Приложение к Закону от 15.01.2009 г № 13-ОЗ Стандарт
Стандарт качества оказания государственной услуги «Государственный лесной контроль и надзор»
I.Общие положения
Настоящее приложение устанавливает стандарт качества государственной услуги Ивановской области "Государственный лесной контроль и надзор" (далее - контроль и надзор).
Государственный лесной контроль и надзор предусматривает проведение контрольно-надзорных мероприятий (проверок) соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны лесов (далее - контрольно-надзорные мероприятия).
Контроль и надзор осуществляется в отношении государственных лесных участков Ивановской области, в том числе лесных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и включенных в границы лесничеств и лесопарков, за исключением участков, отнесенных к землям обороны и безопасности или особо охраняемым природным территориям федерального значения (далее - лесные участки).
Контролю и надзору подлежат:
- хозяйственная, коммерческая и иная регулярно осуществляемая деятельность физических и юридических лиц по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, находящихся в постоянном или временном пользовании указанных лиц (далее - деятельность хозяйствующих субъектов);
- деятельность физических лиц, осуществляемая на территории лесных участков, включая заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов (далее - деятельность физических лиц).
Контрольно-надзорные мероприятия включают:
- проведение плановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с планами, утверждаемыми исполнительным органом государственной власти Ивановской области, ответственным за осуществление контроля и надзора (далее - контрольный орган);
- проведение внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов и деятельности физических лиц.
Часть шестая исключен
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся должностными лицами контрольного органа - государственными лесными инспекторами.
Финансовое обеспечение оказания государственной услуги является расходным обязательством Ивановской области.
II.Порядок инициирования проведения контрольно-надзорных мероприятий
Для инициирования проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок) в отношении деятельности хозяйствующих субъектов и деятельности физических лиц граждане и организации могут обратиться в контрольный орган либо к государственному лесному инспектору. Обращение представляется в письменной форме в адрес контрольного органа или посредством личного обращения к государственному лесному инспектору.
При обращении требуется указать:
- ФИО обратившегося лица;
- наименование организации, а также занимаемую обратившимся должность в случае, если обращение осуществляется от лица государственного органа, органа местного самоуправления или юридического лица;
- информацию, свидетельствующую о наличии признаков нарушений лесного законодательства;
- место и время совершения действий, имеющих признаки нарушений лесного законодательства либо обнаружения последствий таких действий.
Вместе с обращением могут представиться документы или иные материалы, подтверждающие признаки нарушения лесного законодательства.
Заявителю может быть отказано в принятии обращения в случае анонимного обращения и (или) представления обратившимся неполной (недостоверной) информации.
III.Требования к качеству проведения контрольно-надзорных мероприятий
1.Общие требования к проведению контрольно-надзорных мероприятий
Качественное осуществление плановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения лесного законодательства предполагает:
- публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период;
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- наличие документального подтверждения фактов, позволяющих установить соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Качественное осуществление внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в области соблюдения лесного законодательства предполагает:
- уведомление о принятом решении в отношении заявления или обращения лиц, инициирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий (при наличии инициирующего обращения);
- уведомление о результатах контрольно-надзорных мероприятий лиц, инициировавших их проведение (при наличии инициирующего обращения);
- строгое выполнение процессуальных действий, установленных действующим законодательством и обеспечивающих соблюдение прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия;
- регулярную публичную отчетность о результатах проведенных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде.
Часть третья исключен
2.Требования к публичному объявлению о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период
Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет не позднее 31 января каждого года. Публичное объявление о планируемых в течение года контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов утверждается в виде приказа контрольного органа по установленной форме.
Публичное объявление о проведении контрольно-надзорных мероприятий на плановый период должно содержать следующую информацию в разрезе отдельных лесничеств и лесопарков:
- лица, в отношении которых планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия; физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- плановый срок начала проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- форма проведения контрольно-надзорных мероприятий (выездная проверка, камеральная проверка, иная форма);
- перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение контрольно-надзорных мероприятий и устанавливающих права и обязанности лица, в отношении которого планируется осуществить такие мероприятия;
- примерный перечень критериев, на основании которых предполагается оценивать соответствие деятельности лица, в отношении которого планируется осуществить контрольно-надзорные мероприятия, нормативно установленных в области предмета контрольно-надзорных мероприятий.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий на плановой основе допускается не ранее двух недель с момента официального опубликования объявления об их проведении на плановый период.
3.Требования к соблюдению прав лиц, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия
Проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении деятельности хозяйствующих субъектов не должно осуществляться чаще сроков, установленных законодательством Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.
Срок проведения расследования по административному правонарушению не может превышать срока, установленного действующим законодательством об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении не допускается ограничение прав лица, участвующего в таком производстве, на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, предоставление доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права, установленные действующим законодательством об административных правонарушениях. По требованию лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющего русским языком, предоставляется переводчик.
Осуществление изъятия или ареста имущества, принадлежащего лицу, в отношении которого осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, проводится в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством об административных правонарушениях.
При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, не допускается:
- ограничение прав и законных интересов лиц, совершивших административное правонарушение, а также действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение. К таким лицам не могут быть применены меры кратковременного ограничения свободы (административное задержание);
- привлечение к административной ответственности лица за административные правонарушения, в отношении которых не установлена его вина;
- привлечение к административной ответственности лица по делу об административном правонарушении по истечении срока давности, установленного федеральным законодательством об административных правонарушениях;
- применение мер принуждения к подписанию физическим лицом протоколов, актов и иных документов, составляемых при оформлении административного правонарушения, а также уплате штрафа за административное правонарушение на месте его совершения.
Взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения осуществляется государственным лесным инспектором только в случаях, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях. При взимании такого штрафа государственный лесной инспектор должен предоставить лицу, совершившему административное правонарушение, постановление-квитанцию об уплате штрафа.
4.Требования к предоставлению отчетности о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
Публичная отчетность о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в отношении деятельности хозяйствующих субъектов ежеквартально размещается в печатных средствах массовой информации или на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет. Публичная отчетность о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде утверждается контрольным органом по установленной форме и структуре.
Публичная отчетность о результатах проведенных плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде должна содержать следующую информацию в разрезе отдельных лесничеств и лесопарков:
- лица, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия; физические лица указываются в разрезе их местожительства (без указания персональных данных);
- предмет контрольно-надзорных мероприятий;
- фактический срок проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- число задействованных при проведении контрольно-надзорных мероприятий государственных лесных инспекторов;
- установленное отклонение фактической деятельности лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, от нормативно предписанной в области предмета контрольно-надзорных мероприятий, иных областях, выявленных в ходе проверки;
- санкции, примененные к лицу, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, в том числе предписания об устранении последствий выявленных правонарушений;
- официальная позиция лица, в отношении которого осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, на выявленные правонарушения;
- результаты выполнения объектом контрольно-надзорных мероприятий предписаний государственных лесных инспекторов об устранении последствий выявленных правонарушений (при наличии таковых).