Представление от 20.03.2009 г № 7-10-09
Об устранении нарушений федерального законодательства о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов
Губернатору Ивановской области
Меню М.А.
153000, ул. Пушкина, 9, г. Иваново26.02.2009 Губернатором Ивановской области издан указ N 25-уг "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области" (далее - Указ Губернатора области).
Данным Указом Губернатора области утверждено Положение об организации, порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области, предоставления сведений из регистра муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области, порядке взаимодействия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области с органами местного самоуправления по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области (далее - Положение). Кроме того, определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по организации и ведению регистра муниципальных правовых актов Ивановской области.
Ряд норм вышеуказанного Положения противоречат действующему федеральному законодательству.
Учитывая, что федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации , все требования к ведению федерального регистра, установленные федеральным законодательством, должны применяться при ведении регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов.
Пункты 2.3 и 4.1 Положения предусматривают включение в регистр лишь опубликованных (обнародованных) муниципальных нормативных актов или решений местных референдумов, принятых после вступления в силу Указа Губернатора области.
Однако пунктом 7 Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 N 298 "Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (далее - Методика), в регистр включаются все действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия, как опубликованные, так и неопубликованные.
Кроме того, пунктом 4.1 Положения определен срок предоставления в уполномоченный орган копий муниципальных актов, а также определены муниципальные акты, копии которых подлежат направлению. А именно это муниципальные акты, подписанные главой муниципального образования, либо решения, принятые на местном референдуме.
Вместе с тем муниципальные акты кроме главы муниципального образования также могут быть подписаны и главой местной администрации, если им является лицо, назначенное на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Более того, правовые акты главы местной администрации согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наряду с правовыми актами главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.
Пункт 2.4 Положения устанавливает нормативные правовые акты, подлежащие включению в регистр и касающиеся нормативных правовых актов, ранее принятых (вносящие в них изменения, отменяющие их и т.д.).
Перечень указанных нормативных правовых актов не соответствует абзацу 2 пункта 6 Методики ведения федерального регистра и является не полным.
Пункт 2.7 Положения определяет понятие ведения регистра. В первую очередь это принятие решения о необходимости включения в регистр муниципального нормативного правового акта и присвоение ему регистрационного номера.
Вместе с тем согласно вышеуказанной Методике в регистр включаются все без исключения действующие муниципальные нормативные правовые акты. Поэтому не требуется принимать решения о включении или невключении такого акта в регистр.
В соответствии с пунктом 9 Методики в регистр в обязательном порядке вносится текст муниципальных актов. В нарушение указанного требования пункт 2.10 Положения устанавливает возможность включать в регистр муниципальные нормативные акты без текста муниципального акта, что является недопустимым.
Пункт 3.2 Положения необоснованно ограничивает права организаций и граждан на получение сведений из регистра, поскольку предусматривает предоставление такой информации лишь в документальном виде.
Вместе с тем пунктом 3 Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов" от 22.12.2008 N 300, определено, что сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя как в документальном виде, так и в электронной форме.
Причиной выявленных нарушений закона является игнорирование требований действующего федерального законодательства.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2009 N 298 и от 22.12.2008 N 300, предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области.
2.Пункты 2.3, 2.4, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1 указа Губернатора Ивановской области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области" от 26.02.2009 N 25-уг привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
3.Привлечь к ответственности виновных лиц.
О дне рассмотрения представления прошу информировать прокуратуру области.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и их причин. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.М.СЕЛЮНИН