско-патриотической, лидерской и волонтерской направленности для детей в возрасте от 14 до 17 лет включительно.
Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции организуется работа по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Сообщая об изложенном, прошу учесть обозначенные в информации проблемы при формировании социальной политики по недопущению потребления алкоголя и табака несовершеннолетними, а также на организацию отдыха и оздоровления детей области.
С уважением,
прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
М.А.КАБАЛОЕВ