Приложение к Постановлению от 11.03.2005 г № 145 Порядок
Порядок и условия предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в приволжском районе
I.Общие положения
1.Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", Законом Ивановской области от 18.01.2005 N 22-ОЗ "О субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Ивановской области", постановлением Администрации Ивановской области от 18.02.2005 N 17-па "О Порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области" и настоящим Порядком.
2.Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами местного самоуправления - администрациями Приволжского района, города Плеса и сельских округов, а в случаях, указанных в пункте 32 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
II.Порядок и условия предоставления субсидий
3.Право на получение субсидий имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в жилищном фонде, находящемся на территории Ивановской области, в качестве:
а) пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
б) нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
в) членов жилищных кооперативов;
г) собственников жилых помещений.
(абзацы а - г в ред. Постановления Главы администрации Приволжского района от 28.07.2005 N 589)
Субсидии предоставляются указанным гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
4.Не имеют право на получение субсидий граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с собственником жилых помещений (физическим лицом) частного жилищного фонда, или договора поднайма, заключенного с нанимателями жилых помещений в жилищном фонде независимо от форм собственности.
5.Граждане признаются нуждающимися в предоставлении субсидий, если собственные расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, устанавливаемой Законом Ивановской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных администрацией Приволжского района, превышают установленный федеральный стандарт максимально допустимой доли этих расходов от совокупного дохода семьи (22%).
Предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется на основании заявления гражданина, а также документов, перечень которых определяется п. 7 настоящего Порядка.
6.Гражданам, имеющим задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, субсидия предоставляется в случае заключения и выполнения ими соглашений о погашении долга с жилищно-коммунальными предприятиями и организациями, производящими взимание платы за жилищно-коммунальные услуги.
Граждане, имеющие задолженность по платежам, обращаются в службу по назначению субсидий для оформления заявления-обязательства о погашении долга, где указываются срок и суммы его погашения. Размер ежемесячных погашений задолженности не должен превышать 50% от суммы совокупного дохода гражданина без учета текущих платежей по коммунальным услугам. После письменного согласования заявления-обязательства с жилищно-коммунальными предприятиями и организациями, производящими взимание платы за жилищно-коммунальные услуги, граждане представляют в службу субсидии копию указанного заявления-обязательства для назначения субсидии (форма заявления-обязательства прилагается).
7.Для получения субсидий граждане, имеющие право на получение субсидий (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании оформленной в соответствии с законодательством доверенности, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой органами местного самоуправления (примерная форма прилагается);
б) документы о составе семьи заявителя;
в) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;
г) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;
д) документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Для граждан, имеющих задолженность, - копию заключенного соглашения о погашении долга с жилищно-коммунальными предприятиями и организациями, производящими взимание платы за жилищно-коммунальные услуги;
е) копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства;
ж) копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.
По подпунктам "е" и "ж" могут предоставляться ксерокопии документов, которые сверяются с подлинниками специалистами отделов и служб по предоставлению субсидий. Паспортные данные могут быть внесены в личное дело заявителя на основании сверки без предоставления ксерокопий.
8.Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся. Представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. В заявлении о предоставлении субсидии должно быть изложено согласие заявителя и членов его семьи на проверку уполномоченным органом в налоговых и таможенных органах представленных сведений о доходах.
9.Выдача документов (копий документов), необходимых для получения субсидии, осуществляется соответствующими органами (организациями) бесплатно независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Указанные органы (организации) несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Уполномоченный орган в течение 10 дней с даты получения всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и доводит соответствующее решение до заинтересованных лиц.
11.Действие (бездействие) уполномоченного органа, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера, могут быть обжалованы в суде.
12.Получатель субсидии обязан сообщать в уполномоченный орган о наступлении событий, которые влекут за собой изменение условий предоставления субсидии и ее размера (изменение состава семьи и места постоянного жительства, временное выбытие членов семьи и изменение доходов членов семьи), в течение 15 дней после наступления указанных событий.
Обязанность представления сведений об изменении доходов возникает в отношении:
а) семей, имевших на момент обращения за субсидией среднедушевой доход выше прожиточного минимума, - если этот доход увеличился более чем на 20 процентов;
б) семей, имевших на момент обращения за субсидией среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, - если этот доход увеличился до величины, равной или превышающей прожиточный минимум.
В случае если получатель субсидии не выполнил указанные требования без уважительной причины, необоснованно перечисленные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущих субсидий, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.Уполномоченные органы вправе проверять представленные заявителем сведения путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, другие органы и организации.
14.Уполномоченные органы формируют в отношении каждого заявителя дело, в которое включают документы, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении и определения ее размера (далее - персональное дело). Документы на бумажных и электронных носителях подлежат хранению не менее трех лет. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.
15.Уполномоченные органы и их должностные лица несут ответственность за распространение и незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей известной им в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий.
16.Субсидия назначается с 1 числа месяца представления гражданином всех необходимых документов сроком на шесть месяцев.
Если в представленных документах информация о доходах или составе семьи носит ограниченный временем срок действия (совместительство, окончание учебного заведения, временная нетрудоспособность, предполагаемое устройство на работу, увольнение и т.п.), то данному гражданину (семье) субсидия может быть назначена на срок от одного до шести месяцев с последующей переаттестацией.
На приобретение твердого вида топлива субсидия может назначаться сроком на один год.
17.Субсидия предоставляется семьям, трудоспособные члены которых не имели в течение расчетного периода доходов от трудовой, индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, и не были зарегистрированы в качестве безработных в государственных органах по вопросам занятости, в следующих случаях:
осуществление ухода за детьми по достижению ими трехлетнего возраста, за нетрудоспособными членами семьи при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода за ними;
наличие инвалидности рабочей группы;
получение пенсии по случаю потери кормильца;
наличие трех и более детей в возрасте до 14 лет;
временная нетрудоспособность (свыше 60 дней), подтвержденная справкой медицинского учреждения;
достижение предпенсионного возраста (не более 2 лет до назначения пенсии);
обучение на очном отделении учебного заведения;
окончание учебы по очной форме обучения в государственных учебных заведениях (не более шести месяцев с момента окончания).
18.Документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка, могут направляться в уполномоченные органы по почте. Днем обращения за субсидией считается дата их получения уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки указанных документов лежит на заявителе.
III.Определение размера субсидии
19.Начисление субсидии производится помесячно (на приобретение твердых видов топлива - на год), но не реже одного раза в полгода. При этом в расчет принимаются виды и размеры платежей, начисляемые получателю субсидии за каждый конкретный месяц.
20.При определении размера субсидии учитываются расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, устанавливаемой Законом Ивановской области, дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии с законодательством гражданам по состоянию здоровья, нормативов потребления коммунальных услуг и вывоза бытовых отходов.
21.При определении размера субсидий гражданам, проживающим в жилищном фонде независимо от формы собственности, расходы на оплату жилья исчисляются исходя из установленных в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг цен на содержание и ремонт жилья для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, а в отношении нанимателей по договору социального найма - также с учетом размера платы за наем жилого помещения.
При определении размера субсидии гражданам, оплачивающим электрическую и тепловую энергию, воду и сетевой газ по показаниям приборов учета, расходы на оплату коммунальных услуг исчисляются исходя из нормативов их потребления, в том числе в случаях, когда показания приборов учета ниже нормативов потребления соответствующих услуг.
При использовании одной семьей для отопления жилого помещения двух и более видов топлива (газ, различные виды твердого или иного топлива) при исчислении расходов на оплату коммунальных услуг принимается к расчету стоимость одного (основного) вида топлива, определяемого с учетом местных особенностей органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
22.В случае если получателям субсидии предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в виде уменьшения размера платежа (скидки), расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшаются на размер предоставляемых скидок.
В случае предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в виде денежной компенсации расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат.
23.При среднедушевом доходе семьи выше прожиточного минимума размер субсидии определяется по формуле:
МДДф x Д
С1 = ОСН - -----------, где
100С1 - размер субсидии (в рублях);
ОСН - расходы (в рублях), определяемые в соответствии с пунктами 19 - 22 настоящего Порядка;
МДДф - значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного Правительством Российской Федерации (в процентах);
Д - совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 30 настоящего Порядка.
24.При среднедушевом доходе семьи, равном или ниже прожиточного минимума, размер субсидии определяется по формуле:
МДДф x Д x К
С2 = ОСН - -------------, где
100С2 - размер субсидии (в рублях);
К - поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:
СД
К = -----, где
ПМСД - среднедушевой доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 31 настоящего Порядка;
ПМ - величина прожиточного минимума (в рублях).
25.При определении размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящего Порядка используется величина прожиточного минимума на одного человека, установленная указом Губернатора Ивановской области по социально-демографическим группам населения.
26.Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг, исчисленных в соответствии с пунктами 19 - 22 настоящего Порядка.
27.При изменении цен и тарифов, а также условий и порядка предоставления субсидий перерасчет размеров субсидий производится уполномоченным органом без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.
В случае наступления событий, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, перерасчет размера субсидии производится при представлении получателем субсидии соответствующих документов или получении уполномоченным органом от соответствующих органов (организаций) информации (документов) об этих событиях.
Сведения о перерасчете субсидии помещаются в персональное дело и указываются в платежных документах.
Сумма пересчитанной субсидии распределяется по видам оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с пунктами 33 и 35 настоящего Порядка.
IV.Порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, а также среднедушевого дохода семьи
28.В целях исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии доход семьи определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).
29.При определении дохода семьи в целях предоставления субсидии к членам семьи относят проживающих совместно супругов, их детей (в том числе усыновленных) и родителей (усыновителей). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и иные лица могут быть признаны членами семьи заявителя, если они проживают совместно с заявителем (получателем субсидии) и ведут с ним общее хозяйство. Состоящие в браке родители (усыновители), одинокий родитель (усыновитель) и их несовершеннолетние дети, а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.
30.Совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется в соответствии с абзацем вторым статьи 5 и статьями 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с постановлением администрации Приволжского района от 14.02.2005 N 36-р "О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности", с учетом:
а) видов доходов, указанных в перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
б) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в наем (поднаем);
в) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного.
31.Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.
Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи, определяемых с учетом порядка и условий, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка.
32.Совокупный доход семьи, используемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящего Порядка, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи заявителя (получателя субсидии), имеющих право на субсидии.
V.Механизм предоставления субсидий
33.До перехода на использование персонифицированных (индивидуальных) социальных счетов граждан размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услуги, подлежащих оплате получателями субсидии, уменьшается на размер предоставленных субсидий.
Субсидия, причитающаяся получателю субсидии, распределяется уполномоченным органом по видам платежей за жилье и коммунальные услуги пропорционально начисленным платежам и отражается в соответствующих платежных документах и в персональном деле.
34.При переходе на использование персонифицированных социальных счетов органы, осуществляющие исполнение местного бюджета, или уполномоченные органы к началу установленного периода оплаты жилья и коммунальных услуг перечисляют субсидии на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (персонифицированные социальные счета). Получателям субсидий, которые по состоянию здоровья, в силу возраста, пешей или транспортной недоступности не имеют возможности открывать персонифицированные социальные счета и пользоваться ими, выплата (доставка) субсидий может осуществляться по решению уполномоченного органа через организации связи либо иным способом.
35.Получатели субсидий, использующие персонифицированные социальные счета, вправе за счет субсидий производить оплату жилья и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг. Указанная оплата производится в полном объеме (без уменьшения на сумму субсидий).
36.В случае если субсидии перечисляются на персонифицированные социальные счета, уменьшение размера субсидий не производится из-за снижения расходов, связанных с уменьшением платежей при нарушении потребительских свойств, объемов или режима предоставления жилищных и коммунальных услуг.
VI.Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий
37.Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется из областного Фонда компенсаций муниципальным образованиям Ивановской области.
38.Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Администрации Ивановской области от 25.01.2005 N 4-па.
VII.Приостановление перечисления субсидий и прекращение предоставления субсидий
39.Контроль за своевременностью и полнотой оплаты жилья и коммунальных услуг получателями субсидий осуществляется уполномоченными органами на основании данных, получаемых от наймодателей и организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги.
40.Перечисление субсидии приостанавливается уполномоченным органом в случае:
- неоплаты получателем субсидии текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги в течение трех месяцев подряд;
- неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка.