Приложение к Закону от 15.01.2009 г № 13-ОЗ Стандарт
Стандарт качества оказания государственной услуги «Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории ивановской области»
I.Общие положения
Настоящее приложение устанавливает стандарт качества государственной услуги Ивановской области "Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Ивановской области" (далее - контроль и надзор).
Контроль и надзор осуществляется в отношении деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с проведением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных в Ивановской области, за исключением объектов, не подлежащих контролю и надзору в порядке, установленном действующим законодательством, а также за исключением объектов, контроль которых отнесен к предмету ведения федеральных органов исполнительной власти (далее - объекты капитального строительства).
Контроль и надзор предусматривает проведение контрольно-надзорных мероприятий (проверок) соответствия выполняемых работ на объектах капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации (далее - контрольно-надзорные мероприятия).
Контролю и надзору подлежит деятельность физических и юридических лиц (далее - хозяйствующие субъекты):
- при строительстве - осуществление подготовки земельного участка и выполнение земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
- при реконструкции - выполнение работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
- при капитальном ремонте - выполнение работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
Контрольно-надзорные мероприятия включают:
- проведение плановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с программой, утверждаемой исполнительным органом государственной власти Ивановской области, ответственным за осуществление контроля и надзора (далее - контрольный орган);
- проведение внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов.
Часть шестая исключен
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся должностными лицами контрольного органа (далее - государственные инспектора).
Финансовое обеспечение оказания государственной услуги является расходным обязательством Ивановской области.
II.Порядок инициирования проведения контрольно-надзорных мероприятий
Для инициирования проведения внеплановой проверки деятельности хозяйствующих субъектов и деятельности физических лиц граждане и организации могут обратиться в контрольный орган. Обращение предоставляется в письменной форме или посредством личного обращения. При обращении требуется указать:
- ФИО обратившегося лица;
- наименование организации, а также занимаемую обратившимся должность в случае, если обращение осуществляется от лица государственного органа, органа местного самоуправления или юридического лица;
- информацию, свидетельствующую о наличии признаков нарушений законодательства;
- место и время совершения действий, имеющих признаки нарушений законодательства, либо обнаружения последствий таких действий.
Вместе с обращением могут представляться документы или иные материалы, подтверждающие признаки нарушения законодательства.
Заявителю может быть отказано в принятии обращения в случае анонимного обращения и (или) предоставления обратившимся неполной (недостоверной) информации.
III.Требования к качеству проведения контрольно-надзорных мероприятий
1.Общие требования к проведению контрольно-надзорных мероприятий
Качественное осуществление плановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения законодательства предполагает:
- публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период;
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Качественное осуществление внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения законодательства предполагает:
- уведомление о принятом решении в отношении заявления или обращения лиц, инициирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий (при наличии инициирующего обращения);
- уведомление о результатах контрольно-надзорных мероприятий лиц, инициировавших их проведение (при наличии инициирующего обращения);
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий (проверки) в отношении деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется при наличии приказа (распоряжения) контрольного органа на проведение таких мероприятий в отношении соответствующих субъектов. Указанный приказ (распоряжение) предъявляется лицу, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия (или его представителям), до начала проведения проверки. В приказе (распоряжении) указываются наименование лица, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, предмет контрольно-надзорных мероприятий, срок их проведения, ФИО и должности государственных инспекторов, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, телефоны и электронный адрес контрольного органа.
2.Требования к публичному объявлению о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период
Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет не позднее 31 января каждого года. Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов утверждается в виде приказа контрольного органа по установленной форме.
Публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период должно содержать следующую информацию в разрезе отдельных муниципальных образований:
- лица, в отношении которых планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия, физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- плановый срок начала проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- форма проведения контрольно-надзорных мероприятий (выездная проверка, камеральная проверка, иная форма);
- перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий и устанавливающих права и обязанности лица, в отношении которого планируется осуществить такие мероприятия;
- примерный перечень критериев, на основании которых предполагается оценивать соответствие деятельности лица, в отношении которого планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия, нормативно установленных в области предмета контрольно-надзорных мероприятий.
3.Требования к соблюдению прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия
Проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении деятельности хозяйствующих субъектов не должно осуществляться чаще сроков, установленных законодательством Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.
Срок проведения расследования по административному правонарушению не может превышать срока, установленного действующим законодательством об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении не допускается ограничение прав лица, участвующего в таком производстве, на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, предоставление доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права, установленные действующим законодательством об административных правонарушениях. По требованию лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющего русским языком, предоставляется переводчик.
Осуществление изъятия или ареста имущества, принадлежащего лицу, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, проводится в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях.
При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, не допускается:
- ограничение прав и законных интересов лиц, совершивших административное правонарушение, а также действий (бездействий), унижающих человеческое достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение. К таким лицам не могут быть применены меры кратковременного ограничения свободы (административное задержание);
- привлечение к административной ответственности лица за административные правонарушения, в отношении которых не установлена его вина;
- привлечение к административной ответственности лица по делу об административном правонарушении по истечении срока давности, установленного федеральным законодательством об административных правонарушениях;
- применение мер принуждения к подписанию физическим лицом протоколов, актов и иных документов, составляемых при оформлении административного правонарушения, а также уплате штрафа за административное правонарушение на месте его совершения.
Взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения осуществляется государственным инспектором только в случаях, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях. При взимании такого штрафа государственный инспектор должен предоставить лицу, совершившему административное правонарушение, постановление-квитанцию об уплате штрафа.
4.Требования к предоставлению отчетности о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
Публичная отчетность о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов ежеквартально размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет. Публичная отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде утверждается контрольным органом по установленным форме и структуре.
Публичная отчетность о результатах проведенных плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде должна содержать следующую информацию в разрезе отдельных муниципальных образований:
- лица, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- фактический срок проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- число задействованных при проведении контрольно-надзорных мероприятий государственных инспекторов;
- установленное отклонение фактической деятельности лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, от нормативно предписанной в области предмета контрольно-надзорных мероприятий, иных областях, выявленных в ходе проверки;
- санкции, примененные к лицу, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, в том числе предписания об устранении последствий выявленных правонарушений;
- официальная позиция лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, на выявленные правонарушения;
- результаты выполнения объектом контрольно-надзорных мероприятий предписаний государственных инспекторов об устранении последствий выявленных правонарушений (при наличии таковых).