Приложение к Распоряжению от 19.03.2008 г № 76-РП Концепция
Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства ивановской области на 2008 — 2011 годы
Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство Ивановской области (далее - ЖКХ) представляет собой сложный и взаимосвязанный социально-хозяйственный комплекс, деятельность которого в существенной мере формирует жизненную среду человека.
Под реформой ЖКХ понимается изменение принципов управления и регулирования, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, улучшение финансово-экономических результатов деятельности предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, а также меры государственной поддержки указанных изменений.
Концепция способствует решению важнейшей государственной задачи - выработке новых подходов к регулированию огромной и социально значимой сферы деятельности по управлению многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой, созданию в ЖКХ реальной конкуренции.
Концепция предусматривает увеличение доли управляющих организаций, активно работающих на рынке и участвующих в решении профессиональных и отраслевых задач на региональном и муниципальном уровнях.
Концепция предусматривает комплекс мер по обеспечению комфортных и безопасных условий проживания граждан, снижению уровня износа основных фондов и повышению надежности функционирования коммунальной инфраструктуры, ликвидации дотационности ЖКХ.
Концепция предполагает уточнение и совершенствование нормативных правовых актов в сфере ЖКХ.
Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области на 2008 - 2011 годы (далее - Концепция) разработана в развитие подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 11.09.2006 N 153-п, и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения городских и сельских поселений Ивановской области.
Концепция соответствует требованиям федеральных законов от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Концепция определяет основные цели и задачи в области реформирования ЖКХ.
Глава 1.Состояние и проблемы ЖКХ
По данным государственного статистического наблюдения на 01.01.2007, в Ивановской области общая площадь жилищного фонда в многоквартирных домах составила 16207,7 м2, в том числе приватизированного - 12096,0 м2 (или 74% от общей площади).
Из 15625 многоквартирных домов, собственники которых должны выбрать способ управления, выбрали способ управления собственники 4883 домов (или 33% всех многоквартирных домов).
На территории Ивановской области имеются 87 товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и 291 жилищно-строительный кооператив (далее - ЖСК).
Количество частных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в том числе:
водоснабжение и водоотведение - 12 (или 43% от общего количества) электроснабжение - 23 (или 43% от общего количества) теплоснабжение - 39 (или 51% от общего количества) содержание и ремонт жилищного фонда - 10 (или 53% от общего количества) многоотраслевые предприятия, - 22 (или 61% от общего количества) оказывающие комплекс услуг
8 муниципальных унитарных предприятий ЖКХ находятся в процедуре банкротства.
На 01.01.2007 износ основных фондов ЖКХ составил 57%.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 01.07.2007 составила 2,47 млрд руб., из них 10,2% - просроченная.
Кредиторская задолженность соответствует дебиторской и составила 2,47 млрд руб.
Вместе с тем, несмотря на перечисленные негативы, в Ивановской области имеется и положительный опыт работы муниципальных образований по улучшению деятельности ЖКХ:
1) в администрациях городского округа Иваново, Ивановского муниципального района и ряде других муниципальных образований проводятся заседания балансовых комиссий, где рассматривается работа предприятий ЖКХ;
2) успешно реализуется ряд муниципальных программ по энергосбережению в жилищно-коммунальной сфере, например, модернизация коммунальных энергетических систем в городских округах: Вичуга, Иваново, Кинешма, Тейково и Шуя; в муниципальных районах: Верхнеландеховский, Вичугский, Гаврилово-Посадский, Ивановский, Комсомольский и др.;
3) создаются центры по сбору платежей с населения, организована работа комиссий по жилищным платежам;
4) проводится разъяснительная работа с населением по тарифной политике муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере, планируемым текущим и капитальным ремонтам.
Таким образом, для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к его реформированию.
Глава 2.Цели и задачи концепции
Целями Концепции является повышение эффективности и надежности функционирования ЖКХ, улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в необходимых объемах и с требуемыми параметрами качества.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий, стимулирующих предприятия ЖКХ к повышению эффективности собственной деятельности;
2) разделение административных и хозяйственных функций в управлении ЖКХ;
3) организация системы контроля за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечением потребителей коммунальными услугами в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг;
4) восстановление и модернизация жилищного фонда, основных фондов предприятий ЖКХ и инженерной инфраструктуры;
5) внедрение ресурсо-, энергосберегающего оборудования, систем и технологий;
6) формирование инвестиционной привлекательности ЖКХ;
7) формирование коллективных потребителей жилищно-коммунальных услуг;
8) обеспечение адресной социальной помощи населению при оплате жилищно-коммунальных услуг;
9) информационное обеспечение реализации Концепции;
10) управление реализацией положений Концепции.
Глава 3.Основные направления реформирования ЖКХ
Цели и задачи реформирования ЖКХ, определенные Концепцией, требуют обеспечения реализации следующих мероприятий:
1) развитие инициативы собственников жилых помещений;
2) налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом;
3) обеспечение передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
4) проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы;
5) разработка административных механизмов воздействия на собственников помещений за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах;
6) определение и реализация мер по поддержке проведения собственниками помещений капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов;
7) развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
8) приватизация государственных, муниципальных и унитарных предприятий, действующих в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов;
9) организация контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами;
10) развитие коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства;
11) комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры;
12) соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства;
13) финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
14) совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
15) формирование долгосрочной тарифной политики;
16) установление тарифов, согласованных с производственными и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса;
17) ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли жилищно-коммунального хозяйства по электроснабжению;
18) повышение эффективности государственной бюджетной политики;
19) формирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов жилищно-коммунального хозяйства;
20) финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
21) внедрение новых технологий в жилищно-коммунальной сфере;
22) благоустройство придомовых территорий поселений;
23) мониторинг реформы ЖКХ.
Глава 4.Этапы реформирования ЖКХ
Предполагается, что реформирование ЖКХ будет проходить в два этапа.
Первый этап (2008 - 2009 годы) - институциональный, в процессе реализации которого будут созданы мотивационные механизмы снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
В качестве первоочередных мероприятий предполагается осуществить:
1) проведение органами местного самоуправления, руководителями предприятий жилищно-коммунального хозяйства комплекса работ по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ;
2) инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
3) инвентаризацию и регистрацию общей долевой собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, жилищный фонд, на землю, находящуюся под жилыми зданиями, придомовую территорию;
4) инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
5) совершенствование существующего жилищного законодательства Ивановской области;
6) разработку кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции;
7) проведение необходимых структурных преобразований;
8) организацию переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях;
9) создание комиссий на муниципальном и областном уровнях, осуществляющих выработку рекомендаций по обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности;
10) прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
11) дифференциацию ставок платы в зависимости от качества и/или местоположения (исходя из потребительских характеристик жилья);
12) установку приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы;
13) переход к установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилом фонде.
Второй этап (2009 - 2011 годы) определяет полномасштабную реформу ЖКХ, в том числе:
14) развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;
15) развитие концессионных механизмов;
16) переход к профессиональному конкурсному управлению жилищным фондом;
17) модернизация и реконструкция жилищно-коммунального хозяйства.
Глава 5.Финансовое обеспечение реализации концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции реформирования ЖКХ предполагается за счет консолидации средств всех уровней бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных источников, в том числе населения, согласно действующему законодательству.
Глава 6.Кадровая политика и развитие социального партнерства
Реформирование ЖКХ коренным образом влияет на экономику предприятий ЖКХ, на социально-трудовые отношения работодателей и работников данных предприятий.
Обеспечение и согласование интересов работников и работодателей осуществляется в рамках социального партнерства в сфере труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Система социального партнерства в Ивановской области осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере труда; Генеральным Соглашением и областным трехсторонним соглашением по регулированию социально-трудовых отношений; федеральными и областными отраслевыми тарифными соглашениями по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта и территориальными тарифными соглашениями всех уровней.
На предприятиях, в организациях, учреждениях регулирование социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с коллективными договорами, соглашениями.