Приложение к Решению от 28.10.2008 г № 53/501 Положение
Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений городского округа кинешма
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", 3 ноября 2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с изменениями), п. 6 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма" и регулирует порядок принятия органами местного самоуправления городского округа Кинешма решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1.2.1.Предприятие - муниципальное унитарное предприятие города Кинешмы, являющееся коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество;
1.2.2.Учреждение - муниципальное учреждение города Кинешмы, созданное учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, не имеющее целью извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и финансируемое им полностью или частично. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
1.3.Учредитель предприятий и учреждений - муниципальное образование городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма или уполномоченных отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Кинешма (далее - учредитель).
Учредитель осуществляет функции управления и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения в соответствии с нормами действующего законодательства.
1.4.Решение о создании предприятий, бюджетных и автономных учреждений принимается Администрацией городского округа Кинешма.
1.5.Решение о реорганизации и ликвидации предприятий, бюджетных и автономных учреждений принимается Администрацией городского округа Кинешма по предварительному согласованию с Кинешемской городской Думой.
1.6.Инициатором создания, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений могут выступать структурные подразделения Администрации городского округа Кинешма, иные предусмотренные Уставом муниципального образования "Городской округ Кинешма" органы местного самоуправления, предприятия и учреждения непосредственно могут выступать инициатором реорганизации и ликвидации (далее - инициатор).
Инициатор при содействии иных структурных подразделений Администрации городского округа Кинешма, действующих в пределах установленной компетенции, осуществляет подготовку проекта муниципального правового акта о создании, реорганизации или ликвидации предприятий, учреждений городского округа Кинешма, а также других документов, связанных с принятием соответствующего решения.
Подготовленный проект муниципального правового акта, а также прилагаемые к нему документы передаются инициатором на рассмотрение Главе городского округа Кинешма.
1.7.Проект решения Кинешемской городской Думы о даче согласия на реорганизацию, ликвидацию предприятия (бюджетного учреждения) вносится Главой городского округа Кинешма на рассмотрение Кинешемской городской Думе в порядке, предусмотренном Регламентом Кинешемской городской Думы.
1.8.К проекту муниципального правового акта о создании, реорганизации, ликвидации предприятия или учреждения в обязательном порядке прилагаются:
- заключения финансового управления и иных структурных подразделений Администрации городского округа Кинешма в соответствии с установленной компетенцией по представленному проекту;
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия соответствующего решения, а также прогнозы социальных, экономических и иных последствий его принятия.
1.9.В случаях, предусмотренных федеральным законом, решение о создании или реорганизации предприятия согласовывается с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.
1.10.Ведение городского реестра муниципальных предприятий и учреждений осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинешма (далее - реестродержатель).
1.11.Расходы на создание, реорганизацию и ликвидацию учреждений, а также на создание предприятий осуществляются за счет средств городского бюджета.
Реорганизация и ликвидация предприятий проводится за счет их собственных средств.
2.Создание предприятий и учреждений
2.1.Предприятия и учреждения создаются за счет имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Кинешма, в соответствии с планами и потребностями социального и экономического развития города.
2.2.Решение о создании предприятий, бюджетных и автономных учреждений принимает Глава городского округа Кинешма. Постановление Главы городского округа должно содержать наименование, цели и предмет деятельности предприятия (учреждения), поручения Администрации городского округа Кинешма (ее отраслевым (функциональным) органам) о проведении организационных мероприятий по созданию предприятия (учреждения).
2.3.Автономные учреждения могут создаваться путем их учреждения или путем изменения типа существующего бюджетного учреждения. Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения не является его реорганизацией.
2.4.Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Положения.
2.5.Стоимость имущества, закрепляемого за предприятием при его создании, определяется в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности.
2.6.Реестродержатель вносит данные о созданном предприятии (учреждении) в реестр объектов муниципальной собственности городского округа Кинешма после их государственной регистрации.
3.Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения
3.1.Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения принимается по инициативе либо с согласия бюджетного учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.
3.2.Администрация городского округа Кинешма определяет перечень бюджетных учреждений, тип которых не подлежит изменению. Указанный перечень утверждается постановлением Главы Администрации городского округа Кинешма.
Изменение типа существующих бюджетных учреждений здравоохранения не допускается.
3.3.Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения вносит уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Кинешма, в ведении которого находится соответствующее муниципальное учреждение, по согласованию с комитетом по управлению имуществом по инициативе либо с согласия бюджетного учреждения.
3.4.Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения оформляется в форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Предложение должно содержать:
1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;
2) сведения об одобрении изменения типа существующего муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого бюджетного учреждения при наличии такого органа;
3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего бюджетного учреждения;
4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
5) иные сведения.
3.5.Порядок рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений оформляется постановлением Главы Администрации городского округа Кинешма.
3.6.Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения должно содержать:
1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;
2) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
3.7.Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у учреждения до изменения его типа.
3.8.При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за бюджетным учреждением.
3.9.Созданное путем изменения типа существующего бюджетного учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему бюджетному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.
3.10.В случае принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения на руководителя учреждения возлагается обязанность по извещению кредиторов, в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, о предстоящем изменении типа учреждения.
3.11.При изменении типа существующего бюджетного учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения, которые подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
4.Реорганизация предприятий и учреждений
4.1.До принятия решения о реорганизации муниципального предприятия, учреждения проводится предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения.
Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации предприятия, содержать прогноз последствий реорганизации предприятия.
4.2.Проект муниципального правового акта о реорганизации предприятия, учреждения, подготовленный структурными подразделениями Администрации городского округа Кинешма, Глава Администрации городского округа Кинешма направляет представительному органу местного самоуправления для дачи согласия о реорганизации предприятия, учреждения.
Согласие о реорганизации предприятия и бюджетного учреждения оформляется решением Кинешемской городской Думы.
4.3.Решение о реорганизации предприятия, бюджетного и автономного учреждения принимает Глава Администрации городского округа постановлением, которое должно содержать наименование реорганизуемого предприятия (учреждения), вид реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), поручение Администрации городского округа Кинешма (ее отраслевым (функциональным) органам) осуществить необходимые мероприятия для проведения процедуры реорганизации.
4.4.Передаточный акт или разделительный баланс утверждается учредителем и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших предприятий, учреждений или внесения изменений в учредительные документы существующих предприятий, учреждений или внесения изменений в учредительные документы существующих предприятий, учреждений.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, документы, указанные в абзаце 1 настоящего пункта, согласовываются с комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинешма.
4.5.Публикация в печати извещения о реорганизации и о сроке реорганизации, письменное извещение кредиторов реорганизуемого предприятия, учреждения в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, подготовка необходимых документов, передаточного акта или разделительного баланса возлагаются на руководителя предприятия, учреждения.
4.6.Реестродержатель вносит дополнения и (или) изменения в реестр объектов муниципальной собственности городского округа Кинешма после завершения процедур по реорганизации предприятия (учреждения).
5.Ликвидация предприятий и учреждений
5.1.До принятия решения о ликвидации муниципального учреждения проводится предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения.
Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации предприятия, содержать прогноз последствий реорганизации предприятия.
5.2.Проект муниципального правового акта о ликвидации предприятия, учреждения, подготовленный структурными подразделениями Администрации городского округа Кинешма, Глава Администрации городского округа представительному органу местного самоуправления для дачи согласия о ликвидации предприятия, учреждения.
Согласие о ликвидации предприятия и бюджетного учреждения оформляется решением Кинешемской городской Думы.
5.3.После принятия решения о ликвидации учредитель назначает ликвидационную комиссию, которая публикует в печати сообщение о ликвидации предприятия или учреждения, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, проводит установленные законодательством Российской Федерации ликвидационные процедуры, в установленном порядке готовит и сдает на хранение в архив документы по личному составу предприятия, учреждения.
5.4.Ликвидация предприятий (учреждений) также может осуществляться на основании судебного решения в соответствии с действующим законодательством.
5.5.Реестродержатель исключает ликвидированные предприятия (учреждения) из реестра объектов муниципальной собственности городского округа Кинешма после завершения процедур по их ликвидации.
6.Заключительные положения
6.1.Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение производится путем принятия соответствующего решения Кинешемской городской Думы.
6.2.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регулируются в соответствии с нормами действующего законодательства.
6.3.Изменение типа существующих учреждений не допускается до утверждения Положения определения видов особо ценного движимого имущества.
Для целей настоящего Положения под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления.