Приложение к Закону от 15.01.2009 г № 13-ОЗ Стандарт
Стандарт качества оказания государственной услуги «Обустройство лесов, охрана и защита лесов от пожаров, загрязнений, от вредных организмов и иного воздействия, воспроизводство лесов»
I.Общие положения
Настоящее приложение устанавливает стандарт качества государственной услуги Ивановской области "Обустройство лесов, охрана и защита лесов от пожаров, загрязнений, от вредных организмов и иного воздействия, воспроизводство лесов" (далее - государственная услуга).
Оказание государственной услуги предусматривает:
- проведение работ по проектированию и обустройству границ участков эксплуатационных, защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов (включая разрубку квартальных просек), а также работ по проектированию и обустройству лесничеств и лесопарков, прокладку лесных дорог, строительство специальных объектов лесной инфраструктуры, иных инфраструктурных объектов лесного хозяйства (далее - обустройство лесов);
- осуществление мониторинга возникновения пожаров и возгораний на территории лесных участков, противопожарное обустройство лесных участков (строительство, содержание и реконструкция дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для авиационной техники, прокладка и содержание просек и противопожарных разрывов, обустройство и эксплуатация иных элементов противопожарной инфраструктуры), создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, тушение лесных пожаров и возгораний в лесу (далее - охрана лесов от пожаров);
- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (санитарные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления и загрязнений), лесопатологических обследований и ликвидации очагов вредных организмов (далее - защита лесов);
- проведение лесовосстановительных мероприятий (далее - лесовосстановление).
Государственная услуга оказывается в отношении государственных лесных участков Ивановской области, в том числе лесных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и включенных в границы лесничеств и лесопарков, за исключением участков, переданных в аренду, отнесенных к землям обороны и безопасности или особо охраняемым природным территориям федерального значения (далее - лесные участки).
Финансовое обеспечение оказания государственной услуги является расходным обязательством Ивановской области.
II.Порядок получения доступа к государственной услуге
Получателями государственной услуги является неограниченный круг лиц.
Оказание государственной услуги не предполагает необходимости совершения специальных действий со стороны получателей услуги, санкционирующих предоставление им данной услуги. Государственная услуга оказывается на бесплатной основе.
III.Требования к качеству обслуживания и (или) к результатам оказания государственной услуги
1.Требования к организации, оказывающей услугу, и к процессу оказания государственной услуги
Оказание государственной услуги осуществляется организациями, исполняющими обязательства по соответствующему государственному контракту (далее - организации, оказывающие услугу). Отбор таких организаций и заключение с ними контрактов на оказание государственной услуги проводится исполнительным органом государственной власти Ивановской области, ответственным за организацию оказания государственной услуги (далее - администратор государственной услуги), в установленном законодательством порядке. Критериями отбора должны выступать:
- наличие опыта в проведении соответствующих работ и (или) мероприятий;
- наличие документального подтверждения соответствия квалификации сотрудников требованиям, установленным к осуществлению работ в рамках оказания государственной услуги;
- наличие технических средств и оборудования для осуществления в рамках оказания государственной услуги работ в соответствии с установленными техническими регламентами и нормативами.
2.Требования к обустройству лесов
Обустройство границ лесных участков признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- все выделенные участки имеют документально оформленные границы в соответствии с требованиями к составу и содержанию проектной документации, установленными действующим лесным законодательством;
- межевые знаки, просеки, дороги и иные инфраструктурные объекты, в соответствии с которыми в проектной документации маркируются (выделяются) границы лесных участков, имеются на территории лесных участков.
Физическое и информационное состояние межевых знаков, просек, лесных дорог и иных инфраструктурных объектов, которыми маркируются границы лесных участков, соответствует требованиям соответствующих технических условий, стандартов и регламентов, установленных действующим лесным законодательством.
На границах лесных участков установлены информационные стенды (таблички), на которых размещена информация о типе лесов, о лесничестве или лесопарке, в состав которого входит лесной участок, кадастровый номер участка, иная информация по форме и составу, установленным администратором государственной услуги.
3.Требования к охране лесов от пожаров
Мониторинг возникновения пожаров и возгораний в лесу признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- мониторинг осуществляется в отношении всех лесных участков на протяжении всего периода со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова;
- все очаги огня на территории лесных участков в первую очередь фиксируются системой наблюдения за возникновением пожаров;
- время уведомления организации, являющейся центром принятия решения о тушении лесных пожаров, о факте обнаружения пожара (возгорания) должно составлять не более 30 минут, а предоставление подробной информации о пожаре (возгорании) - не более 2 часов с момента его обнаружения.
Мониторинг возникновения лесных пожаров осуществляется посредством системы обустроенных наблюдательных пунктов. Пункты оборудуются вышками, мачтами или другими наблюдательными сооружениями по утвержденным типовым проектам. Указанные наблюдательные сооружения должны предоставлять возможность определения места возникновения лесного пожара. Лица, осуществляющие наблюдение, обеспечиваются радиосвязью.
Все данные о пожаре (возгорании) фиксируются в журнале мониторинга возникновения пожаров и возгораний на самом наблюдательном пункте и в организации, являющейся центром принятия решения о тушении пожара. Оценка точности и своевременности предоставления данных о пожаре (возгорании) осуществляется организацией, являющейся центром принятия решения о тушении пожара, и предоставляется администратору государственной услуги.
При уведомлении организации, являющейся центром принятия решения о тушении лесных пожаров, предоставляется следующая информация о пожаре: определение степени опасности, точные координаты (по возможности ориентиры на местности), примерная площадь пожара (возгорания), направление и скорость распространения, наличие в зоне пожара либо по направлению его движения людей, строений, построек, сельскохозяйственных угодий, иного имущества, которое может пострадать. Дополнительные требования к содержанию и структуре предоставления подробной информации о пожаре (возгорании) устанавливает администратор государственной услуги.
Противопожарное обустройство и оборудование лесничеств, лесопарков и отдельных лесных участков элементами (объектами) противопожарной инфраструктуры и поддержание ее в работоспособном состоянии признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- наличие всех нормативных и проектных документов, устанавливающих требование к размещению, эксплуатации и поддержанию в работоспособном состоянии всех элементов противопожарной инфраструктуры в лесничествах, лесопарках и на отдельных лесных участках;
- наличие на территории лесничеств, лесопарков и отдельных лесных участков элементов противопожарной инфраструктуры, достаточных для выполнения комплекса работ по предупреждению и тушению пожара;
- фактическое физическое, информационное, техническое и технологическое состояние объектов (элементов) противопожарной инфраструктуры отвечает требованиям, установленным техническими условиями, стандартами, техническими регламентами, иными нормативными документами, определяющими эксплуатационные характеристики объектов противопожарной инфраструктуры.
Обустроенные дороги противопожарного назначения должны иметь выходы в общую дорожную сеть, а также на всем своем протяжении обеспечивать беспрепятственный проезд противопожарной техники.
Тушение пожаров и возгораний в лесу, в том числе с использованием авиации, признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- время прибытия пожарного расчета к месту лесного пожара (возгорания) составляет не более 2 часов с момента его обнаружения;
- время развертывания технических средств, используемых для тушения лесных пожаров (возгораний), с момента прибытия пожарного расчета до начала тушения составляет не более 30 минут;
- в первую очередь с площади лесного пожара (возгорания) или площади его распространения обеспечена эвакуации населения;
- работы, непосредственно связанные с тушением лесного пожара (возгорания), не должны прекращаться до момента окончательной его ликвидации.
Прибывшие на место тушения пожара пожарные расчеты укомплектованы техническими средствами и средствами индивидуальной защиты, предусмотренными для тушения пожаров. Физическое, техническое и технологическое состояние средств тушения лесных пожаров (возгораний) и средств индивидуальной защиты соответствует техническим условиям, стандартам, техническим регламентам, иным нормативным документам, определяющим эксплуатационные характеристики указанных средств.
При тушении лесного пожара (возгорания) лица, осуществляющие тушение, не должны оставлять своего места без разрешения руководителя работ по тушению, за исключением случаев получения травм, ожогов, ранений или отравлений дымом, а также случаев, создающих угрозу для жизни (окружение огнем).
Обеспечение режима ограничения (запрета) доступа в лес в пожароопасный сезон и (или) во время тушения лесных пожаров (возгораний) признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- осуществляется патрулирование границ лесных участков, в которых традиционно высока вероятность проникновения (посещения) людей в лес;
- съезды с автомобильных дорог общего пользования на лесные дороги оборудованы шлагбаумами, препятствующими свободному проезду на лесные дороги;
- на автомобильных дорогах, являющихся подъездными путями к местам традиционно массового посещения мест отдыха, лесных территорий, выставляются стационарные посты;
- вдоль автомобильных дорог, в местах съезда в леса, на выезде из населенных пунктов размещаются стенды (табло) с информацией о введенном режиме ограничений на доступ в леса населения;
- не менее чем за неделю до объявления введения режима ограничений (запрета) доступа в леса и на весь период до его снятия осуществляется регулярное (не реже 1 раза в день) оповещение населения об установленных ограничениях посещения лесов посредством телевидения и радио, а также периодическое (не реже 1 раза в неделю) размещение публикаций в печатных средствах массовой информации.
Отбор организаций, осуществляющих патрулирование границ лесных участков, и заключение с ними контрактов, а также определение порядка и режима патрулирования осуществляются администратором государственной услуги.
Осуществление профилактической и информационной работы, направленной на снижение влияния антропогенного фактора возникновения пожаров и возгораний, признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- проводится регулярное (не реже 1 раза в месяц) информирование населения посредством размещения образовательных материалов на телевидении, радио и в печатных средствах массовой информации о правилах пожарной безопасности при нахождении в лесу, обеспечении собственной безопасности, действиях при эвакуации и оказании первой помощи пострадавшим, а также способах своевременного оповещения соответствующих организаций о возгорании;
- в весенний период организацией, оказывающей услугу, в общеобразовательных учреждениях проводятся тематические занятия о правилах пожарной безопасности и бережном отношении к лесу;
- в весенне-летний период организацией, оказывающей услугу, проводятся встречи с руководящими органами садово-огороднических товариществ (обществ) и иными общественными организациями с целью выработки плана совместных мероприятий по снижению рисков возникновения лесных пожаров (возгораний) при посещении членами таких организаций лесов, водоемов, огородов и садовых участков;
- границы лесных участков у дорог, места отдыха в лесу оборудуются стендами с информацией о правилах пожарной безопасности при нахождении в лесу, а также способах своевременного оповещения соответствующих организаций о возгорании с указанием номеров телефонов и адресов таких организаций.
Администратор государственной услуги совместно с органами местного самоуправления ежегодно принимает планы по проведению профилактических и информационных мероприятий в области пожарной безопасности в лесах на территории соответствующего муниципального образования.
4.Требования к защите лесов
Проведение мероприятий по защите лесов осуществляется в соответствии с Лесным планом Ивановской области, лесными регламентами, проектами освоения лесных участков, иными нормативными и проектными документами.
Рубка лесных насаждений, направленная на улучшение санитарного состояния лесных насаждений, признается качественной при обязательном выполнении следующих условий:
- рубка деревьев и обрезка сучьев ежегодно проводится в объеме, предусмотренном требованиями лесного регламента, проектами освоения лесных участков, иными нормативными и проектными документами;
- рубка деревьев и обрезка сучьев осуществляется с минимальным повреждением деревьев, оставляемых для выращивания, а также не ведет к разрушению имеющейся дорожно-тропиночной сети;
- по окончании рубок на территории лесного участка отсутствуют деревья, отмеченные государственными лесными инспекторами как подлежащие рубке, нет поваленных, сломанных деревьев, их сучьев.
Периодичность, интенсивность и порядок проведения рубок и обрезки сучьев, критерии минимально допустимого побочного повреждения деревьев, оставляемых для выращивания, определяются в соответствии с действующими правилами ухода за лесом.
Выявление и ликвидация вредных организмов и болезней растений, которые поражают лесной фонд, признается качественной при обязательном выполнении следующих условий:
- лесопатологические обследования на наличие вредителей и болезней растений осуществляются в отношении всех лесных участков на постоянной основе в объемах (или на площадях), предусмотренных требованиями лесного регламента, проектами освоения лесных участков, иными нормативными и проектными документами;
- время с момента обнаружения больных или пораженных вредителями растений до начала проведения работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов не превышает срока, установленного действующим лесным законодательством Российской Федерации.
В случае выявления возникновения очагов вредных организмов осуществляется оповещение населения об ограничении пребывания в лесах на время проведения мероприятий по локализации и ликвидации таких очагов.
Мониторинг лесных участков на предмет их захламления бытовыми или строительными отходами ведется в круглогодичном режиме. При обнаружении на территории лесных участков мест захламления, а также мест несанкционированных свалок отходов в течение 30 дней организуются работы по их ликвидации. Собранный бытовой и строительный мусор вывозится за пределы лесных участков в специально отведенные места (полигоны) захоронения твердых отходов.
Применение химических методов при осуществлении мероприятий по защите леса (внесение удобрений, нанесение химических средств на кору, опрыскивание крон деревьев, инъекций в стволы деревьев и т.п.) осуществляется по решению администратора государственной услуги в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Не допускается применение химических средств в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в зеленых зонах и лесопарках. Используемые химические препараты разрешены к применению (сертифицированы) в Российской Федерации.
5.Требования к лесовосстановлению
Проведение лесовосстановительных мероприятий признается качественным при обязательном выполнении следующих условий:
- лесовосстановление осуществляется в отношении всех вырубленных, погибших, поврежденных лесных участков (гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях);
- время с момента обнаружения гибели или повреждения лесных насаждений до начала проведения работ по лесовосстановлению не превышает 1 год.
Лесовосстановление осуществляется в соответствии с нормативными и проектными документами, определяющими порядок, объемы и периодичность проведения соответствующих работ. Плотность посадки лесных растений, а также используемый посадочный материал соответствуют требованиям, установленным правилами лесовосстановления.
Лесовосстановление обеспечивает формирование лесных насаждений, устойчивых к соответствующим факторам негативного воздействия, приведшим к их гибели или поражению (промышленные выбросы, рекреационные нагрузки, вредные организмы и иные факторы).
6.Требования к информированию населения Ивановской
области о результатах оказания государственной услуги
Информация о санитарном состоянии лесов, о результатах противопожарных мероприятий, введении режимов ограничений (запретов) на посещение лесов, результатах лесовосстановительных мероприятий, а также существующих лесных участках, требующих лесовосстановления, ежеквартально публикуется на информационном портале (сайте) органов государственной власти Ивановской области в сети Интернет.