Приложение к Постановлению от 16.10.2008 г № 675 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики кинешемского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 — 2011 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Кинешемского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При их подготовке учитывались положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" от 9 марта 2007 года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Кинешемского муниципального района (далее - район) являются базой для формирования бюджета Кинешемского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов (далее - районный бюджет, бюджет района).
Устойчивый рост экономики и благосостояния жителей района остается приоритетной целью бюджетной и налоговой политики. Основополагающим элементом для развития внутреннего налогового потенциала, как и в предыдущие годы, сохраняется привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств района, повышения эффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер по следующим направлениям:
- повышение качества муниципальных услуг;
- создание благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности на территории района;
- создание условий для обеспечения роста потенциала района на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджет района;
- повышение эффективности бюджетных расходов путем полного перехода Кинешемского муниципального района на бюджетирование, ориентированного на результат, а не затраты;
- совершенствование методов планирования бюджетных расходов;
- повышение роли среднесрочного финансового планирования;
- совершенствование управления муниципальной собственностью района;
- совершенствование прогноза социально-экономического развития района, включая прогноз по бюджетообразующим показателям;
- выполнение мероприятий Программы реформирования региональных финансов Ивановской области, что увеличит возможности эффективного решения комплексных социально-экономических проблем района и качественного предоставления муниципальных услуг.
Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий района.
Итоги бюджетной политики в 2007 - 2008 годах
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Кинешемского муниципального района в предшествующие годы были определены стратегические цели по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, повышению эффективности системы управления муниципальными финансами и межбюджетных отношений, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных социально-экономических задач.
Бюджетная политика в области доходов
Формирование доходной части районного бюджета и бюджетов поселений во многом зависит от налоговой политики, проводимой на федеральном уровне и на уровне субъекта. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики Кинешемского муниципального района учитываются изменения федерального и областного законодательства.
Следует продолжить работу по совершенствованию администрирования налоговых и неналоговых доходов района. Администрацией района будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налоговой базы района, увеличение собираемости платежей в бюджет:
- повышение ответственности каждого администратора доходов районного бюджета за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов;
- разработка и утверждение механизма оценки эффективности налоговых льгот и критериев для признания налоговых льгот эффективными или неэффективными;
- усиление совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей, по установлению причин образования и обоснованности убытков;
- совершенствование порядка применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства в целях дальнейшего улучшения налоговых условий их деятельности;
- создание благоприятных условий для осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда;
- организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;
- координация действий Администрации района с налоговыми органами, правоохранительными органами и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала района, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности.
Факторами роста неналоговых поступлений должны стать улучшение их администрирования и увеличение ставок арендной платы и других неналоговых платежей пропорционально темпам инфляции.
Поступления налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в 2009 году увеличатся на 31,5%, в том числе:
- налоговые доходы возрастут на 16,6% в основном за счет роста фонда оплаты труда;
- неналоговые доходы - на 64,6% за счет продажи непрофильной муниципальной собственности района.
Не произойдет существенных изменений в формировании доходов бюджетов сельских и городского поселений по налогу на имущество физических лиц и по земельному налогу.
При разработке плана на среднесрочную перспективу сохранятся действующие в 2008 году нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов.
В 2009 году изменится норматив отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджет района и бюджеты поселений. Отчисления от остальных региональных налогов и сборов сохранятся.
В отношении предоставления организациям налоговых льгот политика района сохраняется прежней.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика соответствует стратегическим целям и задачам района и направлена на повышение качества жизни населения района.
В основу бюджетной политики района положено безусловное исполнение действующих обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься при твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
Бюджетная политика в социальной сфере на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов должна быть направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным и областным законодательством и принятыми нормативными правовыми актами района.
В 2008 году в рамках реформирования финансов идет подготовка муниципальных правовых актов района, необходимых для внедрения, начиная с 2009 года, программно-целевого метода бюджетного планирования в части разработки и принятия долгосрочных и ведомственных целевых программ и внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов, позволяющих обеспечить взаимосвязь объемов выделяемых средств и результатов их вложения, утверждение стандартов качества муниципальных услуг и осуществление контроля за их соблюдением.
При этом основные усилия органов местного самоуправления района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов должны быть направлены на обеспечение граждан района доступными и качественными муниципальными услугами и ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию района при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
В соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и областном уровне, будет продолжена работа по переводу работников организаций бюджетной сферы на новую систему оплаты труда, отличную от Единой тарифной сетки. Применение такой системы должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере и закрепления квалифицированных кадров в бюджетных учреждениях. В 2009 - 2011 годах индексация заработной платы работников бюджетной сферы предусмотрена с учетом индексов роста, предусмотренных на федеральном и областном уровнях.
Надлежит активизировать работу по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, способствующих целевой направленности расходования бюджетных средств.
Будет проведена работа по созданию системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах и установлению стандартов качества предоставления муниципальных услуг, при этом повышение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами будет сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы.
Расходная часть районного бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Приоритетность финансирования будет также отдана отраслям социальной сферы.
Основным направлением бюджетной политики в сфере образования будет обеспечение доступности качественного общего и дополнительного образования, дальнейшее развитие современной системы непрерывного образования путем:
- совершенствования экономических механизмов, в том числе введения в среднесрочной перспективе нормативно-подушевого финансирования образования;
- приведения содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда.
В целях улучшения обеспеченности жильем жителей района планируется помощь молодым семьям в приобретении жилья в рамках областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Сохраняются основные направления государственного регулирования тарифов, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в связи с чем из областного бюджета на 2009 - 2011 годы предусмотрены субвенции районному бюджету на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда.
Межбюджетные отношения
Совершенствование межбюджетных отношений в районе должно основываться на неукоснительном соблюдении принципов разграничения ответственности за принимаемые решения и исполнение закрепленных расходных обязательств.
Приоритетной задачей на долгосрочную перспективу является сбалансированность местных бюджетов. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется государственным органом исполнительной власти Ивановской области, наделенным полномочиями в данной сфере деятельности, самостоятельно, без делегирования полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций поселениям, расположенным на их территориях.