Приложение к Постановлению от 31.03.2009 г № 86-П Порядок
Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ пучежского муниципального района I. общие положения
1.Долгосрочные целевые программы Пучежского муниципального района (далее - ДЦП) представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, финансируемые за счет средств бюджета Пучежского муниципального района, направленные на решение комплексных межотраслевых (межведомственных) социально-экономических проблем Пучежского муниципального района.
2.Этапы подготовки и реализации ДЦП включают в себя:
- разработку концепции ДЦП;
- экспертизу концепции ДЦП;
- разработку проекта ДЦП;
- экспертизу проекта ДЦП;
- отбор ДЦП для финансирования из бюджета Пучежского муниципального района;
- утверждение ДЦП;
- реализацию ДЦП.
Базовая схема сроков подготовки ДЦП представлена в приложении N 1 к настоящему Порядку.
II.Разработка концепции дцп
1.Разработка и представление концепции ДЦП осуществляется инициативной группой, которая должна состоять не менее чем из двух отделов администрации Пучежского муниципального района.
2.Концепция ДЦП должна содержать:
- описание социально-экономической проблемы Пучежского муниципального района, на решение которой направлена ДЦП;
- цель программы и указание на то, насколько ДЦП потенциально может решить описанную социально-экономическую проблему в плановом периоде;
- срок реализации ДЦП;
- указание на плановый объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации ДЦП, в разбивке по годам реализации ДЦП;
- указание на предполагаемый механизм решения социально-экономической проблемы, основные мероприятия, предполагаемые к осуществлению;
- указание на исполнительные органы местного самоуправления Пучежского муниципального района, которые должны принять участие в ДЦП;
- указание на предполагаемое содействие в решении социально-экономической проблемы региональных органов исполнительной власти, а также предполагаемые в плановом периоде действия иных организаций, которые будут усиливать эффект от реализации ДЦП;
- сведения о возможных негативных побочных эффектах реализации ДЦП (экологических, социальных, экономических и т.д.).
3.Концепция ДЦП согласовывается с отделами администрации Пучежского муниципального района, предполагаемыми к участию в ДЦП, и представляется в комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района для проведения экспертизы.
Концепции ДЦП, поданные для проведения экспертизы после установленного срока, на экспертизу не принимаются и дальнейшему рассмотрению не подлежат.
III.Экспертиза концепции дцп
1.Комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района в течение 15 дней проводит экспертизу представленной концепции ДЦП на предмет целесообразности и актуальности реализации ДЦП, а также полноты содержания представленной концепции ДЦП.
2.К экспертизе не допускаются концепции ДЦП, не соответствующие одному или нескольким из следующих требований:
а) концепция ДЦП должна содержать всю информацию, указанную в пункте 4 настоящего Порядка;
б) срок реализации ДЦП не должен быть менее 3 лет;
в) плановый объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП на очередной финансовый год и плановый период не превышает объем выделенных на данные годы бюджетных ассигнований, утверждены решением Совета депутатов Пучежского муниципального района о бюджете;
г) объем бюджетных ассигнований, заявленный в концепции ДЦП, должен составлять не менее 300 тыс. руб. за весь период реализации ДЦП;
д) заявленная в концепции социально-экономическая проблема Пучежского муниципального района должна иметь комплексный межотраслевой (межведомственный) характер;
е) в состав инициативной группы, представившей концепцию ДЦП, входит не менее двух отделов администрации Пучежского муниципального района;
ж) концепция ДЦП должна быть согласована с руководителями всех исполнительных органов местного самоуправления Пучежского муниципального района, участие которых планируется в реализации ДЦП.
Не допущенные к экспертизе концепции ДЦП в течение 5 рабочих дней возвращаются представителям инициативных групп, подавшим для проведения экспертизы соответствующие концепции ДЦП.
3.Экспертиза концепций ДЦП осуществляется на основе следующих критериев:
- наличие и степень обоснованности социально-экономической проблемы Пучежского муниципального района, на решение которой направлена ДЦП;
- необходимость межотраслевого (межведомственного) взаимодействия для решения заявленной социально-экономической проблемы;
- актуальность заявленной социально-экономической проблемы;
- степень, в которой ДЦП потенциально может решить соответствующую социально-экономическую проблему;
- целесообразность участия исполнительных органов местного самоуправления Пучежского муниципального района в решении социально-экономической проблемы;
- целесообразность и возможность решения социально-экономической проблемы Пучежского муниципального района посредством указанных в концепции ДЦП механизмов и мероприятий.
4.По результатам проведения экспертизы комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) разработки ДЦП либо о необходимости доработки концепции ДЦП.
Заключение о необходимости доработки концепции ДЦП дается в том случае, когда на основе представленной информации невозможно сделать однозначный вывод о целесообразности или нецелесообразности разработки ДЦП.
В случаях вынесения заключения о нецелесообразности разработки ДЦП должны быть указаны причины, по которым было вынесено такое заключение.
IV.Разработка проекта дцп
1.Разработка проектов ДЦП осуществляется только в отношении тех ДЦП, концепции которых получили положительное заключение комитета экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района в соответствии с настоящим Порядком.
2.Разработка проекта ДЦП осуществляется инициативной группой в установленные настоящим Порядком сроки.
Подготовленный проект ДЦП должен быть согласован со всеми руководителями соответствующих исполнительных органов местного самоуправления Пучежского муниципального района, участвующих в реализации ДЦП.
3.ДЦП разрабатывается в виде единого документа и содержит следующие разделы:
1) титульный лист ДЦП;
2) паспорт ДЦП;
3) социально-экономическая проблема Пучежского муниципального района;
4) цель, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП;
5) задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение ДЦП;
6) внешние факторы, способствующие решению социально-экономической проблемы в плановом периоде.
Разработка ДЦП осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию ДЦП и поясняющих материалов, представленных с проектами ДЦП.
4.Одновременно с проектом ДЦП формируются следующие документы и материалы:
- лист согласования проекта ДЦП;
- обоснования плановых бюджетных расходов по каждому мероприятию ДЦП;
- обоснование необходимости осуществления каждого из мероприятий ДЦП;
- документы и материалы, подтверждающие предполагаемое участие региональных органов исполнительной власти и иных организаций в решении соответствующей социально-экономической проблемы Пучежского муниципального района;
- концепция ДЦП с заключением комитета экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района;
- информация о наличии статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения цели ДЦП;
- иные поясняющие, а также сопроводительные документы и материалы.
V.Экспертиза проекта дцп
1.Проекты ДЦП представляются для проведения экспертизы в комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района не позднее сроков, указанных в приложении 1 к настоящему Порядку.
Комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района в течение 2 рабочих дней передает проект ДЦП для осуществления экспертизы в финансовый отдел администрации Пучежского муниципального района в части, отнесенной к компетенции финансового отдела администрации Пучежского муниципального района.
2.Экспертиза проекта ДЦП осуществляется комитетом экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района и финансовым отделом администрации Пучежского муниципального района в течение не более 15 дней с момента представления проекта ДЦП и сопроводительных к ДЦП материалов и документов.
Комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района не допускает к экспертизе проекты ДЦП, которые не соответствуют одному или нескольким из следующих критериев:
а) концепция ДЦП не получила положительное заключение комитета экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района;
б) проект ДЦП не согласован с одним или несколькими руководителями соответствующих исполнительных органов местного самоуправления Пучежского муниципального района, участие которых предполагается в реализации ДЦП;
в) плановый срок реализации ДЦП составляет менее 3 лет;
г) суммарный объем бюджетного финансирования ДЦП составляет менее 300 тыс. руб. за весь период реализации ДЦП;
д) социально-экономическая проблема Пучежского муниципального района и (или) цель ДЦП не соответствуют концепции ДЦП, получившей положительное заключение комитета экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района;
е) плановые объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и (или) плановый период превышают объемы не распределенных на данные годы бюджетных ассигнований, утвержденные решением Совета депутатов Пучежского муниципального района о бюджете;
ж) отсутствуют отдельные разделы ДЦП, обязательность наличия которых установлена пунктом 12 настоящего Порядка;
з) не представлены обоснования плановых бюджетных расходов по мероприятиям ДЦП, обоснования необходимости осуществления мероприятий ДЦП, иные документы и материалы, подлежащие представлению вместе с проектом ДЦП в соответствии с настоящим Порядком.
Не допущенные к экспертизе проекты ДЦП в течение 5 рабочих дней возвращаются представителям инициативных групп, подавшим соответствующие проекты ДЦП для проведения экспертизы.
3.Комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района осуществляет экспертизу проекта ДЦП в отношении:
- соответствия требованиям, указанным в приложении N 2 к настоящему Постановлению (за исключением обоснования расходов на реализацию отдельных мероприятий ДЦП);
- степени, в которой в соответствии с проектом ДЦП решается социально-экономическая проблема Пучежского муниципального района;
- реалистичности предусмотренной проектом ДЦП степени решения социально-экономической проблемы Пучежского муниципального района посредством указанных в концепции ДЦП механизмов и мероприятий.
Экспертизу обоснования расходов на реализацию отдельных мероприятий ДЦП осуществляет финансовый отдел администрации Пучежского муниципального района.
Финансовый отдел в течение 10 рабочих дней представляет результаты экспертизы в комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района для подготовки сводного заключения.
4.По результатам проведения экспертизы комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района готовит заключение субъектам бюджетного планирования о готовности (неготовности) проекта ДЦП к рассмотрению комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - комиссия по бюджетным проектировкам).
Заключение о неготовности проекта ДЦП к рассмотрению комиссией по бюджетным проектировкам должно сопровождаться указанием на элементы ДЦП, не соответствующие установленным требованиям и требующие доработки, и (или) указанием на иные причины, по которым было вынесено заключение о неготовности проекта ДЦП.
5.Доработанные проекты ДЦП подлежат повторному представлению в комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района вместе с таблицей изменений, которые были осуществлены в отношении проекта ДЦП, представленного для экспертизы в предыдущий раз.
Экспертиза повторно представленных проектов ДЦП осуществляется в течение не более 5 рабочих дней.
VI.Отбор проектов дцп для финансирования из бюджета
Пучежского муниципального района
1.Отбор проектов ДЦП для утверждения осуществляется комиссией по бюджетным проектировкам в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию вновь принимаемых ДЦП при формировании бюджета Пучежского муниципального района (далее - бюджет принимаемых ДЦП).
Рассмотрению комиссией по бюджетным проектировкам подлежат только те проекты ДЦП, которые получили положительное заключение по результатам проведения экспертизы.
2.Отбор проектов ДЦП включает в себя следующие этапы:
- рассмотрение и обсуждение проектов ДЦП;
- оценка проектов ДЦП;
- отбор проектов ДЦП (определение перечня проектов ДЦП для утверждения).
3.На этапе рассмотрения и обсуждения представители инициативных групп выступают с краткими докладами по соответствующим проектам ДЦП.
По результатам обсуждения в установленном порядке комиссия по бюджетным проектировкам может принять решение о необходимости доработки отдельных проектов ДЦП, исключении отдельных мероприятий ДЦП.
Проекты ДЦП подлежат доработке в сроки, определенные комиссией по бюджетным проектировкам.
4.Оценка проектов ДЦП осуществляется каждым членом комиссии по бюджетным проектировкам в баллах в соответствии с методикой, установленной приложением N 2 к настоящему Порядку.
Сводная оценка проекта ДЦП определяется как среднее арифметическое оценок, выставленных членами комиссии по бюджетным проектировкам.
Проекты ДЦП ранжируются в зависимости от сводной оценки. Первый номер присваивается проекту ДЦП, получившему наивысший балл.
Проекты ДЦП, получившие сводную оценку ниже 30 баллов, не ранжируются и дальнейшему рассмотрению не подлежат.
5.Определение перечня проектов ДЦП для утверждения осуществляется в следующем порядке: включение проектов ДЦП в перечень проектов ДЦП, передаваемых для утверждения (далее - перечень), осуществляется последовательно, в порядке номеров, присвоенных им по результатам оценки. Первым в перечень включается проект ДЦП, которому по результатам оценки был присвоен первый номер.
6.Включение проектов ДЦП в перечень осуществляется при условии достаточности для этого бюджета принимаемых ДЦП, с учетом уже включенных в перечень проектов ДЦП, для каждого из годов планового периода.
При распределении бюджета принимаемых ДЦП между отдельными проектами ДЦП учитываются как бюджетные ассигнования на осуществление отдельных мероприятий ДЦП, так и текущие расходы будущих периодов (эксплуатационные расходы), возникающие в связи с реализацией мероприятий ДЦП.
7.Если нераспределенный остаток бюджета принимаемых ДЦП недостаточен для включения в перечень очередного проекта ДЦП, осуществляется проверка возможности включения в перечень проекта ДЦП, которому по результатам оценки был присвоен очередной порядковый номер.
Оценка достаточности нераспределенного остатка бюджета принимаемых ДЦП для включения в перечень осуществляется с учетом возможного перемещения планового объема бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий соответствующей ДЦП между двумя последовательными годами реализации ДЦП, в пределах не более 10% годового финансирования. Учет возможных перемещений планового объема бюджетных ассигнований осуществляется только в отношении тех проектов ДЦП, непосредственное включение которых в перечень было невозможным в связи с превышением остатка бюджета принимаемых ДЦП.
Проекты ДЦП, включенные в перечень с перемещением планового объема бюджетных ассигнований, подлежат доработке с учетом произведенных перемещений в сроки, определенные комиссией по бюджетным проектировкам.
8.Осуществление расчетов сводной оценки проектов ДЦП, предварительное определение перечня проектов ДЦП, передаваемых для утверждения, производятся комитетом экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района
9.Отобранный перечень утверждается комиссией по бюджетным проектировкам и передается для утверждения в установленном порядке.
VII.Утверждение дцп
1.ДЦП утверждается постановлением главы администрации Пучежского муниципального района.
Рассмотрению и утверждению подлежат только те проекты ДЦП, которые были отобраны комиссией по бюджетным проектировкам.
2.В случае, если Советом депутатов Пучежского муниципального района при рассмотрении проекта решения Совета депутатов Пучежского муниципального района о бюджете были внесены изменения, предполагающие исключение из проекта бюджета бюджетных ассигнований на реализацию отдельных ДЦП, соответствующие постановления главы администрации Пучежского муниципального района об утверждении таких ДЦП подлежат отмене до наступления очередного финансового года.
Проект постановления главы администрации Пучежского муниципального района об отмене отдельных постановлений, утверждающих ДЦП, подготавливается и вносится финансовым отделом администрации Пучежского муниципального района.
VIII.Реализация дцп
1.Реализацию мероприятий ДЦП (в том числе отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и оказания услуг) осуществляют исполнительные органы местного самоуправления Пучежского муниципального района, определенные в ДЦП как ответственные исполнители соответствующих мероприятий.
2.Исполнительный орган местного самоуправления Пучежского муниципального района, реализующий ДЦП:
- осуществляет текущую координацию и мониторинг реализации мероприятий ДЦП;
- ежегодно до 1 марта направляет в комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов администрации Пучежского муниципального района отчет о реализации ДЦП, согласованный с финансовым отделом администрации Пучежского муниципального района;
- по ДЦП, срок реализации которых завершился в отчетном году, представляет главе администрации Пучежского муниципального района доклад о результатах исполнения ДЦП.