Приложение к Решению от 15.10.2008 г № 52/500 Порядок
Порядок принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ кинешма"
1.Общие положения
Настоящий Порядок принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма" (далее - Порядок) определяет регламент работы органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса муниципального образования.
2.Основные понятия
2.1.Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
2.2.Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
2.3.Объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
2.4.Производственная программа организации коммунального комплекса (производственная программа) - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
2.5.Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
2.6.Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры (инвестиционная программа) - программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.7.Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.8.Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
2.9.Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов).
2.10.Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (тариф организации коммунального комплекса на подключение) - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.
2.11.Надбавка к цене (тарифу) для потребителей (надбавка для потребителей) - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
2.12.Надбавка к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организаций коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.
2.13.Тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки для потребителей.
2.14.Потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций являются:
- в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
- в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.
2.15.Финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
2.16.Предельные индексы - устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
2.17.Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающие размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.18.Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
3.Принципы регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса
3.1.Основные принципы регулирования тарифов и надбавок:
- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
- создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
- полное возмещение обоснованных затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ;
- обеспечение доступности для потребителей и иных заинтересованных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
4.Разграничение полномочий между органами местного самоуправления городского округа Кинешма в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса
4.1.Кинешемская городская Дума осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
- утверждает программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры;
- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
4.2.Администрация городского округа Кинешма осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным Региональной службой по тарифам Ивановской области для муниципального образования "Городской округ Кинешма" (в случае, если установление предельных индексов предусмотрено действующим законодательством); тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
- публикует в официальных источниках опубликования нормативные правовые акты об установлении тарифов и надбавок к тарифам, информацию об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;
- в пределах своих полномочий принимает решения и выдает предписания, обязательные для исполнения организациями коммунального комплекса независимо от их организационно-правовой формы;
- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения регулируемых тарифов и надбавок;
- согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;
- осуществляет полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма", передаваемые на уровень местного самоуправления законами Ивановской области.
5.Порядок принятия решений об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Кинешма, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, установлении надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса
5.1.Утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Кинешма, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, рассмотрение дел об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей осуществляется Кинешемской городской Думой по представлению Главы администрации городского округа Кинешма.
5.2.Рассмотрение дел об установлении надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, а также тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется администрацией городского округа Кинешма на основании утвержденной Кинешемской городской Думой инвестиционной программы и установленной надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
5.3.Организации коммунального комплекса инициируют рассмотрение вопроса об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение и до 1 мая текущего года направляют в администрацию городского округа Кинешма следующие документы:
- заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение;
- инвестиционную программу, разработанную в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инвестиционных программ, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ от 10.10.2007 N 99;
- расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;
- расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видам деятельности;
- бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет, в соответствии с действующим законодательством;
- отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
5.4.В случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Порядка, администрация городского округа Кинешма устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления недостающих документов. В случае непредставления документов в установленный срок данной организации отказывается в рассмотрении документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока администрация направляет ей копию своего решения об отказе.
5.5.В случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Порядка, администрация городского округа Кинешма осуществляет регистрацию документов и открывает соответственно дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение с обязательным извещением организации о принятии документов и открытии соответствующего дела в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов.
5.6.Администрация городского округа Кинешма запрашивает у организации коммунального комплекса дополнительные документы, необходимые для проверки расчетов и обоснования необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы.
5.7.Соответствующими подразделениями администрации городского округа Кинешма проводится проверка проекта инвестиционной программы, обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствия этим потребностям рассчитанных организацией надбавок к тарифам и тарифов на подключение, а также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
5.8.После проверки администрация городского округа Кинешма направляет в Кинешемскую городскую Думу проект решения об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса и подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
5.9.Решение Кинешемской городской Думы об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей подлежит официальному опубликованию в официальных источниках опубликования в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.
5.10.После утверждения Кинешемской городской Думой инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей администрация городского округа Кинешма устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
5.11.Постановление администрации городского округа Кинешма об установлении надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов на подключение подлежит официальному опубликованию в официальных источниках опубликования в течение 10 рабочих дней со дня его подписания.
5.12.Решения Кинешемской городской Думы об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, постановления администрации городского округа Кинешма об установлении тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса обратной силы не имеют.
6.Период действия тарифов и надбавок, их досрочный пересмотр
6.1.Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливается постановлением администрации городского округа Кинешма. Период действия надбавок к цене (тарифу) для потребителей устанавливается решением Кинешемской городской Думы.
6.2.Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).
6.3.Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.
6.4.Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).
6.5.В период действия надбавки к цене (тарифу) для потребителей по решению Кинешемской городской Думы может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки к цене (тарифу) для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.
6.6.Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки к цене (тарифу) для потребителей производится не чаще одного раза в год.
6.7.Основаниями для досрочного пересмотра администрацией городского округа Кинешма надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:
- объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
- нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
- изменение установленных предельных индексов;
- предписание Региональной службы по тарифам Ивановской области администрации городского округа Кинешма;
- вступившее в законную силу решение суда.
6.8.Основаниями для досрочного пересмотра администрацией городского округа Кинешма тарифов организаций коммунального комплекса на подключение является объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
6.9.Основаниями для досрочного пересмотра Кинешемской городской Думой надбавки к цене (тарифу) для потребителей и администрацией городского округа Кинешма тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры являются:
- изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;
- досрочный пересмотр надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.