Постановление от 27.02.2009 г № 168
Об утверждении Порядка составления и принятия бюджета городского округа Шуя на трехлетний период
В соответствии со статьей 169 и пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Планом реформирования муниципальных финансов городского округа Шуя, утвержденным Постановлением главы городского округа Шуя Ивановской области от 27.11.2008 N 2077, Положением о бюджетном процессе в городском округе Шуя, утвержденным Решением Думы городского округа Шуя от 26.12.07 N 191, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок составления и принятия бюджета городского округа Шуя на трехлетний период.
2.Настоящее Постановление вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения с 01.01.2009.
3.Разместить настоящее Постановление на официальном сайте городского округа Шуя Ивановской области.
4.Признать утратившим силу Постановление главы городского округа Шуя Ивановской области от 23.06.2006 N 1167 "Об утверждении Положения о порядке разработки перспективного финансового плана бюджета городского округа Шуя и проекта решения Думы городского округа Шуя о бюджете на очередной финансовый год".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на 1 зам. главы городского округа Шуя, зав. финансовым отделом администрации городского округа Шуя Н.В. Корягину.
Глава городского округа Шуя
А.А.МАСЛОВ
ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ
НА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок составления и принятия бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения участников бюджетного процесса по составлению и принятию проекта бюджета городского округа Шуя на трехлетний период и устанавливает регламент составления проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период.
2.Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения системности бюджетного планирования, упорядочения работы по составлению проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период, создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа Шуя, выполнения бюджетной, налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств городского округа Шуя.
3.Бюджет городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в целях:
- повышения эффективности решения комплексных социально-экономических проблем и учета среднесрочных тенденций развития городского округа Шуя;
- снижения рисков и повышения финансовой устойчивости бюджетной системы городского округа;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений.
4.Составление бюджета городского округа Шуя на трехлетний период позволяет обеспечить:
4.Составление бюджета городского округа Шуя на трехлетний период позволяет обеспечить:
- внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышение эффективности использования бюджетных расходов на решение комплексных социально-экономических проблем. За счет существенного повышения качества долгосрочных целевых программ и усовершенствования порядка их финансирования и контроля добиться повышения эффективности расходования бюджетных средств;
- планирование бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств с учетом параметров, утвержденных на три года.
II.Порядок составления проекта бюджета городского округа шуя на трехлетний период
1.Процесс составления проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период состоит из следующих этапов:
- определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- составляется прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
- формируются основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период;
- рассчитываются и утверждаются средние нормативы затрат на оказание муниципальных услуг городского округа Шуя;
- формируется верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- формируется программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- формируется проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществляется подготовка (плановая корректировка) муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа Шуя.
III.Определение основных характеристик бюджета городского округа шуя на трехлетний период
1.Основными задачами этапа "Определение основных характеристик" также определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
2.В целях финансового обеспечения расходных обязательств городского округа Шуя определение основных характеристик бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительных итогах социально-экономического развития городского округа Шуя за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития городского округа Шуя за текущий финансовый год;
- прогнозе социально-экономического развития городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период.
3.Источниками информации для определения основных характеристик бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период также служат:
- результаты ежегодного мониторинга отклонений значений параметров утвержденного в отчетном году бюджета на текущий финансовый год и плановый период от значений соответствующих параметров на текущий финансовый год, определенных бюджетом, утвержденным на трехлетний период в году, предшествующем отчетному финансовому году;
- результаты ежегодного мониторинга результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по итогам отчетного финансового года.
IV.Формирование доходов бюджета городского округа шуя на очередной финансовый год и плановый период
1.Формирование параметров бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период по доходам производится с учетом:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Ивановской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов городского округа Шуя о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет городского округа Шуя;
- действующего законодательства Российской Федерации, Ивановской области, устанавливающего неналоговые доходы;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации бюджету городского округа Шуя;
- информации главных администраторов доходов бюджета городского округа Шуя о планируемых поступлениях в бюджет городского округа Шуя.
2.Прогнозирование доходной части бюджета городского округа Шуя осуществляется исходя из показателей основных видов налоговых и неналоговых доходов с учетом темпа роста (снижения) значения соответствующих показателей с учетом поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый прогнозируемый год в виде изменения налоговых ставок, нормативов отчислений.
В качестве базовых показателей используются следующие виды налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа Шуя:
- налог на доходы физических лиц;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- земельный налог;
- государственная пошлина;
- налог на имущество физических лиц;
- транспортный налог;
- доходы от аренды и продажи земельных участков;
- абзацы десятый - одиннадцатый исключены
доходы от акцизов на нефтепродукты.
3.Исключен
3.При расчете доходов бюджета городского округа Шуя применяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов, закрепленные за бюджетом городского округа Шуя на долгосрочной основе полностью или частично в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Ивановской области.
5.Исключен
4.Общий объем доходов рассчитывается как сумма планируемых поступлений по каждому виду доходов.
Главные администраторы доходов бюджета городского округа Шуя предоставляют прогнозную информацию о доходах на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
V.Формирование расходов бюджета городского округа шуя на очередной финансовый год и плановый период
1.Формирование расходов бюджета городского округа Шуя осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета городского округа Шуя.
2.Для формирования расходов бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период являются следующие документы и показатели:
- бюджет городского округа Шуя на трехлетний период, утвержденный в отчетном финансовом году;
- реестр расходных обязательств городского округа Шуя на предшествующий плановый период (далее - реестр расходных обязательств);
- основные направления бюджетной политики;
- данные об исполнении бюджета городского округа Шуя в отчетном периоде;
- повышение фонда оплаты труда;
- индекс инфляции;
- рост цен на коммунальные услуги;
- процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;
- информация о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению муниципальных программ, ведомственных целевых программ и адресной инвестиционной программы городского округа Шуя;
- безвозмездные поступления из областного бюджета;
формирование Дорожного фонда городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период.
3.Формирование параметров бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период по расходам производится с учетом следующих этапов:
- на основании разработанных на очередной финансовый год и плановый период основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития городского округа Шуя, показателей результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств определяются значения основных параметров расходов бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
- определяется объем резервного фонда администрации городского округа Шуя;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
В случае если прогнозируемый объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и прогнозируемый объем резервного фонда в сумме по одному из трех предстоящих лет превысят планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита бюджета, должна производиться корректировка объемов муниципальных заимствований или корректировка прогнозного объема ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
4.Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период определяются как сумма бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств на каждый планируемый год.
5.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств определяется как объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств главным распорядителем бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде, с распределением по каждому планируемому году.
6.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по следующим направлениям:
оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
обслуживание муниципального долга;
расходы Дорожного фонда в рамках ведомственной целевой программы "Капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог, ремонт и строительство тротуаров";
исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
7.Предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств определяются при планировании результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период на основе формы представления информации согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и иных детализированных расчетов и обоснований, представляемых главным распорядителем бюджетных средств.
8.На основании предварительных объемов бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств рассчитывается общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств городского округа Шуя.
9.Если общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств городского округа Шуя превысил по планируемому году предельный объем расходов бюджета городского округа Шуя, предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств подлежат корректировке. По результатам проведенных корректировок формируются предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. На основе приоритетов социально-экономического развития городского округа Шуя в первую очередь корректировке подлежат действующие обязательства, не особо значимые.
10.Если объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств городского округа Шуя на планируемый год меньше предельного объема расходов бюджета городского округа Шуя на соответствующий планируемый год, формируются бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств на основе проведенного конкурсного распределения, порядок проведения которого утвержден нормативным правовым актом Администрации городского округа Шуя. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств не может превышать разницу между предельным объемом расходов бюджета и объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.
11.Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств распределяются между главными распорядителями бюджетных средств по результатам рассмотрения на городской комиссии по социально-экономическому мониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения бюджета городского округа Шуя в соответствии с перечнем предлагаемых к принятию расходных обязательств.
12.Распределение бюджетных ассигнований осуществляется в ведомственной структуре по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
13.Исключен
13.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением городской Думы городского округа Шуя о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу постановлением Администрации городского округа Шуя.
Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки и в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ городского округа Шуя, утвержденным постановлением Администрации городского округа Шуя.
Расчет расходов бюджета городского округа Шуя на реализацию адресной инвестиционной программы городского округа Шуя осуществляется на основании принятой адресной инвестиционной программы, исходя из приоритетов проводимой Администрацией городского округа Шуя бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, приоритетов социально-экономического развития городского округа Шуя с учетом прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема доходов бюджета.
14.Общий объем расходов на очередной финансовый год и каждый год планового периода рассчитывается как сумма планируемых расходов на каждый соответствующий год по каждому виду расходных обязательств городского округа Шуя.
VI.Формирование муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период, определение прогнозируемого дефицита (профицита) бюджета городского округа шуя
1.Формирование муниципального долга и определение дефицита может существовать только в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
VII.Участники составления проекта бюджета городского округа шуя на очередной финансовый год и плановый период
1.Участниками составления проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период являются:
- глава городского округа Шуя;
- финансовое управление администрации городского округа Шуя;
- комитет экономики и торговли администрации городского округа Шуя;
- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя;
- главные распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета городского округа Шуя;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета городского округа Шуя.
2.Бюджетные полномочия участников составления проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Шуя.
3.При формировании бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период финансовое управление администрации городского округа Шуя:
- организует разработку проекта бюджета;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
- проводит оценку потерь бюджета городского округа Шуя в очередном финансовом году и плановом периоде от предоставленных налоговых льгот;
- проводит оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
- разрабатывает основные направления управления муниципальным долгом;
- определяет порядок представления информации о доходах главных администраторов доходов бюджета городского округа Шуя и о расходных обязательствах главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период;
- абзац исключен
- определяет и направляет главным распорядителям бюджетных средств предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
- проводит ранжирование по результатам отбора и формирует на основании проведенного ранжирования перечень предлагаемых к принятию расходных обязательств для представления его в комиссию по социально-экономическому мониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения бюджета городского округа Шуя;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
4.При составлении бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период комитет экономики и торговли администрации городского округа Шуя:
- разрабатывает прогноз социально-экономического развития городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период;
- определяет приоритетные направления расходов инвестиционного характера на очередной финансовый год и плановый период;
- проводит оценку бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
- осуществляет оценку предлагаемых главными распорядителями средств бюджета городского округа принимаемых расходных обязательств и направляет результаты в финансовое управление Администрации городского округа Шуя;
- абзац исключен
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
5.При составлении бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя:
- представляет в финансовое управление администрации городского округа Шуя прогноз поступления в бюджет городского округа Шуя средств от использования и продажи находящихся в муниципальной собственности имущества и акций (долей уставного капитала) организаций на очередной финансовый год и плановый период;
- представляет в финансовое управление администрации городского округа Шуя перечень действующих муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП), планы их финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период и предложения о размерах части прибыли МУП, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в бюджет городского округа Шуя в очередном финансовом году и плановом периоде;
- разрабатывает предложения по реализации имущества МУП городского округа Шуя;
- абзац исключен
- разрабатывает программу приватизации муниципального недвижимого имущества;
- разрабатывает предложения по приобретению имущества в муниципальную собственность;
- готовит предложения по перечню организаций, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
6.При составлении бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители бюджетных средств:
- представляют в отдел ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства администрации городского округа Шуя обоснованные предложения по расходам инвестиционного характера для включения в адресную инвестиционную программу городского округа Шуя;
- представляют в комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Шуя предложения о приватизации находящегося в их ведении муниципального имущества;
- абзац исключен
- представляют в финансовое управление Администрации городского округа Шуя информацию для расчета средних нормативов затрат на оказание муниципальных услуг городского округа Шуя;
- направляют в финансовое управление Администрации городского округа Шуя предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов, статьям и подстатьям операций сектора государственного управления классификации расходов бюджетов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- направляют в Комитет экономики и торговли Администрации городского округа Шуя и финансовое управление Администрации городского округа Шуя предложения для участия в конкурсном распределении принимаемых расходных обязательств городского округа Шуя в порядке, установленном Администрацией городского округа Шуя;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
7.При составлении бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период отдел ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя представляет в финансовое управление Администрации городского округа Шуя утвержденную Постановлением Администрации Городскую адресную инвестиционную программу.
VIII.Регламент составления проекта бюджета городского округа шуя на очередной финансовый год и плановый период
Составление проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке и сроки, установленные регламентом составления проекта бюджета городского округа Шуя на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.