Приложение к Закону от 15.01.2009 г № 13-ОЗ Стандарт
Стандарт качества оказания государственной услуги «Государственный контроль и надзор за исполнением ветеринарного законодательства (текущий контроль на поднадзорных объектах, плановые и внеплановые проверки)»
I.Общие положения
Настоящее приложение устанавливает стандарт качества государственной услуги Ивановской области "Государственный контроль и надзор за соблюдением ветеринарного законодательства (текущий контроль на поднадзорных объектах, плановые и внеплановые проверки)" (далее - контроль и надзор).
Контроль и надзор подразумевает проведение мероприятий по выявлению в деятельности физических и юридических лиц нарушений требований норм и правил, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии (далее - контрольно-надзорные мероприятия).
Контрольно-надзорные мероприятия осуществляются в отношении деятельности физических и юридических лиц, связанной с разведением и содержанием животных, а также производством, хранением, транспортировкой и реализацией продуктов животного происхождения на территории Ивановской области (далее - хозяйствующие субъекты).
Предметом контрольно-надзорных мероприятий являются отношения, связанные с оборотом:
- животных, разводимых в целях получения пищевых продуктов и продуктов непищевого применения (шерсть, мех, кожа, перья и иные непищевые продукты животного происхождения), животных, используемых человеком в сельскохозяйственных и иных целях (домашние, вьючные, тягловые животные), а также диких животных, разводимых в неволе (далее - животные);
- продукции и пищевых продуктов, изготовленных из сырья животного происхождения (далее - продукция животного происхождения);
- кормов и кормовых добавок растительного, животного и иного происхождения для животных, а также биологических, химических и лекарственных средств для животных (далее - корма и лекарственные средства для животных);
- биологических отходов.
Контрольно-надзорные мероприятия включают проведение плановых и внеплановых проверок:
- деятельности хозяйствующих субъектов по разведению и содержанию животных, включая деятельность по проведению противоэпизоотических мероприятий (в том числе мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных) и мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, а также деятельности по применению кормов и лекарственных средств для животных (далее - контроль и надзор разведения и содержания животных);
- организации и функционирования системы производственного контроля хозяйствующих субъектов при промышленном производстве (переработке) пищевых продуктов, изготовляемых из сырья животного происхождения, и хранении таких продуктов и сырья для их изготовления на животноводческих комплексах, птицефабриках, мясокомбинатах, других предприятиях по производству и хранению продуктов животноводства, а также промышленного производства и хранения кормов и лекарственных средств для животных (далее - текущий контроль промышленного производства пищевых продуктов, кормов и лекарственных средств для животных);
- деятельности хозяйствующих субъектов по реализации продукции животного происхождения непромышленного изготовления, а также кормов и лекарственных средств для животных на сельскохозяйственных рынках и в торговых организациях (далее - контроль и надзор реализации продукции животного происхождения и кормов для животных на сельскохозяйственных рынках);
- деятельности хозяйствующих субъектов по захоронению (утилизации) биологических отходов.
Плановые проверки осуществляются в соответствии с планами, утверждаемыми исполнительным органом государственной власти Ивановской области, ответственным за осуществление контроля и надзора (далее - контрольный орган).
Часть седьмая исключен
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся должностными лицами контрольного органа - государственными ветеринарными инспекторами.
Финансовое обеспечение оказания государственной услуги является расходным обязательством Ивановской области.
II.Порядок инициирования проведения контрольно-надзорных мероприятий
Для инициирования проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий граждане и организации могут обратиться в контрольный орган либо к государственному ветеринарному инспектору. Обращение представляется в письменной форме в адрес контрольного органа или посредством личного обращения к государственному ветеринарному инспектору. При обращении требуется указать:
- ФИО обратившегося лица;
- наименование организации, а также занимаемую обратившимся должность в случае, если обращение осуществляется от лица государственного органа, органа местного самоуправления или юридического лица;
- информацию, свидетельствующую о наличии признаков нарушения ветеринарного законодательства;
- место и время совершения действий, имеющих признаки нарушения ветеринарного законодательства, либо обнаружения последствий таких действий.
Вместе с обращением могут представиться документы или иные материалы, подтверждающие признаки нарушения ветеринарного законодательства.
Заявителю может быть отказано в принятии обращения в случае анонимного обращения и (или) предоставлении обратившегося неполной (недостоверной) информации.
III.Требования к качеству проведения контрольно-надзорных мероприятий
1.Общие требования к проведению контрольно-надзорных мероприятий
Качественное осуществление плановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения ветеринарного законодательства предполагает:
- публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период;
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим ветеринарным законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- наличие документального подтверждения фактов, позволяющих установить соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Качественное осуществление внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения ветеринарного законодательства предполагает:
- уведомление о принятом решении в отношении заявления или обращения лиц, инициирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий (при наличии инициирующего обращения);
- уведомление о результатах контрольно-надзорных мероприятий лиц, инициировавших их проведение (при наличии инициирующего обращения);
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим ветеринарным законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- наличие документального подтверждения фактов, позволяющих установить соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий (проверки) в отношении деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется при наличии разрешения контрольного органа на проведение таких мероприятий в отношении соответствующих субъектов. Указанное разрешение предъявляется лицу, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия (или его представителям), до начала проведения проверки. В разрешении указываются наименование лица, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, предмет контрольно-надзорных мероприятий, срок их проведения, ФИО и должности государственных ветеринарных инспекторов, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, телефоны и электронный адрес контрольного органа.
2.Требования к публичному объявлению о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период
Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет не позднее 1 января каждого года. Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов утверждается в виде приказа контрольного органа по установленной форме.
Публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период должно содержать следующую информацию в разрезе отдельных муниципальных образований:
- лица, в отношении которых планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия, физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- плановый срок начала проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- форма проведения контрольно-надзорных мероприятий (выездная проверка, камеральная проверка, иная форма);
- перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий и устанавливающих права и обязанности лица, в отношении которого планируется осуществить такие мероприятия;
- примерный перечень критериев, на основании которых предполагается оценивать соответствие деятельности лица, в отношении которого планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия, нормативно установленных в области предмета контрольно-надзорных мероприятий.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий на плановой основе допускается не ранее двух недель с момента официального опубликования объявления об их проведении на плановый период.
3.Требования к соблюдению прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия
Проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении деятельности хозяйствующих субъектов не должно осуществляться чаще сроков, установленных законодательством Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.
Срок проведения расследования по административному правонарушению не может превышать срока, установленного действующим законодательством об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении не допускается ограничение прав лица, участвующего в таком производстве, на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, предоставление доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права, установленные действующим законодательством об административных правонарушениях. По требованию лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющего русским языком, предоставляется переводчик.
Осуществление изъятия или ареста имущества, принадлежащего лицу, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, проводится в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях.
При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, не допускается:
- ограничение прав и законных интересов лиц, совершивших административное правонарушение, а также действий (бездействий), унижающих человеческое достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение. К таким лицам не могут быть применены меры кратковременного ограничения свободы (административное задержание);
- привлечение к административной ответственности лица за административные правонарушения, в отношении которых не установлена его вина;
- привлечение к административной ответственности лица по делу об административном правонарушении по истечении срока давности, установленного федеральным законодательством об административных правонарушениях;
- применение мер принуждения к подписанию физическим лицом протоколов, актов и иных документов, составляемых при оформлении административного правонарушения, а также уплате штрафа за административное правонарушение на месте его совершения.
Взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения осуществляется государственным ветеринарным инспектором только в случаях, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях. При взимании такого штрафа государственный ветеринарный инспектор должен предоставить лицу, совершившему административное правонарушение, постановление-квитанцию об уплате штрафа.
4.Требования к подтверждению фактов, позволяющих установить соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия
Перед проведением контрольно-надзорных мероприятий государственный ветеринарный инспектор передает два экземпляра бланков листа контроля процессуальных действий лицу (или его представителям), в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия. В листе контроля процессуальных действий фиксируется выполнение обязательных процессуальных действий и соблюдение правил их выполнения, установленных законодательством об административных правонарушениях и обеспечивающих защиту прав лица, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, в ходе проверки. Лист контроля процессуальных действий государственных ветеринарных инспекторов является бланком строгой отчетности. Оба листа заверяются подписью руководителя и печатью контрольного органа.
По окончании контрольно-надзорных мероприятий лицо, в отношении которого осуществлялась проверка, передает заполненный и завизированный лист контроля процессуальных действий государственному ветеринарному инспектору. В случае указания в листе контроля на нарушение законных прав лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, допущенное государственным ветеринарным инспектором в ходе процессуальных действий, проводится служебное расследование. О результатах такого расследования лицо, в отношении которого были отмечены нарушения прав, уведомляется не позднее 1 месяца со дня подписания итогового протокола о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
5.Требования к предоставлению отчетности о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
Публичная отчетность о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов ежеквартально размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет. Публичная отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде утверждается контрольным органом по установленной форме и структуре.
Публичная отчетность о результатах проведенных плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде должна содержать следующую информацию в разрезе отдельных муниципальных образований:
- лица, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- фактический срок проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- число задействованных при проведении контрольно-надзорных мероприятий государственных ветеринарных инспекторов;
- установленное отклонение фактической деятельности лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, от нормативно предписанной в области предмета контрольно-надзорных мероприятий, иных областях, выявленных в ходе проверки;
- санкции, примененные к лицу, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, в том числе предписания об устранении последствий выявленных правонарушений;
- официальная позиция лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, на выявленные правонарушения;
- результаты выполнения объектом контрольно-надзорных мероприятий предписаний государственных ветеринарных инспекторов об устранении последствий выявленных правонарушений (при наличии таковых).