Приложение к Решению от 26.11.2008 г № 950 Паспорт
1.ВВЕДЕНИЕ
Городская целевая программа развития физической культуры и спорта в городе Иванове на 2006 - 2011 годы разработана в соответствии с федеральными и областными нормативно-правовыми актами.
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" рассматривает физическую культуру и спорт как средства физического и интеллектуального развития способностей человека, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Данные подходы нашли отражение в Программе.
В распоряжении Правительства РФ от 15.09.2005 N 1433-р "О Концепции Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" подчеркивается, что роль спорта является не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой и спортом, а также успехи спортсменов на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы нации. Акцент делается на развитии массовой физической культуры и массового спорта, на развитии и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и занятий спортом как составной части здорового образа жизни.
В соответствии со статьей 12 Закона Ивановской области от 21.04.1995 N 10-ОЗ "О физической культуре и спорте в Ивановской области" данная Программа определяет основные направления спортивной деятельности, ориентированной на совершенствование физической подготовленности, духовных и волевых качеств личности, на организацию физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в городе Иванове и досуга населения.
В соответствии с п. 11.3 приказа Минобразования Российской Федерации N 2715, Минздрава Российской Федерации N 227, Госкомспорта Российской Федерации N 166, Российской академии образования N 19 от 16.07.2002 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению спортивных клубов и учреждений дополнительного образования квалифицированными кадрами, а также необходимым спортивным оборудованием и инвентарем.
Большая роль в перечне мероприятий Программы отводится организации физкультурно-массовой работы по месту жительства. В Законе Ивановской области от 28.06.2000 N 37-ОЗ "Об организации работы с детьми и молодежью по месту жительства на территории Ивановской области" подчеркивается, что развитие физической культуры и спорта, в том числе создание спортивных клубов и секций в образовательных учреждениях и по месту жительства, организация по месту жительства спортивно-массовой работы с детьми и молодежью способствуют их оздоровлению, физическому и нравственному развитию, формированию здорового образа жизни, профилактике безнадзорности и правонарушений среди детей и молодежи, воспитанию подрастающего поколения на гуманистических и патриотических ценностях.
Данная Программа построена с учетом принципов государственной политики в области физической культуры и спорта, определенных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а именно: непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности и учета интересов всех категорий граждан при разработке муниципальных программ развития физической культуры и спорта.
2.ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Структурные и социальные изменения последних десяти лет привели к фундаментальным экономическим утратам и к катастрофическому снижению человеческого потенциала: сократилась численность населения, возросло число хронических заболеваний, впервые выявлена проблема гипотрофии у юношей призывного возраста, угрожающие размеры приобретает употребление наркотических средств и психотропных веществ, вызывает тревогу низкий уровень состояния здоровья детей школьного возраста.
По итогам диспансеризации 2005 года в городе Иванове из 38736 учащихся общеобразовательных школ только 22% имеют I группу здоровья. Хронические патологии наблюдаются у 25% школьников. 21% учащихся школ занимаются в подготовительных группах по физической культуре, 4% (1730 человек) нуждаются в обучении в специализированных медицинских группах.
В сложившейся ситуации требуется наращивание усилий органов власти, учреждений физкультуры и спорта, спортивных общественных объединений для принятия эффективных мер по улучшению физического и духовного здоровья граждан, в первую очередь детей и молодежи, по формированию навыков здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров, включающих высокий уровень гражданственности и патриотизма.
Первым шагом на пути развития физической культуры и спорта в городе является совершенствование спортивной инфраструктуры.
По состоянию на 01.01.2006 в городе Иванове функционирует 321 спортивное сооружение, в т.ч. 5 стадионов, 113 стандартных залов, 8 плавательных бассейнов, 5 лыжных баз, 14 стрелковых тиров, однако их материально-техническая база требует укрепления и модернизации. В Иванове нет городского спортивного комплекса, что затрудняет проведение массовых мероприятий для различных категорий населения.
Уровень обеспеченности населения города Иванова основными видами спортивных сооружений из расчета на 10000 жителей составляет:
- плоскостными сооружениями - 26% от действующих норм;
- спортивными залами - 48%;
- плавательными бассейнами - 8,3%.
В городе Иванове с населением более 400 тыс. жителей создано и функционирует только 12 клубов по месту жительства, из них 9 детских и подростковых спортивных клубов.
В городе сформировано 132 коллектива физической культуры, в которых занимается 38512 человек, в том числе 5407 учащихся общеобразовательных школ (14% от общего числа занимающихся физкультурой и спортом), 2293 учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования (6%), 3989 студентов вузов (10%). Постоянно занимаются физической культурой и спортом около 300 лиц с ограниченными физическими возможностями. 8498 человек занимаются в 16 муниципальных и областных ДЮСШ, СДЮСШОР. Спортивная база образовательных учреждений и детско-юношеских спортивных школ не соответствует нормативам, их оснащенность необходимым спортивным оборудованием и инвентарем удовлетворяет потребности учреждений лишь на 40 - 50%. Недостаточно обеспечены необходимым инвентарем и оборудованием проводимые в городе массовые спортивные мероприятия для различных категорий населения, в т.ч. для школьников, ветеранов спорта, инвалидов.
Ежегодно в соответствии с единым календарным планом официальных спортивных и массово-оздоровительных мероприятий комитета по физической культуре и спорту в городе Иванове проводится более 200 спортивных мероприятий различного характера для разных категорий населения. Однако они не всегда находят должное информационное сопровождение и отражение в средствах массовой информации. Население города Иванова недостаточно информировано и в целом о системе работы в сфере физической культуры и спорта, что ставит задачу создания новой концепции информационного сопровождения вопросов физической культуры и спорта и, в частности, необходимость подготовки "Спортивной карты города Иванова": карты фактического и планируемого развития объемных спортивных сооружений и плоскостных площадок (по профилю видов спорта, месторасположению, типу организаций) и информационных буклетов об имеющихся в городе спортивных школах и федерациях по видам спорта.
Из 291 вида спорта, официально зарегистрированных в перечне Всероссийского реестра видов спорта, в городе Иванове развивается 52 вида спорта, самыми массовыми и популярными из которых являются баскетбол, волейбол, легкая атлетика, футбол, шахматы. В последнее время приобретают популярность теннис, восточные единоборства, аэробика и фитнес. Для развития этих и других видов спорта требуется сохранение и укрепление имеющейся спортивной базы.
В целом, оценивая уровень развития материальной базы и инфраструктуры спорта в городе Иванове, следует отметить, что он не соответствует задачам развития массового спорта, характеризуется отсутствием в достаточном количестве инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования, мест и физкультурных баз для развития массовой физкультуры, а также их моральным и физическим старением.
В период до 2011 года в городе Иванове планируется строительство и реконструкция следующих объектов спортивного назначения:
- строительство новых муниципальных спортивных комплексов;
- реконструкция бассейна по ул. Шошина и ул. Багаева;
- реконструкция спортивного зала МОУ СОШ N 68 г. Иваново;
- завершение реконструкции стадиона "Текстильщик";
- реконструкция Городского детского парка;
- определение опорных спортивных комплексных площадок в спортивных образовательных округах, их восстановление, реконструкция и модернизация;
- строительство и реконструкция новых спортивных площадок по месту жительства и другие мероприятия.
Организация физкультурно-спортивной деятельности нуждается в обеспеченности квалифицированными кадрами. В городе Иванове по состоянию на 01.01.2006 работают 648 специалистов физической культуры и спорта, из них 456 с высшим и 80 со средним специальным образованием. 151 человек являются тренерами-преподавателями ДЮСШ, из них имеют высшую категорию 39 человек (26%); I категорию - 39 человек (26%); II категорию - 34 человека (22%). Из-за недостаточности финансирования и высокой стоимости выездных курсов повышения квалификации по отдельным видам спорта затруднена возможность повышения профессиональной компетенции тренеров спортивных школ. Общая ситуация с кадрами в сфере физической культуры и спорта в городе характеризуется отсутствием устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов высокой квалификации в области физической культуры и спорта, старением тренерско-преподавательского состава спортивных школ, отсутствием притока молодых кадров.
По статистическим данным, в городе Иванове наблюдается низкий показатель общего числа граждан, занимающихся физической культурой и спортом. Он составляет 7,8% от общего количества жителей в городе (в Российской Федерации - 13%, в Ивановской области - 10%).
Данная Программа ориентирована на увеличение количества граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 11%, укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры, на развитие массового спорта и спорта высших достижений, повышение их доступности для детей и молодежи, на сохранение спортивных традиций, повышение ответственности за результаты выступлений спортсменов на городских, областных, межрегиональных и всероссийских соревнованиях, воспитание патриотизма и гражданственности. Преимущества городской целевой программы развития физической культуры и спорта состоят в возможности реализации комплексного межотраслевого подхода в рамках Программы к решению проблем развития физкультуры и спорта в городе Иванове и организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с различными группами населения при условии разделения полномочий и ответственности исполнителей Программы.
Программа позволит внести необходимые преобразования во все компоненты физкультурно-массового спортивного движения и спорта высших достижений - в структуру финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения, в создание целостной нормативно-правовой базы развития физической культуры и спорта города Иванова.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Целями политики Администрации города Иванова в области физической культуры и спорта являются:
массовое привлечение населения к организованным и самостоятельным занятиям физической культурой и спортом;
организация пропаганды физкультуры и спорта как части здорового образа жизни;
обеспечение достойного выступления ведущих спортсменов города на спортивных соревнованиях различного ранга.
Исходя из целей, основной задачей деятельности комитета по физической культуре и спорту и всех заинтересованных организаций в городе Иванове является обеспечение прав граждан всех возрастов и социальных групп, в первую очередь детей и молодежи, на удовлетворение своих потребностей в занятиях физической культурой и спортом и участие в спортивных мероприятиях. Для этого необходимо решить следующие задачи:
разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие эффективность деятельности в сфере физической культуры и спорта;
создать материально-технические и кадровые условия для вовлечения населения города Иванова в регулярные занятия физической культурой и спортом и для подготовки спортсменов высокого класса;
эффективно использовать, укреплять и модернизировать базы учреждений физической культуры и спорта в городе Иванове;
активизировать деятельность учреждений физической культуры и спорта и спортивных общественных объединений:
- по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде;
- по формированию у населения, особенно у детей и подростков, потребности в здоровом образе жизни и устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом;
- по военно-патриотическому воспитанию молодежи;
создать условия для физической реабилитации лицам с ограниченными физическими возможностями;
развивать инфраструктуру массового спорта как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
осуществлять информационное и методическое обеспечение развития физической культуры и спорта;
развивать в городе рынок физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
4.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Для достижения поставленных целей и задач Программой определены следующие приоритетные направления деятельности в области развития физической культуры и спорта:
- сохранение, развитие и эффективное использование материально-технической спортивной базы;
- повышение профессиональной компетентности специалистов по физической культуре;
- развитие массового спорта, популяризация и развитие различных видов спорта, в том числе проведение в городе соревнований российского и международного уровня;
- создание эффективной системы подготовки спортсменов;
- участие в реализации федеральных целевых программ, исполнение федеральных, областных и иных нормативно-правовых актов;
- создание организационно-управленческих, нормативно-правовых основ, материально-технических, социально-педагогических, учебно-методических и медико-биологических условий для вовлечения различных категорий и групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, подготовки спортсменов высокого класса;
- обеспечение межведомственного и многоуровневого подхода к решению вопросов организации отдыха населения, способствующего формированию здорового образа жизни, базовым элементом которого является физическая культура и спорт;
- создание постоянно действующего информационного поля, направленного на привлечение населения к активным занятиям физической культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности;
- анализ и прогнозирование на научной основе результатов физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, показателей роста спортивного мастерства по видам спорта.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, предусматривает решение задач, направленных на достижение поставленных целей с учетом сложившихся в городе экономических условий.
Программа предусматривает разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение проблем развития физической культуры и спорта города Иванова, в рамках разделов:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития физической культуры и спорта.
2.Кадровое обеспечение развития физической культуры и спорта.
3.Спортивная деятельность и развитие массового спорта.
4.Патриотическое воспитание средствами физической культуры и спорта.
5.Адаптивная физическая культура.
6.Информационное и методическое обеспечение развития физической культуры и спорта.
7.Укрепление материально-технической базы спортсооружений.
6.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2006 - 2011 годов.
I этап - 2006 год: планирование первоочередных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в городе Иванове.
II этап - 2007 - 2010 годы: выполнение мероприятий Программы в объеме фактического финансирования, анализ и корректировка динамики развития физической культуры и спорта.
III этап - 2011 год: завершение реализации основных мероприятий Программы, подведение итогов и анализ реализации Программы. Разработка новой Программы на 2012 - 2015 годы.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2011 годах составляет 26196,7 тыс. руб. за счет средств городского бюджета.
8.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу, на основе контрактов (договоров), заключаемых комитетом по физической культуре и спорту Администрации города Иванова со всеми исполнителями программных мероприятий.
Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Иванова является координатором Программы и отвечает за ее реализацию в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств городского бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из городского бюджета на очередной финансовый год.
Контроль за выполнением Программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
- контроль за рациональным использованием исполнителем финансовых средств;
- контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;
- анализ показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы.
Для контрольных, промежуточных и конечных результатов Программы по направлению "Массовый спорт" предполагается использовать следующие критерии:
- количество граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом по следующим категориям:
а) учащаяся молодежь до 22 лет (в том числе учащиеся общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования и студенты вузов);
б) граждане старше 22 лет;
в) мужчины и женщины;
- количество спортивных клубов (в том числе по месту жительства) и число членов этих клубов;
- количество спортивных мероприятий за отчетный период и количество их участников;
- количество видов спорта, получивших распространение и развитие в городе Иванове.
Для контрольных, промежуточных и конечных результатов Программы по направлению подготовки детско-юношеского спортивного резерва будут использованы следующие критерии:
- количество квалифицированных тренеров-преподавателей, работающих по специальности;
- количество обучающихся в спортивных школах и занимающихся в специализированных отделениях;
- количество спортсменов, повысивших спортивное мастерство;
- результаты выступлений спортсменов в официальных региональных и всероссийских соревнованиях.
9.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
| Исполнитель | Ответственность |
| Администрация города Иванова | Обеспечивает финансовое сопровождение Программы; контролирует целевое использование финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию Программы; выносит на рассмотрение в Ивановскую городскую Думу нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов развития физкультуры и спорта в городе Иванове |
| Комитет по физической культуре и спорту администрации города Иванова (далее комитет по физической культуре и спорту) | Координирует деятельность управлений и комитетов Администрации города Иванова, коллективов физической культуры, общественных спортивных организаций по исполнению Программы и использованию ресурсов; обеспечивает кадровое сопровождение мероприятий Программы; анализирует ход выполнения Программы; корректирует ежегодный план мероприятий и готовит итоговые отчеты по выполнению Программы; укрепляет и развивает базу подведомственных спортивных учреждений; организует в рамках Программы массовые спортивные мероприятия для различных категорий населения |
| Управление образования администрации города Иванова (далее управление образования) | Укрепляет и развивает спортивную базу образовательных учреждений; осуществляет кадровое обеспечение физкультурно-оздоровительной работы в подведомственных учреждениях; участвует в организации работы по повышению профессиональной компетентности специалистов по физической культуре и спорту; обеспечивает участие образовательных учреждений в мероприятиях Программы; участвует в организации мониторинга физической подготовленности воспитанников ДОУ и школьников; предоставляет необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
| Управление социальной защиты населения администрации города Иванова (далее управление социальной защиты населения) | Участвует в организации мероприятий для социально незащищенных категорий населения города Иванова, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями; предоставляет необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
| Управление здравоохранения администрации города Иванова (далее управление здравоохранения) | Обеспечивает врачебный контроль за подготовкой спортсменов к участию в спортивных соревнованиях, медицинское сопровождение спортивных соревнований для различных категорий населения, в том числе массовых городских спортивных соревнований, спортивных мероприятий для лиц с ограниченными физическими возможностями; участвует в проведении мониторинга физического развития населения; предоставляет необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
| Управление общественной и информационной политики администрации города Иванова (далее управление общественной и информационной политики) | Обеспечивает информационное сопровождение мероприятий Программы; участвует в пропаганде здорового образа жизни |
| Комитет по делам молодежи | Обеспечивает проведение физкультурно-массовой работы по месту жительства; участвует в реализации программ по патриотическому воспитанию и организации работы с различными категориями молодежи по профилактике асоциальных явлений; предоставляет необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
| Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города Иванова | Участвует в организации и проведении спортивных мероприятий с детьми с девиантным поведением, с подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел |
| Спортивные школы, спортивные клубы, коллективы физкультуры | Организуют деятельность по выполнению основных мероприятий Программы; привлекают к организации спортивной деятельности инструкторов-общественников; предоставляют необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
| Федерации по видам спорта | Организуют деятельность по выполнению основных мероприятий Программы; обеспечивают пропаганду физической культуры и спорта в городе; обеспечивают повышение квалификации судей, тренеров и других специалистов физической культуры и спорта; предоставляют необходимую статистическую отчетность по вопросам развития физкультуры и спорта в пределах своей компетенции |
10.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы оценивается как по количественным показателям роста числа занимающихся физической культурой и спортом, так и по показателям, характеризующим улучшение физического здоровья, физической подготовленности детей, подростков и молодежи, приобщение их к здоровому образу жизни.
Применение разнообразных форм и методов физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы позволит создать необходимые условия для развития физической культуры и спорта и физического воспитания населения города Иванова.
Социальная эффективность Программы направлена на:
- формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
- создание эффективной системы профилактики асоциальных явлений в молодежной среде (наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений) посредством физической культуры и спорта;
- создание гражданам равных условий для занятий физической культурой и спортом независимо от их социального положения;
- повышение уровня спортивных достижений, эффективности системы подготовки спортивного резерва, улучшение результатов на официальных соревнованиях;
- создание условий для развития физкультурного движения среди лиц с ограниченными возможностями, инвалидов и пожилых людей;
- повышение профессиональной подготовленности и социального статуса работников физической культуры и спорта, социальной защищенности ветеранов физической культуры и спорта;
- выявление правовых, организационных, технических проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
По результатам реализации Программы ожидается увеличение количества квалифицированных спортсменов и квалифицированных тренеров в области физической культуры и спорта города Иванова; укрепление физкультурно-оздоровительных баз; увеличение количества физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, возрождение лучших спортивных традиций, культивирование новых видов спорта, новых форм и методик физкультурной практики; улучшение информационного и научно-методического обеспечения, совершенствование нормативно-правовой базы в области физкультуры и спорта.
Активная гражданская позиция, рост патриотического сознания молодежи, активизация спортивной жизни города, высокие спортивные достижения ведущих спортсменов будут способствовать популяризации среди населения города Иванова здорового образа и спортивного стиля жизни и росту авторитета города.