Документ от 31.03.2009 г № Б/Н

Об оспаривании действий должностного лица, связанных с невыплатой премии

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания – Мольковой Е.Н., с участием заявителя Посылина Р.С. и представителя военного комиссара Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего военного комиссариата Ивановской области Посылина Руслана Сергеевича об оспаривании действий военного комиссара Ивановской области, связанных с освобождением его от занимаемой должности и невыплатой ему премии за образцовое выполнение воинского долга,
Установил:
Посылин Р.С. обратился в военный суд с заявлением об оспаривании действий военного комиссара Ивановской области, сославшись на следующее.
Он проходил военную службу по контракту в должности начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Ивановской области. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий его должность подверглась сокращению. При этом 31 марта 2009 года он сдал свои дела и должность и приказом военного комиссара Ивановской области № 79 от этой же даты был освобожден от исполнения служебных обязанностей.
В то же время от исполнения занимаемой воинской должности он был освобожден приказом командующего войсками Московского военного округа от 24 ноября 2009 года № 592. Этим же приказом он был зачислен в распоряжение воинского должностного лица, издавшего приказ.
Поскольку он 31 марта 2009 года сдал дела и должность начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Ивановской области, военный комиссар перестал выплачивать ему премию за образцовое выполнение воинского долга.
Полагая свои права нарушенными, Посылин просил суд:
- признать неправомерными действия военного комиссара Ивановской области, выразившиеся в освобождении его от занимаемой должности;
- возложить на военного комиссара Ивановской области обязанность выплатить ему премию за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 30 ноября 2009 года в сумме 12065 рублей 09 копеек;
- восстановить срок давности на обращение в суд;
- взыскать с военного комиссариата Ивановской области судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины и связанные с рассмотрением дела почтовые расходы.
В судебном заседании Посылин заявленные им требования поддержал и в обоснование их пояснил, что военный комиссар Ивановской области не является тем воинским начальником, который правомочен издавать приказ об освобождении его от занимаемой воинской должности. Заявитель также пояснил, что в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации № 200 от 30 июня 2006 года, премия за образцовое выполнение воинского долга выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно. Таким образом, он имеет право на оспариваемую выплату в период с 01 апреля по 30 ноября 2009 года, так как все это время фактически выполнял ранее возложенные на него должностные обязанности. В части вопроса пропуска им срока на обращение в суд с заявлением, Посылин указал, что с выпиской из приказа командующего войсками Московского военного округа от 24 ноября 2009 года № 592 об освобождении его от занимаемой воинской должности он был ознакомлен лишь 27 ноября 2009 года. Таким образом, поскольку до этой даты он не знал о наличии такового приказа командующего войсками Московского военного округа, установленный законом срок на оспаривание действий военного комиссара Ивановской области им не пропущен.
Представитель военного комиссара Ивановской области ФИО1 требования Посылина не признала и пояснила, что заявитель с 01 апреля 2009 года достоверно знал о том, что его должность сокращена и что премия за образцовое выполнение воинского долга ему не выплачивается. Таким образом, поскольку заявление в суд подано Посылиным 25 февраля 2010 года, трехмесячный срок обжалования им действий военного комиссара Ивановской области пропущен им по неуважительной причине. ФИО1 также обратила внимание суда на то, что в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации № 200 от 30 июня 2006 года премия за образцовое выполнение воинского долга выплачивается только военнослужащим, занимающим воинские должности, а следовательно действия военного комиссара по прекращению выплаты данной премии Посылину являлись правомерными.
С учетом приведенных обстоятельств, представитель военного комиссара Ивановской области просила суд в удовлетворении требований заявления Посылина отказать.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.
Рассматривая требования Посылина о восстановлении срока на обжалование действий военного комиссара Ивановской области, связанных с прекращением выплаты ему премии за образцовое выполнение воинского долга и ходатайство представителя военного комиссара ФИО1 об отказе в удовлетворении требований заявителя без исследования фактических обстоятельств дела в связи с пропуском Посылиным срока обращения в суд без уважительных причин, военный суд исходит из следующего.
Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом срок процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Исследованием в суде выписки из приказа командующего войсками Московского военного округа от 24 ноября 2009 года № 592 установлено, что данным приказом Посылин освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение воинского должностного лица, издавшего приказ.
Из резолюций должностных лиц военного комиссариата Ивановской области на приведенной выше выписке из приказа усматривается, что данный документ поступил в военный комиссариат 27 ноября 2009 года.
Таким образом, военный суд полагает установленным, что днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод является 27 ноября 2009 года.
Из материалов дала также усматривается, что заявление Посылина поступило в Ивановский гарнизонный военный суд 25 февраля 2010 года.
Исходя из изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с заявлением и отказывает в удовлетворении ходатайства представителя военного комиссара Ивановской области об отказе в удовлетворении заявления Посылина без исследования фактических обстоятельств по делу.
Рассматривая требования заявителя о признании неправомерными действий военного комиссара Ивановской области, выразившихся в освобождении его от занимаемой должности и возложении на данного воинского начальника обязанности выплатить ему премию за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 30 ноября 2009 года в сумме 12065 рублей 09 копеек, военный суд приходит к следующим выводам.
Положениями пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи.
Из пункта 4 этой же статьи Закона следует, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях, в том числе, в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более шести месяцев.
Из требований статьи 43 Закона усматривается, что назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей, в части должности, которую занимал Посылин, осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
Статьей 11 Положения установлено, что полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинскую должность, которую занимал заявитель, устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 13 Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.
Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, помимо прочего в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более чем на шесть месяцев.
Из пунктов 1 и 2 статьи 14 Положения следует, что военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством России Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
Согласно требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 года № 410 «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» назначение офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, зачисление в распоряжение, увольнение их с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.
Из положений раздела «Полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей» данного приказа следует, что правом назначения на воинскую должность, которую занимал Посылин, обладал командующий войсками Московского военного округа.
Из пункта 203 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 200 от 30 июня 2006 года усматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год.
При этом положениями пунктов 204 – 210 определено, что премия выплачивается на основании приказа командира воинской части военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением отдельных категорий, в размере трех окладов денежного содержания в год.
Выплата премии в размере одной четвертой установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом.
Премия исчисляется от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности и оклада по воинскому званию.
При исчислении премии в расчет принимаются размеры окладов денежного содержания, получаемые военнослужащими на первое число месяца выплаты, следующего за истекшим кварталом, а за четвертый квартал – на 1 декабря календарного года.
Военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и освобождением от занимаемых воинских должностей, премии исчисляются в этом квартале со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно путем деления полной суммы премии за квартал на количество календарных дней в этом квартале и умножения полученной суммы на календарные дни исполнения обязанностей по воинской должности в соответствующем квартале из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии.
В таком же порядке исчисляются премии военнослужащим в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям.
Решения о выплате премии, лишении или уменьшении ее размера принимаются соответствующими командирами (начальниками) на основании представляемых по команде в конце первого, второго и третьего кварталов и в конце ноября рапортов непосредственных командиров (начальников) с ходатайствами о выплате премии подчиненным военнослужащим. В рапортах с ходатайствами об уменьшении или лишении военнослужащих премии ими указываются конкретные причины, послужившие основанием для такого ходатайства.
Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии.
Исследованием в суде штата № 3/503, утвержденного 08 декабря 2008 года начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что воинская должность заявителя данным документом не предусмотрена.
Из письменного указания командующего войсками Московского военного округа от 13 января 2009 года № 5/1/22 усматривается, что военному комиссару Ивановской области поручено перейти на штат № 3/503 и доложить о завершении организационно-штатных мероприятий до 30 марта 2009 года.
Согласно выписке из приказа военного комиссара Ивановской области от 31 марта 2009 года № 79 в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями капитан Посылин Р.С. с этой же даты освобожден от исполнения служебных обязанностей.
Факт сдачи Посылиным дел и должности начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Ивановской области подтверждается также исследованными в судебном заседании копиями соответствующего акта и рапорта заявителя от 31 марта 2009 года.
Как усматривается из исследованной ранее выписки из приказа командующего войсками Московского военного округа от 24 ноября 2009 года № 592 Посылин освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение воинского начальника, издавшего приказ.
Исследованием в судебном заседании послужного списка заявителя установлено, что в нем имеются записи о прохождении Посылиным военной службы в должности старшего офицера оперативно-планового отделения военного комиссариата Ивановской области в период с 25 октября 2005 года по 24 ноября 2009 года. С 24 ноября 2009 года заявитель зачислен в распоряжение командующего войсками Московского военного округа.
Согласно представлению к зачислению Посылина в распоряжение командующего войсками Московского военного округа, данный документ подписан военным комиссаром Ивановской области 14 октября 2009 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявитель сдал дела и должность начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Ивановской области 31 марта 2009 года, в связи с чем военным комиссаром области был издан приказ № 79 об освобождении Посылина от исполнения служебных обязанностей. При этом военный суд находит, что освобождение от занимаемой воинской должности и освобождение от исполнения служебных обязанностей не являются тождественными понятиями и военный комиссар Ивановской области, издавая приказ от 31 марта 2009 года № 79 в части освобождения заявителя от исполнения служебных обязанностей, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.
Исходя из изложенного, поскольку военным комиссаром Ивановской области не было издано в отношении Посылина приказа об освобождении его от занимаемой воинской должности, военный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании неправомерными действий данного военного комиссара, выразившихся в освобождении его от занимаемой должности.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что не смотря на сдачу Посылиным дел и должности, вплоть до 24 ноября 2009 года приказа уполномоченного на то воинского должностного лица, в данном случае командующего войсками Московского военного округа, об освобождении заявителя от занимаемой воинской должности издано не было. Следовательно, по смыслу действующего законодательства, до даты освобождения от занимаемой должности, определенной в приказе командующего войсками Московского военного округа, Посылин полагался проходящим военную службу по контракту на воинской должности.
Таким образом, военный суд находит, что право Посылина на получение премии за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 24 ноября 2009 года военным комиссаром Ивановской области нарушено. В то же время положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины.
При таких обстоятельствах военный суд полагает необходимым возложить на военного комиссара Ивановской области обязанность принять Решение о выплате заявителю премии за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 24 ноября 2009 года, удовлетворив в этой части требования заявления Посылина.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на военного комиссара Ивановской области обязанности выплатить ему премию за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 30 ноября 2009 года именно в размере 12065 рублей 09 копеек, поскольку, как указано выше, решения о выплате премии, лишении или уменьшении ее размера принимаются соответствующими командирами (начальниками).
Из квитанций Сберегательного банка России от 01 марта 2010 года усматривается, что заявитель при подаче заявления в суд оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей. Кроме того, исследованием почтовой квитанции установлено, что Посылиным за доставку его заявления посредством почтовой связи уплачено 27 рублей.
Частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. При этом положениями статьи 94 этого же Кодекса связанные с рассмотрением дела почтовые расходы отнесены к таковым издержкам.
Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось Решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку приведенные действия военного комиссара Ивановской области в отношении Посылина в части прекращения выплаты ему премии за образцовое выполнение воинского долга признаны не соответствующими закону, суд в соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит необходимым возложить на данный военный комиссариат обязанность по возмещению заявителю расходов, понесенных им в связи с делом, однако пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь статьями 194 – 199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд
Решил:
Заявление Посылина Руслана Сергеевича удовлетворить частично.
Действия военного комиссара Ивановской области связанные с прекращением выплаты Посылину Р.С. премии за образцовое выполнение воинского долга с 01 апреля 2009 года признать не соответствующими закону.
Обязать военного комиссара Ивановской области принять Решение о выплате Посылину Р.С. премии за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 24 ноября 2009 года.
Посылину Руслану Сергеевичу в удовлетворении заявления о признании незаконными действий военного комиссара Ивановской области, связанных с освобождением его от занимаемой должности и возложении на данного воинского начальника обязанности выплатить ему премию за образцовое выполнение воинского долга за период с 01 апреля по 30 ноября 2009 года именно в размере 12065 рублей 09 копеек – отказать.
Взыскать с военного комиссариата Ивановской области в пользу Посылина Р.С. понесенные им расходы по уплате государственной пошлины и связанные с рассмотрением дела почтовые расходы в размере 127 (ста двадцати семи) рублей.
В удовлетворении требований Посылина Р.С. о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в большем размере – отказать.
На Решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Смирнов
а