Приложение к Постановлению от 27.05.2008 г № 464 Положение
Положение о порядке разработки среднесрочного финансового плана южского муниципального района и проекта решения южского районного совета о бюджете южского муниципального района на очередной финансовый год
I.Основные положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.
1.2.Среднесрочный финансовый план Южского муниципального района и проект бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год разрабатываются на основе:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
- прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района.
1.3.В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
"текущий финансовый год" - год, в котором осуществляется составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год в соответствии с настоящим Положением;
"очередной финансовый год" - год, следующий за текущим финансовым годом;
"плановый период" - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
"отчетный финансовый год" - год, предшествующий текущему финансовому году;
"субъект бюджетного планирования" - органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, являющиеся в соответствии с решением Южского районного Совета главными распорядителями средств бюджета Южского муниципального района;
"бюджет субъекта бюджетного планирования" - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему бюджетных учреждений и иных организаций;
"реестр расходных обязательств Южского муниципального района" - используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
II.Общие вопросы разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета южского муниципального района на очередной финансовый год
При формировании среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год:
2.1.Глава Южского муниципального района:
- принимает постановление об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района;
- рассматривает и одобряет прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района;
- определяет основные направления бюджетной и налоговой политики;
- утверждает и представляет в Южский районный Совет среднесрочный финансовый план Южского муниципального района;
- до 01.11.2008 принимает постановления об утверждении порядков:
а) о принятии решений главными распорядителями средств бюджета Южского муниципального района об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
б) отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в решении о бюджете;
в) о сроках реализации долгосрочных целевых программ;
г) принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации;
д) проведения и определения критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
- рассматривает перечень и объемы финансирования муниципальных целевых программ, подлежащих (предлагаемых) к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- определяет приоритетные направления формирования муниципальной адресной инвестиционной программы и объем ее финансирования;
- одобряет проект бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год и вносит на рассмотрение в Южский районный Совет проект решения о бюджете Южского муниципального района;
- создает комиссию по бюджетным проектировкам на очередной год и среднесрочную перспективу (далее - Комиссия).
2.2.Отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района:
- разрабатывает порядок разработки прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района;
- разрабатывает порядки, указанные в абзаце шестом пункта 2.1;
- осуществляет подготовку предварительных итогов социально-экономического развития Южского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Южского муниципального района за текущий финансовый год;
- обосновывает в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Южского муниципального района параметры прогноза, в том числе по сопоставлению с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений;
- формирует перечень действующих муниципальных целевых программ и проектов программ, подлежащих (предлагаемых) к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, вносит указанные документы на рассмотрение Комиссии;
- разрабатывает проект муниципальной адресной инвестиционной программы, формирует проект перечня строек и объектов для муниципальных нужд и вносит указанные документы на рассмотрение Комиссии;
- устанавливает перечень и сроки представления в отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района отчетных и прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района;
- в установленные настоящим Положением сроки разрабатывает и представляет на утверждение проекты нормативных актов, введение в действие которых оказывает непосредственное влияние на доходную часть бюджета Южского муниципального района;
- принимает участие в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.3.МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики совместно с другими субъектами бюджетного планирования;
- организует разработку среднесрочного финансового плана и проекта решения о бюджете Южского муниципального района на очередной финансовый год;
- осуществляет методическое руководство и устанавливает порядок планирования и составления обоснований бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования;
- определяет порядок применения при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год реестра расходных обязательств Южского муниципального района;
- запрашивает у администраторов прогнозы поступлений в бюджет Южского муниципального района и рассматривает объемы доходов, в том числе поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- запрашивает у субъектов бюджетного планирования и рассматривает обоснованные расчеты их бюджетов на очередной финансовый год и плановый период (за исключением расходов инвестиционного характера);
- доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов на очередной финансовый год;
- рассматривает и согласовывает совместно с субъектами бюджетного планирования распределение предельных объемов их бюджетов на очередной финансовый год;
- разрабатывает основные характеристики проекта бюджета Южского муниципального района, распределение расходов бюджета Южского муниципального района в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (в части инвестиционных расходов - совместно с отделом экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района);
- вносит Главе Южского муниципального района предложения о внесении изменений в положение и состав Комиссии;
- устанавливает перечень и сроки представления в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" отчетных и прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения среднесрочного финансового плана, проекта бюджета Южского муниципального района и материалов к нему;
- определяет верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января следующего за отчетным финансового года;
- разрабатывает проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
- разрабатывает проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- разрабатывает проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
- производит оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- запрашивает объемы безвозмездных поступлений из бюджета Ивановской области бюджету Южского муниципального района.
2.4.Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района:
- в установленные настоящим Положением сроки разрабатывает и представляет на утверждение проекты нормативных актов, введение в действие которых оказывает непосредственное влияние на доходную часть бюджета Южского муниципального района;
- принимает участие в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2.5.Субъекты бюджетного планирования:
- представляют в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" обоснованные расчеты объемов их бюджетов в соответствии с порядком, указанным в абзаце четвертом пункта 2.3;
- разрабатывают (или корректируют) муниципальные целевые программы в соответствующей сфере деятельности, представляют предложения в отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района о финансировании этих программ на очередной финансовый год;
- представляют в отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района предложения об объемах капитальных вложений по стройкам и объектам муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
- распределяют предельные объемы своих бюджетов по подведомственным им получателям средств бюджета Южского муниципального района, муниципальным целевым программам в соответствии с классификацией расходов бюджетов;
- разрабатывают и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения;
- разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет Южского муниципального района и выбытия средств из бюджета Южского муниципального района по соответствующим администрируемым доходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета Южского муниципального района;
- в установленные настоящим Положением сроки разрабатывают и представляют на утверждение проекты муниципальных правовых актов Южского муниципального района, введение в действие которых оказывает непосредственное влияние на доходную и расходную части бюджета Южского муниципального района;
- представляют в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района", отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района иные материалы и данные, необходимые для разработки соответствующих проекта среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.
III.Разработка среднесрочного финансового плана и проекта бюджета южского муниципального района на очередной финансовый год
Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Южского муниципального района, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения расходных обязательств Южского муниципального района и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета Южского муниципального района по мобилизации доходов, финансовому обеспечению расходных обязательств Южского муниципального района, муниципальному долгу.
Показатели среднесрочного финансового плана служат основанием для составления проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.
3.1.До 15 июня текущего финансового года:
МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" запрашивает информацию у отдела экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района:
- о предельных темпах роста тарифов на услуги организаций жилищного и коммунального комплекса;
- о предварительных предельных темпах роста тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию на плановый период.
Отделом экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района разрабатывается порядок разработки прогноза социально-экономического развития Южского муниципального района.
3.2.Для подготовки расчетов доходной части среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год предлагается представить в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
До 20 июня текущего финансового года:
3.2.1.Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 3 по Ивановской области:
- отчетность о налоговой базе, структуре начислений по налогам за отчетный финансовый год по кодам бюджетной классификации;
- другие сведения, необходимые для составления прогноза бюджета Южского муниципального района (по согласованию по мере необходимости).
3.2.2.Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области:
- расчеты поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в очередном финансовом году и плановом периоде, ожидаемого поступления за текущий финансовый год.
До 5 июля текущего финансового года:
3.2.3.Отделу экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района:
- предварительный прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района.
3.2.4.Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района расчеты прогнозируемых поступлений средств из соответствующих доходных источников, в том числе:
- доходов от размещения сумм, аккумулируемых в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в собственности Южского муниципального района;
- арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Южского муниципального района;
- средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Южского муниципального района;
- арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального района (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий);
- средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Южского муниципального района;
- доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Южского муниципального района;
- доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий);
- доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, в целом и по группам: промышленность, розничная торговля и общественное питание, платные услуги;
- средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в собственности муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
- прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных);
- доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципального района и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений);
- доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов управления муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу;
- доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу;
- доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу;
- доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности муниципального района (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу;
- доходов от продажи права на заключение договоров аренды имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, созданных органами управления муниципального района;
- средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы муниципального района (в части реализации основных средств по указанному имуществу);
- средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доходы муниципального района (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу);
- доходов от продажи нематериальных активов, находящихся в собственности муниципального района;
- средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
3.2.5.Отделу экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района представить расчеты прогнозируемых поступлений средств, в том числе:
- госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
- платежей за размещение средств наружной рекламы.
3.2.6.Другим администраторам поступлений в бюджет Южского муниципального района расчеты по администрируемым ими платежам, в том числе прогноз поступления доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, включая поступления доходов по договорам аренды в части возмещения коммунально-эксплуатационных расходов арендатором в случае их уплаты балансодержателю.
3.3.До 1 августа текущего финансового года
МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
- разрабатывается и направляется субъектам бюджетного планирования порядок планирования и составления ими обоснований бюджетных ассигнований.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района и другие субъекты бюджетного планирования направляют в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" разработанные проекты муниципальных правовых актов Южского муниципального района, введение в действие которых оказывает непосредственное влияние на доходную и расходную части бюджета Южского муниципального района, в том числе проекты новых муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию в плановом периоде, а также предложения об изменении, отмене, приостановлении действия муниципальных правовых актов Южского муниципального района, исполнение которых влечет за собой расходование бюджетных средств на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования, включая муниципальные целевые программы.
Одновременно в отдел экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района субъекты бюджетного планирования представляют предложения по проектам вновь предлагаемых муниципальных целевых программ и внесению изменений в действующие муниципальные целевые программы, а также об объемах капитальных вложений по стройкам и объектам муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.
Не представленные к указанному сроку проекты вновь предлагаемых муниципальных целевых программ и предложения по внесению изменений в действующие муниципальные программы, другие проекты муниципальных правовых актов не подлежат последующему рассмотрению Комиссией.
3.4.До 7 августа текущего финансового года
МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" разрабатывается предварительный среднесрочный финансовый план Южского муниципального района с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Южского муниципального района, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
3.5.До 15 августа текущего финансового года
для подготовки расчетов расходной части среднесрочного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год представить в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
3.5.1.Субъектам бюджетного планирования:
- обоснованные расчеты объемов их бюджетов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению с пояснительной запиской;
- предложения по объемам средств на реализацию в рамках проектов и действующих муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Южского муниципального района, включая муниципальную адресную инвестиционную программу.
3.5.2.Отделу экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района:
- прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района на среднесрочную перспективу;
- перечень проектов и действующих муниципальных целевых программ с указанием предлагаемых объемов их финансирования в очередном финансовом году;
- проект муниципальной адресной инвестиционной программы, включая перечень строек и объектов для муниципальных нужд, -
в целях согласования объемов финансирования в очередном финансовом году.
3.6.До 15 сентября текущего финансового года Комиссия рассматривает перечень проектов и действующих муниципальных целевых программ, проект муниципальной адресной инвестиционной программы и проект перечня строек и объектов для муниципальных нужд, а также прогнозные объемы их финансирования на очередной финансовый год.
3.7.МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" до 25 сентября текущего финансового года:
составляет среднесрочный финансовый план согласно приложению N 3 к настоящему Положению и направляет его Главе Южского муниципального района на утверждение, разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
осуществляет распределение расходов бюджета Южского муниципального района в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и доведение субъектам бюджетного планирования бюджетных проектировок для распределения по конкретным получателям средств бюджета Южского муниципального района.
3.8.До 5 октября текущего финансового года:
субъекты бюджетного планирования распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с классификацией расходов бюджетов и (или) по получателям бюджетных средств и представляют указанное распределение в МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района", а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год, по форме приложения N 2 к настоящему Положению.
3.9.До 15 октября текущего финансового года:
Комиссией рассматриваются все несогласованные вопросы, возникшие у участников формирования проекта решения Южского районного Совета о бюджете Южского муниципального района на очередной финансовый год. Вопросы, не согласованные Комиссией, подлежат рассмотрению Главой Южского муниципального района;
отделом экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района разрабатываются порядки, указанные в абзаце шестом пункта 2.1.
3.10.До 25 октября текущего финансового года
МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района":
- формирует проект бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год для рассмотрения и одобрения Главой Южского муниципального района.
3.11.Подготовить для внесения Главой Южского муниципального района на рассмотрение Южского районного Совета:
3.11.1.Отделу экономического развития и торговли администрации Южского муниципального района
до 14 ноября текущего финансового года:
- предварительные итоги социально-экономического развития Южского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Южского муниципального района за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района, одобренный Главой Южского муниципального района;
- муниципальную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
3.11.2.МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" не позднее 15 ноября текущего финансового года подготовить
проект решения о бюджете Южского муниципального района на очередной финансовый год, устанавливающий:
- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году;
- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- объем расходов на обслуживание муниципального долга.
Одновременно с проектом бюджета Южского муниципального района представить:
- основные направления бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района;
- предварительные итоги социально-экономического развития Южского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Южского муниципального района за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Южского муниципального района;
- среднесрочный финансовый план Южского муниципального района;
- пояснительную записку к проекту бюджета Южского муниципального района;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
- оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- предложенные Южским районным Советом проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с МУ "Финансовый отдел администрации Южского муниципального района" в отношении указанных бюджетных смет;
- проект муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.