• Главная
• Приложения
• 2007
• Ноявбрь
• 26
• Приложение к Постановлению от 11.06.2008 г № 183 Отчет

Приложение к Постановлению от 11.06.2008 г № 183 Отчет

Отчет о работе контрольно-счетной палаты ивановской области в 2007 году

1.Основные положения
Контрольно-счетная палата Ивановской области (далее - контрольно-счетная палата) осуществляет свою деятельность десять лет - с ноября 1997 года. С 13 января 2007 года вступил в силу Закон Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 21.12.2006 N 140-ОЗ. Закон Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в редакции от 28.12.2005) признан утратившим силу.
Новым Законом контрольно-счетная палата также определена как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Ивановской областной Думой и ей подотчетный. В новом Законе уточняются и детализируются отдельные аспекты деятельности контрольно-счетной палаты Ивановской области в рамках возложенных на нее задач, уточняется порядок организации и планирования работы контрольно-счетной палаты в части взаимодействия с Ивановской областной Думой и ее комитетами, урегулируются вопросы о социальных и трудовых гарантиях лиц, замещающих должности председателя КСП, заместителя председателя и членов палаты. Одним из основных отличий нового Закона от действующего ранее является наличие в нем статьи, дающей право контрольно-счетной палате выступать с законодательной инициативой в Ивановской областной Думе.
Компетенция и правовые условия деятельности контрольно-счетной палаты определены Уставом (Основным Законом) Ивановской области, Законом Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 21.12.2006 N 140-ОЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области" от 26.12.2006 N 153-ОЗ, Законом Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 29.07.2003 N 78-ОЗ, Регламентом контрольно-счетной палаты, а также законами и нормативными актами, принятыми органами государственной власти Ивановской области, постановлениями Ивановской областной Думы.
В соответствии со статьей 43 Устава (Основного Закона) Ивановской области контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и средств внебюджетных и валютных фондов области. Конкретные задачи деятельности контрольно-счетной палаты регламентирует статья 2 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате".
Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов. Реализация единой системы контроля предполагает комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых контрольно-счетной палатой по трем направлениям деятельности. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации данная система направлена на осуществление непрерывного трехлетнего контрольного цикла за исполнением бюджетов на стадии предварительного контроля проектов бюджетов очередного финансового года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов отчетного финансового года. В течение каждого календарного года контрольно-счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего контрольного цикла.
В структуре контрольно-счетной палаты сформированы три направления деятельности, которые в соответствии с решением коллегии контрольно-счетной палаты от 18.04.2006 N 4/4 возглавили члены контрольно-счетной палаты:
1-е направление включает контроль доходов областного бюджета, контроль над межбюджетными отношениями, над источниками покрытия дефицита, в том числе над состоянием долга Ивановской области, использованием кредитных ресурсов;
2-е направление включает контроль расходной части бюджета по разделам: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды и контроль над Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства;
3-е направление включает контроль расходной части бюджета на социальную сферу и контроль над Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Ивановской области.
Работа по всем трем направлениям включала как проведение экспертно-аналитических, так и контрольно-ревизионных мероприятий, направленных, в первую очередь, на исполнение поручений Ивановской областной Думы, а также предложений надзорных и правоохранительных органов Ивановской области.
В соответствии со статьей 7 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" и статьей 5 Регламента контрольно-счетной палаты для рассмотрения вопросов организации работы контрольно-счетной палаты, планирования, методологии контрольно-ревизионной деятельности, результатов контрольных мероприятий, отчетов и информационных сообщений и принятия по ним решений действовала коллегия контрольно-счетной палаты в составе председателя палаты и трех членов палаты. Депутаты Ивановской областной Думы и постоянный представитель Губернатора Ивановской области присутствовали на заседаниях коллегии с правом совещательного голоса.
Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространялись на консолидированный и областной бюджеты Ивановской области, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, суммарная величина которых по состоянию на 01.01.2008 составила 24,65 млрд. руб.
Методическую основу деятельности контрольно-счетной палаты составляли документы и материалы (методические разработки, бюллетени и иная информация) Счетной палаты Российской Федерации, получаемые в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между Законодательным Собранием Ивановской области и Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 26.06.98 N 226, документы и материалы, получаемые по подписке, материалы семинаров, конференций и совещаний, проведенных АКСОР, а также методические разработки и информационные бюллетени, полученные по обмену опытом от контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что 14 декабря 2007 года между Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетной палатой Ивановской области было подписано новое соглашение о сотрудничестве, при этом прежнее соглашение признано утратившим силу.
Сводная информация о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2007 году представлена в приложении N 1 к настоящему отчету.
2.Исполнение плана работы контрольно-счетной палаты
Ивановской области за 2007 год
Сведения об исполнении плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2007 год приведены в приложении N 2.
Работа контрольно-счетной палаты в 2007 году строилась на основе планов работы, принятых решениями коллегии контрольно-счетной палаты и утвержденных постановлениями Ивановской областной Думы:
- плана работы контрольно-счетной палаты на I квартал 2007 года;
- плана работы контрольно-счетной палаты на II, III и IV кварталы 2007 года;
- уточненного плана работы контрольно-счетной палаты на II, III и IV кварталы 2007 года;
- плана работы контрольно-счетной палаты по предложениям правоохранительных и надзорных органов Ивановской области на 2007 год.
Исполнение планов работы характеризуется следующими показателями:
- подготовлено 122 заключения контрольно-счетной палаты на проекты законов Ивановской области по поручениям Ивановской областной Думы и Председателя Ивановской областной Думы;
- проводился ежемесячный мониторинг финансирования расходов на реализацию приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" на территории Ивановской области в 2007 году;
- подготовлены аналитические справки о ходе исполнения областного бюджета 2007 года - 3 при 3-х запланированных;
- проведены документальные и камеральные контрольные мероприятия - 26 при 27-ми запланированных.
Осталась незавершенной и перешла на 2007 год согласно решению коллегии контрольно-счетной палаты от 21.12.2007 N 18/5 документальная проверка муниципального образования Пестяковский муниципальный район на предмет соблюдения бюджетного процесса, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета 2006 года.
Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлена в диаграмме (не приводится).
В отчетном периоде состоялось восемнадцать заседаний коллегии контрольно-счетной палаты, в ходе которых было рассмотрено и принято 50 решений коллегии. Список решений коллегии контрольно-счетной палаты представлен в приложении N 3 к настоящему отчету.
При подготовке заседаний коллегии документы и материалы по рассматриваемым на коллегии вопросам, включая проекты решений коллегии, проекты представлений или предписаний контрольно-счетной палаты, отчеты по результатам проведенных проверок, направлялись Председателю Ивановской областной Думы, первому заместителю Председателя и в комитеты областной Думы, представителю Губернатора Ивановской области в коллегии, начальнику областного Департамента финансов, в прокуратуру Ивановской области и УВД по Ивановской области, а также начальнику КРУ Ивановской области.
По результатам контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты, рассмотренным и утвержденным коллегией контрольно-счетной палаты, Губернатору Ивановской области и Председателю Ивановской областной Думы направлялись информационные письма. За рассматриваемый период в их адрес было направлено 36 информационных писем.
В отчетном периоде контрольно-счетная палата максимально использовала право самостоятельного принятия мер реагирования на нарушения бюджетного законодательства для устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного бюджетам всех уровней ущерба, возврата средств, использованных незаконно и не по целевому назначению. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2007 году, контрольно-счетная палата направила в адрес органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей проверяемых учреждений и организаций, руководителей органов, обладающих правом применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, 44 представления и 1 предписание, обязательных к исполнению (приложение N 3).
Представления и предписания контрольно-счетной палаты

    ┌───────────────┐               ┌───────────────────────────┐
    │ Представления │               │        Предписания        │
    └───────┬───────┘               └─────────────┬─────────────┘
            │                                     │
           \\/                                    \\/
┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────┐
│Направляются для принятия│ │    Направляются при выявлении нарушений     │
│    мер по устранению    │ │  в хозяйственной, финансовой, коммерческой  │
│  выявленных нарушений,  │ │ и иной деятельности, наносящих государству  │
│ возмещению причиненного │ │  прямой непосредственный ущерб и требующих  │
│     области ущерба      │ │    безотлагательного пресечения, а также    │
│      и привлечению      │ │   в случаях несоблюдения порядка и сроков   │
│    к ответственности    │ │рассмотрения представлений контрольно-счетной│
│ нарушителей бюджетного  │ │ палаты, создания препятствий для проведения │
│    законодательства     │ │           контрольных мероприятий           │
└─────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────────────┘

В соответствии со статьей 19 Регламента контрольно-счетной палаты члены КСП осуществляли контроль за исполнением представлений и предписаний контрольно-счетной палаты. Анализ исполнения решений коллегии контрольно-счетной палаты, представлений и предписаний контрольно-счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий представлен в IV разделе приложения N 2 к настоящему отчету. По итогам 2007 года было реализовано 29 представлений контрольно-счетной палаты. Финансовая оценка нарушений, содержащихся в реализованных представлениях, составляет 13898,5 тыс. руб.
Контрольно-счетная палата в течение 2007 года активно участвовала в работе комиссий и рабочих групп, организуемых Ивановской областной Думой, а именно:
- комиссии по налоговым льготам,
- комиссии по изучению эффективности финансирования льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта в Ивановской области,
- Совета по контролю за эффективным расходованием бюджетных средств при проведении конкурсных торгов по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, осуществляемых за счет средств областного бюджета,
- рабочей группы по подготовке предложений к рассмотрению во втором чтении проекта закона "Об административных правонарушениях в Ивановской области", а также участвовала в разработке законопроекта "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области": было подготовлено заключение на законопроект, разработанный в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26.04.2007 N 63-ФЗ. На данное заключение Департамент финансов Ивановской области подготовил замечания и письмом от 16.11.2007 N 258 направил их в Ивановскую областную Думу. Далее контрольно-счетной палатой была проведена совместная работа с правовым управлением Ивановской областной Думы над доработкой указанного законопроекта с четкой регламентацией бюджетных полномочий Ивановской области.
3.Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности
Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2007 году в разрезе трех направлений деятельности приведены в приложении N 4.
Контрольные мероприятия проводились по всем трем направлениям деятельности контрольно-счетной палаты. Проверками было охвачено 196 объектов, расположенных на территории Ивановской области, из них документальными проверками - 76 объектов, камеральными проверками - 120 объектов.
Объем средств, проверенных (охваченных) контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий в 2007 году, составил 12119015 тыс. руб., из них средств областного бюджета - 9950618,13 тыс. руб. В том числе охват документальными проверками средств областного бюджета составил 3186472,9 тыс. руб., из них:
- средств расходной части областного бюджета за 2003 год - 1000,0 тыс. руб.;
- средств расходной части областного бюджета за 2004 год - 420,0 тыс. руб.;
- средств расходной части областного бюджета за 2005 год - 521013,1 тыс. руб.;
- средств доходной части областного бюджета за 2006 год - 52023,4 тыс. руб., средств расходной части областного бюджета за 2006 год - 2116388,8 тыс. руб., средств источников покрытия дефицита бюджета - 469627,6 тыс. руб.;
- средств расходной части областного бюджета за 2007 год - 26000,0 тыс. руб.
В отчетном году контрольно-счетной палатой по результатам проверок зафиксированы многочисленные факты использования бюджетных средств не по целевому назначению. Общий объем нецелевого использования бюджетных средств, установленный контрольно-счетной палатой в 2007 году, составил 12234,4 тыс. руб. В ходе проведения контрольных мероприятий было выявлено также незаконное использование бюджетных средств в сумме 4450,9 тыс. руб., ущерб, нанесенный областному и местным бюджетам, в сумме 917,3 тыс. руб. и расходование бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований в сумме 1409,2 тыс. руб. Подробная информация о нарушениях, выявленных контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных мероприятий в 2007 году, представлена в приложении N 5 к настоящему отчету.
По результатам проверок коллегией контрольно-счетной палаты были приняты 19 решений. Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями коллегии направлено 44 представления и 1 предписание.
В результате исполнения представлений контрольно-счетной палаты в бюджеты разных уровней поступило 13898,5 тыс. руб. Подробные сведения о средствах, поступивших в бюджеты разных уровней по результатам контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой Ивановской области в 2007 году, представлены в приложении N 6 к настоящему отчету.
Акты девяти документальных проверок контрольно-счетной палаты были направлены в правоохранительные органы Ивановской области. По фактам нарушений одной из проверок Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ивановской области возбуждено уголовное дело.
3.1.Проверки
Контрольно-ревизионная деятельность в 2007 году оставалась основным видом деятельности контрольно-счетной палаты. Она осуществлялась по всем трем направлениям, возглавляемым членами контрольно-счетной палаты, в соответствии с планами работы, утвержденными решениями коллегии контрольно-счетной палаты и постановлениями Ивановской областной Думы. В рассматриваемом году контрольно-счетной палатой были проведены 21 документальная и 5 камеральных проверок. Документальные проверки проводились в соответствии со специально разработанными программами проверок, утвержденными коллегией контрольно-счетной палаты.
В отчетном периоде контрольно-ревизионная деятельность осуществлялась в исполнительных органах государственной власти Ивановской области, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях области, а также в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области и в УВД по Ивановской области. Проверками были охвачены вопросы, касающиеся целевого и эффективного использования средств областного бюджета (в том числе выделяемых на капитальные вложения) главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также муниципальными образованиями, вопросы законности и эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (в том числе исполнение Закона Ивановской области "О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Ивановской области" в 2006 году).
Отдельный блок в контрольно-ревизионной работе составляют проверки муниципальных образований области на предмет соблюдения бюджетного процесса, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В 2007 году такие проверки прошли в городских округах Шуя и Тейково, в Пестяковском муниципальном районе. Рассмотрение результатов проверки в Пестяковском муниципальном районе было перенесено на 2008 год, коллегия контрольно-счетной палаты приняла решение по результатам данной проверки на заседании 21 февраля 2008 года. По результатам проверок в городских округах Шуя и Тейково, Пестяковском муниципальном районе выявлены многочисленные отклонения от нормативного бюджетного процесса, приведшие к нарушению 71 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушению основных принципов бюджетной системы: самостоятельности бюджета, полноты отражения доходов и расходов, сбалансированности бюджета, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, гласности, общего покрытия расходов, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Во всех трех муниципальных образованиях были установлены следующие нарушения:
- в нарушение ст. 216 БК РФ при исполнении бюджетов не соблюдался принцип единства кассы;
- нарушение ст. 217 БК РФ в части несоответствия сводной бюджетной росписи (первоначальной или уточненной) доходов и расходов проверяемых бюджетов решениям о бюджете, утвержденным законодательными органами власти муниципальных образований;
- в нарушение ст. 25 БК РФ в муниципальных образованиях ведомственная структура составлялась как по главным распорядителям бюджетных средств, так и по распорядителям и получателям бюджетных средств;
- не в полной мере была исполнена процедура санкционирования, предусмотренная ст. 219 БК РФ;
- установлены факты использования средств резервных фондов органов местного самоуправления на цели, не связанные с финансированием непредвиденных расходов, что является нарушением ст. 81 БК РФ;
- в нарушение ст. 272 БК РФ отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований утверждались без проведения внешней проверки отчетов;
- при ведении бюджетного учета финансовыми органами муниципальных образований не соблюдались требования ст. 240 БК РФ;
- в нарушение ст. 83 БК РФ установлена несанкционированная задолженность бюджетов, что влекло несоответствие учетных данных отчетным.
Допускались многочисленные арифметические и технические ошибки при подготовке решений о бюджете муниципальных образований и решений об изменениях в решения о бюджете. Некачественно работали администраторы доходов. Имели место недостатки бюджетного планирования, в том числе при подготовке проектов бюджетов на очередной финансовый год и изменений к ним, допускались нарушения основ исполнения бюджета.
Проверки показали, что недоимка по платежам в местные бюджеты неизменно растет. Потенциальными резервами увеличения доходов бюджетов являются меры по усилению контроля за налогоплательщиками и усилению контроля за поступлением доходов от сдачи в аренду муниципальной собственности.
Кроме того:
- в ходе проверки городского округа Шуя было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1598,2 тыс. руб., установлены факт незаконного использования средств местного бюджета на сумму 11,939 тыс. руб. и ущерб, нанесенный областному бюджету в сумме 224,1 тыс. руб.;
- в ходе проверки городского округа Тейково выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 94,4 тыс. руб., установлен факт незаконного использования средств областного бюджета в сумме 469,1 тыс. руб. и средств местного бюджета на сумму 33,0 тыс. руб. Установлен ущерб, нанесенный областному бюджету в сумме 79,2 тыс. руб.
Во исполнение представлений контрольно-счетной палаты все финансовые нарушения, выявленные в ходе проверок, были устранены путем возврата в областной и местный бюджеты вышеуказанных сумм, а также проведения блокировки расходов городского бюджета администрации г.о. Тейково на сумму 33,0 тыс. руб. (приложение N 6 к отчету).
Учитывая, что результаты проверки в Пестяковском муниципальном районе коллегией контрольно-счетной палаты были утверждены только в феврале 2008 года, факты финансовых нарушений, выявленные в ходе данной проверки, не вошли в настоящий отчет.
Две документальные проверки:
- расходования целевой субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" в части реализации государственных полномочий по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях и детей, нуждающихся в длительном лечении в оздоровительных образовательных дошкольных учреждениях, за 9 месяцев 2006 года по объектам: городской округ Вичуга и городской округ Кохма;
- проверка государственного образовательного учреждения "Вичугская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида" на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета за 9 месяцев 2006 года - были проведены и подготовлены к рассмотрению на коллегии контрольно-счетной палаты еще в декабре 2006 года. Однако коллегия не была проведена по причине занятости в декабре членов контрольно-счетной палаты в проверке городского округа Шуя и подготовке 30 заключений на проекты законов Ивановской области, что составило 25% от общего числа заключений, подготовленных контрольно-счетной палатой в течение всего года.
Результаты данных проверок рассматривались коллегией контрольно-счетной палаты на заседании, состоявшемся в январе 2007 года.
В ходе проверки государственного образовательного учреждения "Вичугская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида" был установлен факт нецелевого использования областных средств в сумме 414,9 тыс. руб., отмечены нарушения положений Бюджетного и Гражданского кодексов РФ, установлены многочисленные нарушения ведения бухгалтерского учета, искажения сумм дебиторской и кредиторской задолженности в отчетности. По результатам проверки контрольно-счетная палата направила Департаменту финансов Ивановской области представление произвести Департаменту образования Ивановской области в соответствии со статьями 282 и 231 БК РФ блокировку расходов областного бюджета на сумму 414,9 тыс. руб. В свою очередь, в представлении контрольно-счетной палаты областному Департаменту образования предлагалось сократить лимиты бюджетных обязательств ОГОУ Вичугской школе-интернату при блокировке расходов в связи с нецелевым использованием бюджетных средств на сумму 414,9 тыс. руб. Представления не исполнены.
Во исполнение представления контрольно-счетной палаты ОГОУ Вичугская школа-интернат возместила в областной бюджет часть средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 26,4 тыс. руб. (из 414,9 тыс. руб.).
По результатам проверки расходования целевой субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" в части реализации государственных полномочий по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях и детей, нуждающихся в длительном лечении в оздоровительных образовательных дошкольных учреждениях, за 9 месяцев 2006 года, прошедшей в городских округах Кохма и Вичуга, были установлены факты незаконного расходования средств областного бюджета в сумме 154,96 тыс. руб. и 281,1 тыс. руб. соответственно. Во исполнение представлений контрольно-счетной палаты, направленных главам городских округов, нарушения были устранены.
В феврале 2007 года коллегией контрольно-счетной палаты были рассмотрены результаты еще двух проверок, перешедших с 2006 года:
- проверки целевого использования бюджетных средств на реализацию приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" в городском округе Шуя;
- проверки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя по вопросу реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В ходе проведения проверок фактов финансовых нарушений не установлено.
Одно из направлений деятельности контрольно-счетной палаты включает в себя контроль над внебюджетными фондами. В рассматриваемом периоде в рамках работы в данном направлении контрольно-счетной палатой была проведена проверка эффективности деятельности Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области по обеспечению конституционных прав граждан Ивановской области на бесплатную медицинскую помощь в 2006 году. Предметом контрольного мероприятия стали процесс предоставления населению области бесплатной медицинской помощи в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области и финансовые средства, выделяемые на оказание населению бесплатной медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством.
Проверка показала:
- выполнение конституционной нормы оказания населению Ивановской области бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в части амбулаторно-поликлинической помощи обеспечено не в полном объеме;
- Территориальная программа обязательного медицинского страхования утверждена Правительством Ивановской области почти на 4 месяца позднее рекомендованного Постановлением Правительства Российской Федерации "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год" от 28.07.2005 N 461 срока и после утверждения бюджета ТФОМС на 2006 год. В утвержденной Территориальной программе ОМС отсутствует перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации Территориальной программы;
- расчет Территориальной программы ОМС на 2006 год проведен без корректировки численности населения Ивановской области на численность военнослужащих и иных лиц, подлежащих государственному страхованию;
- утвержденный в Территориальной программе ОМС территориальный норматив финансовых затрат на 1 посещение по амбулаторно-поликлинической помощи и норматив объема амбулаторно-поликлинической помощи на одного жителя Ивановской области меньше принятых на федеральном уровне на 3,7%;
- Территориальная программа ОМС утверждена с дефицитом 965,2 млн. руб., или 38,2%. Дефицит Территориальной программы по амбулаторно-поликлинической помощи составил 46,6%;
- тарифные соглашения на оплату медицинских услуг по Территориальной программе ОМС принимались 8 раз в связи с повышением тарифов по оплате труда работникам бюджетной сферы, увеличением расходов на материальную часть, тарифов на оплату медицинских услуг (в основном по стационарной медицинской помощи);
- Территориальной программой ОМС на 2006 год утверждены задания муниципальным учреждениям здравоохранения и медицинским организациям Ивановской области, ведомственным частным медицинским организациям по объемам медицинской помощи, в том числе амбулаторно-поликлинической, которые в полном объеме не выполнены. Одной из причин невыполнения установленных заданий является недостаток кадров медицинских работников, о чем свидетельствуют данные о наличии вакантного фонда по оплате труда в проверенных лечебно-профилактических учреждениях;
- нормируемый страховой запас ТФОМС уменьшен до 37000,0 тыс. руб. в соответствии с Законом Ивановской области от 29.12.2006 N 161-ОЗ, который опубликован только 13.01.2007, то есть вступил в силу по истечении бюджетного года;
- бюджет ТФОМС на 2006 год утвержден с дефицитом 2237,5 тыс. руб. Фактически бюджет ТФОМС исполнен с профицитом 13941,1 тыс. руб. В 2006 году направлено на выполнение Территориальной программы ОМС дополнительно на 32865,9 тыс. руб. за счет дополнительных доходов.
Финансовых нарушений в ходе проверки контрольно-счетная палата не установила.
Учитывая важность и актуальность вопроса организации и финансирования льготного проезда граждан на всех видах пассажирского транспорта в Ивановской области, в рамках реализации процесса монетизации льгот на транспорте общего пользования в план работы контрольно-счетной палаты была включена проверка комитета Ивановской области по транспорту и связи в части использования бюджетных средств за 2006 год по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан на всех видах общественного транспорта на территории области.
Депутаты областной Думы неоднократно в течение 2006 года решали вопрос об увеличении ассигнований, утвержденных в областном бюджете на обеспечение льготного проезда граждан. Поэтому в 2007 году контрольно-счетной палате в ходе проверки необходимо было установить причины увеличения в 3 раза бюджетных назначений к концу 2006 года.
Причиной стала недостоверная оценка плановых показателей финансирования льготного проезда из областного бюджета в связи с тем, что организация льготного проезда посредством реализации абонементных книжек единых льготных проездных билетов в 2006 году была осуществлена на территории области впервые, трудно планируемым оказался пассажиропоток.
Объектами проверки стали комитет Ивановской области по дорожному хозяйству, областной комитет по транспорту и связи, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, которые непосредственно организовывали на территории области проезд граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта. Существенных нарушений в ходе проверки не отмечено. Факт фальсификации проездных билетов не установлен. В ходе проверки выявлен ущерб, нанесенный областному бюджету комитетом Ивановской области по дорожному хозяйству, в сумме 907,8 руб. Отмечено, что в Департаменте социальной защиты населения отсутствовал надлежащий учет по передаче книжек льготных билетов для реализации и контроль за процессом прохождения книжек, соответствия первичным учетным документам изготовленных, переданных для реализации, реализованных и использованных книжек.
На протяжении 3-х лет (2003 - 2005 годы) производилась реконструкция Дома культуры и спортивного комплекса в п. Ново-Писцово за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субсидии в порядке межбюджетных отношений Вичугскому муниципальному району. Однако реконструкция так и не была завершена в срок, и у собственника Дома культуры имелось множество претензий к качеству работ, производимых подрядной организацией. В 2007 году УВД по Ивановской области и комитет по местному самоуправлению и средствам массовой информации Ивановской областной Думы предложили контрольно-счетной палате проверить муниципальное образование Вичугский муниципальный район на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета по реконструкции Дома культуры и спортивного комплекса в п. Ново-Писцово за 2003 - 2005 годы. Проверка была утверждена в плане работы контрольно-счетной палаты.
В результате проверки установлено:
- спортивный комплекс находится в разрушенном состоянии, никаких работ по его реконструкции не выполнялось;
- реконструкция Дома культуры произведена не в полном объеме, исключение составляют работы по замене кровли, произведенные на 100%, однако в ряде помещений Дома культуры вновь установленные подвесные потолки регулярно промокают;
- в нарушение статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ отдел культуры администрации Вичугского муниципального района выполнял функции заказчика-застройщика, не имея лицензии на осуществление данного вида деятельности;
- в нарушение пункта 1.3 "Порядка организации строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, реконструкции и расширения на территории Ивановской области", утвержденного Законом Ивановской области от 19.05.94 N 3-ОЗ, статей 2 и 5 Закона Ивановской области от 09.02.2004 N 24-ОЗ реконструкция здания Дома культуры в п. Ново-Писцово Вичугского района начата в 2003 году без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и разрешения органов Госархстройнадзора области на производство строительно-монтажных работ;
- стоимость работ по дополнительным сметам превышает резерв на непредвиденные работы на 949,36 тыс. руб., или в 6,5 раза, что ведет к увеличению сметной стоимости реконструкции на 9,2% от 10319,66 тыс. руб.
В случае необходимости дополнительных работ, превышающих по стоимости установленный в сводном расчете резерв на непредвиденные работы и затраты, необходимо производить корректировку рабочего проекта и сводного сметного расчета с последующим их утверждением в установленном порядке;
- стоимость материалов, приобретенных заказчиком и запроцентованных подрядчиком в акте выполненных работ, которые оплачены отделом культуры в полном объеме в сумме 30,5 тыс. руб., подлежит возврату подрядной организации (данная сумма контрольно-счетной палатой определена как ущерб, нанесенный бюджету муниципального района);
- работы по реконструкции Дома культуры и спортивного комплекса в п. Ново-Писцово на сумму 2041,18 тыс. руб. оплачены необоснованно, так как в нарушение ст. ст. 740 и 743 Гражданского кодекса РФ, ст. 5 Закона Ивановской области от 09.02.2004 N 24-ОЗ работы, указанные в актах формы N КС-2 за 2005 год в общей сумме 2041,18 тыс. руб., не соответствуют локальным сметам, входящим в состав рабочего проекта сметной стоимостью 10319,66 тыс. руб., являвшегося основанием для заключения муниципальных контрактов с ООО "Трио" и ООО Строительная фирма "Левша";
- расходы по оплате выполненных строительно-монтажных работ по реконструкции Дома культуры и спортивного комплекса в п. Ново-Писцово Вичугского района за 2003 - 2005 годы в общей сумме 3084,77 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 3000,00 тыс. руб., произведены с нарушением действующего законодательства ввиду отсутствия у заказчика разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по его реконструкции;
- в результате замера фактически выполненных за 2005 год объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ (форма N КС-2), подписанных со стороны заказчика заведующей отделом культуры Н.В. Малковой и представленных в ходе проверки, установлено завышение объемов выполненных работ на сумму 154,63 тыс. руб. (областному бюджету нанесен ущерб).
По результатам выполнения представлений контрольно-счетной палаты средства в сумме 30,5 тыс. руб. возвращены в бюджет муниципального района, а вопрос о возврате в областной бюджет суммы завышения объемов выполненных работ по Дому культуры в сумме 154,63 тыс. руб. остается открытым до решения арбитражного суда Ивановской области, куда подан иск отделом культуры администрации района о взыскании с ООО "Левша" незаконно полученных в результате завышения объема работ бюджетных средств.
В течение 2007 года контрольно-счетная палата провела две проверки главных распорядителей средств областного бюджета: УВД по Ивановской области и Департамента здравоохранения Ивановской области.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности УВД по Ивановской области за период с 1 февраля 2005 года по 1 февраля 2007 года была включена в план работы контрольно-счетной палаты по предложению Губернатора Ивановской области.
Проверкой были охвачены УВД по Ивановской области как получатель и главный распорядитель средств областного бюджета с подведомственной сетью 30 учреждений и УВД по г.о. Иваново - подведомственный получатель. По результатам ревизии отмечены нарушения норм Бюджетного кодекса РФ в части основных этапов санкционирования при исполнении бюджета УВД по Ивановской области по расходам. Выявлены факты нецелевого расходования средств областного бюджета УВД по Ивановской области в сумме 324,8 тыс. руб. и УВД по г.о. Иваново в сумме 5,8 тыс. руб. Во исполнение представления контрольно-счетной палаты УВД по г.о. Иваново возвратило в областной бюджет 5,8 тыс. руб.
Вторая проверка - проверка главного распорядителя бюджетных средств Департамента здравоохранения Ивановской области и подведомственного учреждения ГУЗ "Дом ребенка специализированный" - на предмет использования средств областного бюджета за 2006 год. По результатам проверки коллегией контрольно-счетной палаты было принято решение о нецелевом использовании средств областного бюджета ГУЗ "Дом ребенка специализированный" в общей сумме 79,92 тыс. руб. Однако представление КСП в части восстановления в областной бюджет средств ГУЗ "Дом ребенка специализированный" в сумме 79,92 тыс. руб. в связи с предоставлением уточненной сметы доходов и расходов на 2006 год, утвержденной Департаментом здравоохранения Ивановской области 29.12.2006, где предусмотрены ассигнования на расходы, отмеченные в акте проверки как нецелевые, было отменено решением коллегии контрольно-счетной палаты от 21.12.2007 N 18/6.
Седьмой год подряд контрольно-счетной палатой Ивановской области проводится внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета. В 2007 году она прошла в период с 28 мая по 14 сентября. Наряду с документальными проверками в рамках внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год контрольно-счетной палатой были проведены и камеральные проверки, что позволило охватить все 33 главных распорядителя средств областного бюджета согласно сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2006 год.
Программа внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год была подготовлена контрольно-счетной палатой с учетом предложений членов коллегии палаты и представителей комитетов Ивановской областной Думы в коллегии и утверждена решением коллегии контрольно-счетной палаты от 01.06.2007 N 11/1. Программой внешней проверки были предусмотрены следующие контрольные мероприятия:
- проверка остатков средств бюджета;
- проверка исполнения программы заимствований и других утвержденных показателей долговых обязательств Ивановской области за 2006 год;
- проверка исполнения расходной части бюджета;
- проверка и анализ использования имущества, находящегося в государственной собственности Ивановской области;
- проверка исполнения программной части областного бюджета;
- проверка организации и состояния бухгалтерского учета в Департаменте финансов Ивановской области.
Наряду с программными контрольно-ревизионными мероприятиями во внешнюю проверку вошли документальные проверки, проведенные контрольно-счетной палатой в 2006 и 2007 годах в части использования средств областного бюджета 2006 года. Таким образом, охват внешней проверкой (документальными контрольными мероприятиями) средств областного бюджета за 2006 год составил 2153580,0 тыс. рублей, в том числе средств доходной части областного бюджета - 52023,4 тыс. руб., или 0,4% объема доходов областного бюджета 2006 года, средств расходной части областного бюджета - 1631929,0 тыс. руб., или 12,6% объема расходов областного бюджета 2006 года, средств источников покрытия дефицита бюджета - 469627,6 тыс. руб.
План мероприятий по проведению внешней проверки, утвержденный коллегией контрольно-счетной палаты, исполнен в полном объеме.
Документальные проверки проведены по 9-ти разделам функциональной структуры расходов областного бюджета из 10-ти и характеризуются следующими показателями процента охвата проверками разделов бюджета:
(тыс. руб.)

Код	Наименование раздела	Исполнено по данным отчета ГФУ	Исполнено по данным КСП, основанным на отчетах получателей	Охвачено документальными проверками	Процент охвата
1	2	3	4	5	6 = 5 : 4 x 100%
0100	Общегосударственные вопросы	327986,9	327986,9	106224,2	32,4
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	655377,1	655377,1	425115,50	64,9
0400	Национальная экономика	1593072,4	1593072,4	48586,3	3,0
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	187502,2	187502,1	650,0
0700	Образование	919629,8	919629,9	23448,4	2,5
0800	Культура, кинематография и средства массовой информации	231769,5	231769,5	7459,5	3,2
0900	Здравоохранение и спорт	1963885,3	1963885,3	791983,2	40,3
1000	Социальная политика	1117559,2	1117559,2	162798,1	14,6
1100	Межбюджетные трансферты	5904655,3	5904655,3	65663,8	1,1
	ВСЕГО:	12901437,7	12901437,7	1631929,0	12,6

Следует отметить, что в отношении средств областного бюджета по разделу функциональной структуры расходов областного бюджета за 2006 год "Охрана окружающей среды" документальные проверки не проводились. Однако данный раздел совместно с остальными был охвачен камеральной проверкой показателей отчета об исполнении областного бюджета у главных распорядителей средств областного бюджета на основании представленной по запросу КСП отчетности. В ходе данной проверки было установлено, что в 2006 году Департаментом образования Ивановской области и Департаментом землепользования и природных ресурсов Ивановской области произведены расходы сверх утвержденных бюджетных назначений в сумме 1409,2 тыс. руб., или 0,01% общей суммы расходов областного бюджета.
В рамках внешней проверки была проведена документальная проверка законности и целевого использования средств резервного фонда Правительства Ивановской области. По результатам проверки были подготовлены два акта:
- проверки первичных документов Департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области по использованию средств резервного фонда Правительства Ивановской области;
- проверки первичных документов администрации Лухского муниципального района по использованию средств резервного фонда Правительства Ивановской области.
В ходе проверок установлено, что Департаменту были выделены средства в сумме 100,0 тыс. руб. на подготовку и выпуск еженедельной телепрограммы "Вестник Правительства Ивановской области". Согласно представленным первичным документам:
- средства в сумме 45 тыс. руб. направлены на цели, соответствующие условию их получения (перечислены Ивановской государственной телерадиокомпании "Ивтелерадио" за выполненные услуги по производству и размещению видеоматериала);
- средства в сумме 55,0 тыс. руб. направлены на цели, не соответствующие условию их получения, а именно:
29754 руб. - на оплату услуг по изготовлению плакатов на бумаге;
25246 руб. - на медицинское обслуживание.
Согласно представленным документам средства областного бюджета, выделенные Лухскому муниципальному району из резервного фонда Правительства Ивановской области в сумме 2,0 млн. руб. на ремонт фасада лечебного корпуса ЦРБ, направлены на приобретение медицинского оборудования для ЦРБ.
Таким образом, в соответствии со статьей 289 БК РФ Департамент общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 55 тыс. руб., выразившееся в направлении их на цели, не соответствующие условию получения, определенному распоряжением Правительства Ивановской области от 17.07.2006 N 156-рп, Лухский муниципальный район допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2,0 млн. руб., выразившееся в направлении их на цели, не соответствующие условию получения, определенному распоряжением Правительства Ивановской области от 12.12.2006 N 326-рп.
Во исполнение представления КСП в соответствии с приказом Департамента финансов Ивановской области от 18.10.2007 N 160 о блокировке расходов областного бюджета были сокращены лимиты бюджетных обязательств Департаменту общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области на 2007 год на сумму 55,0 тыс. руб.
Департамент финансов произвел блокировку расходов путем сокращения лимитов бюджетных обязательств Лухскому муниципальному району в 2007 году на сумму 2000,0 тыс. руб. по дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
В ходе проверки использования средств резервного фонда ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении 339,4 тыс. руб. на ремонт лечебного корпуса Ивановской областной клинической больницы, тогда как согласно распоряжению Правительства Ивановской области N 172-рп от 02.08.2006 средства должны были быть направлены на ремонт актового зала Ивановской областной клинической больницы. В период проверки ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" перечислило указанную сумму на счет областного бюджета.
По итогам осуществленного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных палатой в 2006 и 2007 годах в части использования средств областного бюджета 2006 года, в рамках последующего контроля контрольно-счетной палатой было подготовлено и представлено на заседании Ивановской областной Думы заключение по проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год", в котором были отражены следующие выводы:
1.Анализ состояния бюджетного планирования, уровня исполнения заданий по предоставлению государственных услуг и количества отклонений от норм и требований действующего законодательства Российской Федерации и Ивановской области, допускаемых при исполнении бюджетных назначений, позволяет сделать вывод об отсутствии ориентированности бюджета на достижение конечных результатов и свидетельствует о принципиальных недостатках сметного финансирования.
2.Департаментом финансов Ивановской области как органом, организующим исполнение областного бюджета, главными распорядителями средств областного бюджета нарушался бюджетный процесс, регламентированный Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части соответствия сводной бюджетной росписи закону о бюджете, доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей средств, составления и утверждения смет доходов и расходов.
3.Установлено расхождение по графе "Исполнено за 2006 год" и соответственно по графе "Процент исполнения" приложения N 22 к проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год" по следующим субсидиям:
- на дополнительную диспансеризацию граждан старше 55 лет, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и научно-исследовательских учреждениях;
- на переподготовку врачей, участвующих в диспансеризации.
В целом по результатам проведенной внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год контрольно-счетная палата предложила принять законопроект с учетом вышеуказанных замечаний.
Заключение было рассмотрено депутатами Ивановской областной Думы на заседании Думы при утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год. Принят Закон Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год" от 26.11.2007 N 177-ОЗ, опубликованный в "Собрании законодательства Ивановской области" 14.12.2007, N 48 (368), и в официальном издании "Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы", N 31 (245), декабрь 2007 года.
Решением коллегии КСП от 08.08.2007 N 13/2 был утвержден план работы контрольно-счетной палаты по предложениям правоохранительных и надзорных органов Ивановской области на 2007 год, включающий документальную проверку некоммерческого партнерства "Областной футбольный клуб "Текстильщик-Телеком" на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета и средств бюджета города Иванова в 2006 - 2007 годах (по предложению УВД по Ивановской области).
По результатам проверки контрольно-счетной палатой было установлено:
- НП ОФК "Текстильщик-Телеком" допущено нецелевое использование средств, полученных от комитета по физической культуре и спорту администрации г. Иванова на расходы, не соответствующие условиям муниципальных контрактов с комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Иванова, в сумме 138984,0 руб.;
- комитет Ивановской области по спорту осуществлял финансирование НП ОФК "Текстильщик-Телеком" в разрезе подстатей экономической классификации собственной сметы как получателя бюджетных средств, в то время как заключил договор на оказание услуг. Комитет по спорту Ивановской области не обеспечил пролонгации действия постановления Администрации Ивановской области от 01.09.2005 N 146-па на 2006 год в установленном порядке;
- в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129-ФЗ (в действующей редакции), постановления Администрации Ивановской области "О порядке финансирования спортивных мероприятий и нормах расходов на финансирование спортивных мероприятий, проводимых за счет средств областного бюджета, на 2005 год" от 01.09.2005 N 146-па, ст. 790 ГК РФ в отчеты НП ОФК "Текстильщик-Телеком" перед комитетом Ивановской области по спорту за 2006 год необоснованно включены расходы на общую сумму 988163,23 руб. (19,7% от полученной по договорам суммы);
- допущено в 2006 году включение одних и тех же расходов как в отчеты перед комитетом Ивановской области по спорту, так и в отчеты перед комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Иванова на общую сумму 150094,0 руб.;
- за I полугодие 2007 года НП ОФК "Текстильщик-Телеком" отчиталось перед комитетом Ивановской области по спорту за расходование 440,8 тыс. руб. (1,8% полученных по договору денежных средств) при наличии полностью оформленных первичных документов, подтверждающих расходы, соответствующие предмету договора, на сумму 10728,0 тыс. руб.;
- за счет средств, полученных от комитета Ивановской области по спорту в I полугодии 2007 года, погашен кредит и произведены расходы по обслуживанию кредита, не относящиеся к предмету договора N 1 от 11.01.2007, в общей сумме 6443012,42 руб.;
- комитет Ивановской области по спорту не только не обеспечил возврат денежных средств, не использованных НП ОФК "Текстильщик-Телеком" на 01.01.2006, в сумме 1526518,19 руб., а также не предусмотрел договорами возможности их использования в последующих периодах.
Кроме того, установлены множественные факты нарушения ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.
По решению коллегии контрольно-счетной палаты в адрес генерального директора некоммерческого партнерства "Областной футбольный клуб "Текстильщик-Телеком" В.М. Коца, председателя комитета Ивановской области по спорту С.А. Кукаева, председателя комитета по физической культуре и спорту администрации города Иванова И.В. Пшеничных были направлены представления с предложениями:
- возвратить в областной бюджет незаконно использованные бюджетные средства в сумме 1138257,23 руб. (расходы, необоснованно включенные в отчет НП ОФК "Текстильщик-Телеком" за 2006 год) и в сумме 1526518,19 руб. (задолженность на 01.01.2006),
- возвратить в бюджет г.о. Иваново средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 138984,0 руб. (использованные на расходы, не соответствующие условиям муниципальных контрактов).
Из отраженной в представлениях суммы незаконно использованных бюджетных средств в сумме 1138257,23 руб. комитетом Ивановской области по спорту перечислено в областной бюджет в декабре 2007 года 425065,0 руб., клубом "Текстильщик-Телеком" предъявлено дополнительное соглашение на организацию перевозок на сумму 446500,0 руб.
Таким образом, представления исполнены частично и остаются на контроле члена КСП - руководителя проверки.
В конце 2007 года контрольно-счетной палатой были проведены две документальные проверки в муниципальном образовании городской округ Вичуга и в Шуйском муниципальном районе на предмет целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета за 2006 год.
В муниципальном образовании городской округ Вичуга проверялось целевое и эффективное использование средств:
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения;
- субсидии на реализацию Закона Ивановской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла" на осуществление государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива ветеранам труда;
- субсидии на реализацию областной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области" на 2004 - 2006 годы;
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в 2006 году.
В ходе данной проверки было установлено, что администрацией городского округа Вичуга допущено нецелевое расходование средств областного бюджета в общей сумме 1523842,48 руб., чем нарушена ст. 38 БК РФ, в том числе средств:
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" на реализацию основных общеобразовательных программ путем финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 1473342,48 руб., так как за счет субвенции осуществлено приобретение основных средств на сумму 64100,0 руб. и материальных запасов (строительных материалов) на сумму 1409242,48 руб., не предназначенных для реализации основных общеобразовательных программ;
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения в сумме 50,5 тыс. руб. в связи с оплатой расходов по предпринимательской деятельности за электроэнергию и газ.
Администрацией городского округа Вичуга допущено незаконное расходование средств:
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 827502,43 руб. Финансовым отделом в 2006 году не были доведены отделу образования как распорядителю объемы финансирования по субвенции на госстандарт в сумме 827502,43 руб., и соответственно средства субвенции не были использованы отделом образования по назначению. Таким образом, была нарушена статья 36 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2006 год" от 30.12.2005 N 185-ОЗ (в редакции от 29.12.2006);
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения в сумме 5391 руб. в связи с выплатой премий работникам муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" в нарушение действующего в МУ КЦСОН положения о премировании;
- субвенции на реализацию Закона Ивановской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла" в сумме 3076,5 руб. в связи с возмещением в ООО "Промснаб" 50% стоимости каменного угля, отпущенного ветеранам труда сверх норм, установленных распоряжением исполкома Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.12.91 N 651-р.
Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Департамент финансов Ивановской области сообщил, что к бюджету г.о. Вичуга будут применены меры принуждения в соответствии со ст. 231 БК РФ в сумме 2359812,41 руб. (на всю сумму выявленных в ходе проверки КСП финансовых нарушений) после принятия закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2008 год". Впредь до его принятия применить меры принуждения возможности не имеется, т.к. в период временного управления областным бюджетом финансирование осуществляется в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2007 год" от 29.12.2006 N 158-ОЗ.
Предметом проверки Шуйского муниципального района были средства областного бюджета, полученные им в порядке межбюджетных отношений в 2006 году и направленные:
- на возмещение разницы в стоимости теплоэнергии, отпускаемой на нужды отопления жилищного фонда и горячего водоснабжения населения котельными, использующими твердое и жидкое виды топлива (уголь, торф, мазут), по сравнению с котельными, использующими для выработки теплоэнергии газ;
- на газификацию.
Объектами проверки стали:
- администрация Шуйского муниципального района;
- финансовый орган Шуйского муниципального района;
- МУП ЖКХ Шуйского района;
- ООО "Управляющая коммунально-хозяйственная компания".
По результатам проведенной проверки использования средств областного бюджета, направленных району на возмещение разницы в стоимости теплоэнергии, было установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 17 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2006 год" от 30.12.2005 N 185-ОЗ (в действующей редакции) и пункта 2 статьи 3 Закона Ивановской области "О предоставлении субсидий на возмещение муниципальным районам области, использующим в отопительных котельных твердое и жидкое топливо, разницы в стоимости теплоэнергии, отпускаемой на нужды отопления жилищного фонда и горячего водоснабжения населения, по сравнению с котельными, использующими для выработки теплоэнергии газ, и текущее содержание инженерной защиты муниципальных районов Ивановской области в 2006 году" от 29.11.2005 N 174-ОЗ средства субсидии из областного бюджета в сумме 5739122,35 руб. использованы Шуйским муниципальным районом на цели, не соответствующие условиям их получения.
Отмечены грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета администрацией Шуйского муниципального района, которые выражены расхождениями данных учетных регистров бухгалтерского учета (главная книга) с отчетностью (баланс исполнения бюджета главного распорядителя) по отражению казны района на сумму 233,75 млн. руб.
По результатам проверки в части использования районом средств областного бюджета, направленных на газификацию в 2006 году, установлен факт завышения стоимости выполненных работ по реконструкции котельной N 2 Шуйского муниципального района на сумму 358829,05 руб.
По объектам газификации, по которым в 2006 году выделялись средства областного бюджета, представлены два "акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы":
- с. Васильевское с газификацией жилых домов;
- газификация деревень Перемилово и Прилив СПК "Россия".
В нарушение п. 4 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ созданные с привлечением бюджетных средств объекты "Газификация деревень Перемилово и Прилив СПК "Россия" Шуйского района" и "Газоразводящие трубопроводы низкого давления по с. Васильевское Шуйского района с газификацией жилых домов" в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества в управление соответствующего органа управления муниципальным имуществом не переданы.
Во исполнение представлений контрольно-счетной палаты:
- из бюджета Шуйского муниципального района возвращены в областной бюджет 3000,0 тыс. руб. (из 5739,1 тыс. руб.) средств, использованных не по целевому назначению, и сумма ущерба в размере 358829,05 руб.;
- администрация Шуйского муниципального района ведет переговоры с ПК "Перемиловский" и ПК "Васильевский" о возмещении со стороны потребительских кооперативов по газификации доли бюджетного финансирования. На данный момент ПК оформили за собой право собственности в полном объеме. Объекты "Газификация деревень Перемилово и Прилив СПК "Россия" Шуйского района" и "Газоразводящие трубопроводы низкого давления по с. Васильевское Шуйского района с газификацией жилых домов" проданы ОАО "Ивановооблгаз";
- Департамент финансов Ивановской области сообщил, что к бюджету Шуйского муниципального района будут применены меры принуждения в соответствии со ст. 231 БК РФ в сумме 2739122,35 руб. (на всю сумму выявленных в ходе проверки КСП финансовых нарушений) после принятия закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2008 год". Впредь до его утверждения применить меры принуждения возможности не имеется, т.к. в период временного управления областным бюджетом финансирование осуществляется в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2007 год" от 29.12.2006 N 158-ОЗ.
Необходимо отметить, что Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ивановской области по фактам нарушений, установленным КСП в ходе проверки, возбуждено уголовное дело.
3.2.Экспертно-аналитическая деятельность
Аналитическая функция и, прежде всего, функция анализа и экспертизы проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов, проектов социально-экономических программ и областных нормативных актов занимает значимое место в деятельности контрольно-счетной палаты. Являясь органом внешнего государственного финансового контроля, контрольно-счетная палата предоставляет независимую информацию, объективные заключения о состоянии бюджетного процесса в регионе, о законности и эффективности действий органов исполнительной власти по управлению и распоряжению областными и муниципальными финансами и имуществом, проводит независимую экспертизу законодательных актов и областных программ. Однако следует отметить, что так же, как и в предыдущие годы, в отчетном году уровень кадрового обеспечения данного направления работы оставался недостаточным.
В 2007 году контрольно-счетная палата по поручениям Ивановской областной Думы и ее председателя осуществляла экспертизу:
- проектов законов Ивановской области, касающихся вопросов консолидированного и областного бюджетов, финансов Ивановской области;
- проектов областных законов об утверждении областных целевых программ.
В отчетном году контрольно-счетной палатой проведено 126 экспертно-аналитических мероприятий. В том числе в рамках проведения экспертизы проектов областных законов контрольно-счетной палатой подготовлены и направлены в Ивановскую областную Думу заключения по 122-м проектам областных законов.
Все заключения контрольно-счетной палаты учитывались Ивановской областной Думой и ее комитетами при рассмотрении и принятии соответствующих законов.
В рамках предварительного контроля областного бюджета контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на проекты законов Ивановской области:
- "Об областном бюджете на 2008 год" к рассмотрению законопроекта в первом и во втором чтении,
- "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "О межбюджетных отношениях в Ивановской области",
- "О нормативах расходных потребностей муниципальных образований на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения", а также на методики по распределению межбюджетных трансфертов.
Принципиальной особенностью подготовки заключений являлось то, что они готовились в условиях масштабного изменения Бюджетного кодекса РФ и усовершенствования бюджетного процесса: в апреле 2007 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
В ходе подготовки заключений на проект закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2008 год" контрольно-счетной палатой были произведены:
- анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации;
- оценка параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта областного бюджета;
- оценка общих характеристик представленного законопроекта;
- анализ основных принципов и расчетов по взаимоотношениям областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в 2007 году;
- анализ доходов проектов консолидированного и областного бюджетов;
- анализ источников финансирования дефицита областного бюджета;
- анализ расходов областного бюджета как в разрезе функциональной классификации, так и в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета;
- анализ планового реестра расходных обязательств Ивановской области;
- анализ программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в 2007 году;
- анализ текстовых статей законопроекта.
В заключении контрольно-счетной палаты на законопроект к первому чтению отмечено:
1.Бюджет на 2008 год разработан в условиях отсутствия уточненного и одобренного прогноза социально-экономического развития Ивановской области, что является нарушением ст. 169 БК РФ и постановления Правительства Ивановской области "Об утверждении Положения о порядке разработки перспективного финансового плана Ивановской области и проекта закона Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год" от 23.05.2006 N 94-п и ставит под сомнение реалистичность и достоверность его показателей, учитывая, что основную долю налоговых доходов как консолидированного, так и областного бюджетов составляют три налога: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и акцизы, которые рассчитываются исходя из показателей прогноза - фонда оплаты труда, прибыли прибыльных предприятий и объема производства подакцизной продукции (спирта, алкогольной продукции, пива).
2.В нарушение ст. 172 БК РФ в основу составления проекта бюджета заложен уровень инфляции, не соответствующий показателю, прогнозируемому согласно основным показателям предварительного прогноза социально-экономического развития Ивановской области на период до 2010 года ни по первому, ни по второму вариантам (7,5% - 8%).
3.Допущены отклонения основных характеристик проекта областного бюджета на 2008 год от параметров перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы, установленных на 2008 год, что свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования доходов областного бюджета и планирования бюджетных расходов.
При проведении анализа данных перспективного финансового плана Ивановской области на 2008 - 2010 годы установлено, что характерной особенностью проекта областного бюджета на 2008 год является:
- рост текущих расходов с 13487912,7 тыс. руб. в 2007 году до 15783201,5 тыс. руб. в 2008 году, в том числе по процентным расходам с 55229,0 тыс. руб. в 2007 году до 155096,0 тыс. руб. в 2008 году;
- снижение капитальных расходов с 1924448,0 тыс. руб. в 2007 году до 1539143,6 тыс. руб. в 2008 году.
4.В отличие от предыдущих лет раздел 11 "Межбюджетные трансферты" состоит из 4 подразделов: 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)"; 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; 1104 "Иные межбюджетные трансферты". Структурной особенностью раздела "Межбюджетные трансферты" в новой редакции бюджетной классификации является то, что Фонд финансовой поддержки, Фонд софинансирования социальных вопросов и Фонд компенсаций представлены как виды расходов: "Фонд финансовой поддержки", "Фонд софинансирования социальных вопросов" и "Фонд компенсаций".
В соответствии с законодательством о местном самоуправлении и бюджетным законодательством одновременно с государственными функциями муниципальным образованиям должны быть переданы необходимые для их реализации материальные и финансовые ресурсы. Вместе с тем количественные показатели, характеризующие качество исполняемых обязательств, отсутствуют. Муниципальные образования исполняют обязательства в различных объемах. В связи с этим возникает потребность создания системы социальных стандартов муниципальных услуг.
В проекте закона об областном бюджете на 2008 год не предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. По мнению контрольно-счетной палаты, они необходимы для того, чтобы учитывать результаты работы органов местного самоуправления по увеличению поступлений налогов и сборов в местные бюджеты. Для этого целесообразно разработать на областном уровне нормативный правовой акт о проведении мониторинга по результатам работы органов местного самоуправления по увеличению поступлений налогов и сборов.
5.Расчет налоговых источников как консолидированного, так и областного бюджетов проводился в условиях сохранения действующих в 2007 году нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджет Ивановской области и бюджеты муниципальных образований и от региональных налогов в бюджеты муниципальных образований.
Доходы бюджета в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ, стали формироваться на основе 2-х, а не 3-х, как было до 2008 года, источников доходов бюджета. Средства, прогнозируемые бюджетными и государственными учреждениями, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также в виде безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц отражаются в бюджете 2008 года как неналоговые доходы. Следствием этого стал существенный рост доли неналоговых доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства как в доходах консолидированного, так и областного бюджетов. Доля данного вида доходов в сравнении с 2007 годом в консолидированном бюджете возросла с 0,1% до 5,4%, а в областном бюджете - с 0,1% до 3,9%. Соответственно увеличилась доля группы "Доходы" в общем объеме доходов как консолидированного, так и областного бюджетов.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, повлияли на структуру группы "Доходы" областного бюджета 2008 года, нарушив сложившуюся в последние годы (с 2005 года) тенденцию увеличения доли налоговых доходов и сокращения доли неналоговых доходов. В 2008 году наблюдается обратная ситуация.
В числе основных направлений бюджетной и налоговой политики в регионе на 2008 год, продекларированных в документе, представленном совместно с проектом областного бюджета на 2008 год, названа необходимость мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов в бюджет Ивановской области. В разрез с данной задачей расчеты поступления налогов в консолидированный и областной бюджеты включают "коэффициент собираемости". Применение данного показателя занижает суммы налоговых поступлений в доходную часть консолидированного бюджета как минимум на 96649,5 тыс. руб., в том числе доходы областного бюджета как минимум на 53605,5 тыс. руб.
Контрольно-счетная палата предложила увеличить прогнозируемую сумму налоговых доходов консолидированного бюджета на 141984,5 тыс. руб., в том числе сумму налоговых доходов областного бюджета на 93284,7 тыс. руб., за счет исключения из расчетов налоговых источников показателя - коэффициента собираемости, включения в доходы сумм недоимки по налогам и платежам, являющимся отмененными в настоящее время, но задолженность по которым согласно бюджетному и налоговому законодательству является источником доходной части бюджета, уточнения суммы транспортного налога.
Потенциальным резервом увеличения доходов как консолидированного, так и областного бюджетов Ивановской области в 2008 году могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению задолженности по налоговым платежам, санкциям и пеням, в бюджетную систему Российской Федерации по Ивановской области. Неясно, почему недоимка прошлых лет по налогам и сборам учтена в расчетах при формировании налоговой части доходов бюджета лишь частично (от 48% до 9% к уровню сложившейся по состоянию на 01.01.2007).
В заключении контрольно-счетной палаты на законопроект ко второму чтению отмечено:
1.В структуре расходов по разделам в 2008 году наибольшую долю составят расходы по таким разделам, как "Межбюджетные трансферты" - 34,2% и "Социальная политика" - 22,5%.
Расходы областного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2008 год будут осуществлять 35 главных распорядителей бюджетных средств. Анализ ведомственной структуры расходов областного бюджета показывает, что в 2008 году 77% расходов областного бюджета будут финансироваться 4 главными распорядителями.
В составе расходов по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" предусмотрены расходы в сумме 10000,0 тыс. руб. на исполнение судебных решений по возмещению индексации по ежемесячным пособиям на детей. Следует отметить, что в областной бюджет 2007 года на заседании Ивановской областной Думы 01.11.2007 внесены изменения о сокращении расходов по данному направлению в сумме 17000,0 тыс. руб., что свидетельствует о невостребованности средств областного бюджета на указанные цели. Контрольно-счетная палата Ивановской области предложила средства, предусмотренные в расходах областного бюджета на 2008 год на указанные цели, исключить и уменьшить размер дефицита областного бюджета на 10000,0 тыс. руб.
Финансирование национального проекта "Здоровье" законопроектом предусмотрено ниже утвержденного на 2007 год уровня на 10,7%. Снижение объемов финансирования национального проекта ничем не обосновано и идет вразрез с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2008 год в сфере здравоохранения.
Контрольно-счетная палата предложила уменьшить размер дефицита областного бюджета на 2008 год на 40000,0 тыс. руб. в связи с образованием в бюджете резерва за счет изменения сроков предоставления кредитов муниципальным образованиям Ивановской области (на срок до одного года).
2.Удельный вес бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в общем объеме расходов проекта областного бюджета планируется увеличить в 2,3 раза: с 2,4%, или 372827,0 тыс. руб., в 2007 году до 5,4%, или 929049,0 тыс. руб., в 2008 году. Это связано с тем, что в 2008 году в рамках областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП) планируется предоставлять субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование бюджетных инвестиций по 118-ти объектам муниципальной собственности.
Как показал анализ направлений инвестиционной политики на 2008 год, приоритетами после межбюджетных субсидий, составляющих 613411,3 тыс. руб., или 66%, ОАИП являются национальная экономика - 201362,2 тыс. руб., или 21,7%, и здравоохранение, физическая культура и спорт - 37565,0 тыс. руб., или 4%.
Общее количество объектов ОАИП увеличено в 3,8 раза: с 36 объектов в 2007 году до 137 объектов в 2008 году, из них 118 объектов муниципальной собственности.
Оценить обоснованность включения объектов капитальных вложений в состав областной адресной инвестиционной программы не представляется возможным в связи с отсутствием в составе представленного законопроекта сведений о наличии и утверждении в установленном порядке проектно-сметной документации в разрезе объектов и сведений о наличии соответствующих экспертных заключений.
3.Перечень областных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в 2008 году, подлежит уточнению в целях гарантированного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, совершенствования программно-целевого планирования с определением четких целей и конечных результатов использования бюджетных средств.
В рамках оперативного контроля исполнения областного бюджета в 2007 году контрольно-счетной палатой ежеквартально готовились и направлялись Председателю Ивановской областной Думы и в комитеты Ивановской областной Думы аналитические справки о ходе исполнения консолидированного и областного бюджетов Ивановской области.
Согласно постановлению Ивановской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2002 N 141 "Об оперативной информации об исполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановской области, представляемой Главным финансовым управлением Ивановской области" от 29.06.2006 N 283 Департамент финансов Ивановской области оперативно представлял информацию в контрольно-счетную палату.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области и отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области оперативно представляли информацию согласно постановлению Законодательного Собрания Ивановской области "Об оперативной информации об исполнении бюджетов областных государственных внебюджетных фондов" от 26.04.2002 N 142.
Следует также отметить, что в рамках заключенных в 2001 году соглашений о сотрудничестве и обмене информацией с территориальными структурами федеральных контрольных органов ежемесячно в течение отчетного периода в контрольно-счетную палату поступала информация от управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области по формам 1-НМ (о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по Ивановской области) и 1-НОМ, 4-НМ (о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по Ивановской области) и 4-НОМ, а также отчеты о базе налогообложения по основным видам налогов по Ивановской области. В 2007 году контрольно-счетная палата обратилась в ФНС по Ивановской области с просьбой предоставлять информацию о недоимке по региональным, местным налогам и сборам, налогам со специальными налоговыми режимами и прочим налогам, формирующим консолидированный бюджет области. Ежеквартально вышеназванная информация поступала в контрольно-счетную палату.
Вся вышеперечисленная информация использовалась контрольно-счетной палатой в 2007 году при проведении оперативного контроля за исполнением консолидированного и областного бюджетов Ивановской области.
Актуальной остается проблема получения контрольно-счетной палатой статистической информации. Контрольно-счетная палата не имеет возможности работать со сборниками и докладами территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области на безвозмездной основе, что приводит к отсутствию оперативной и полной статистической информации для оценки и анализа социально-экономических процессов и тенденций в Ивановской области. В сложившейся ситуации контрольно-счетная палата работала с информацией, получаемой от службы государственной статистики по единичным запросам.
По итогам осуществленного контрольно-счетной палатой комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных палатой в 2007 году в части использования средств областного бюджета 2006 года, в рамках последующего контроля было подготовлено заключение по проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год". Подробная информация о данном заключении - в разделе 3.1 "Проверки" настоящего отчета.
В 2007 году коллегией контрольно-счетной палаты была рассмотрена справка по результатам проведенного анализа предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Ивановской области, в безвозмездное пользование за 2005 год. Анализ показал, что:
- в течение 2005 года не переведены договоры безвозмездного пользования государственным имуществом Ивановской области в режим аренды, как предусматривалось указом Губернатора Ивановской области от 03.12.2001 N 280-уг, несмотря на то, что ссудополучателями являлись учреждения, не являющиеся учреждениями Ивановской области (федеральные учреждения, общественные организации, муниципальные учреждения, общества с ограниченной ответственностью);
- в нарушение статьи 22 Закона N 41-ОЗ в безвозмездное пользование передавалось имущество, относящееся к казне Ивановской области, без издания постановлений Администрации Ивановской области;
- в нарушение статьи 12 Закона N 41-ОЗ и пункта 3.30 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 16.03.2006 N 40-п, передача имущества, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование осуществлялась без распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области.
Учитывая всю важность и социальную значимость реализации национальных проектов в нашем дотационном регионе, контрольно-счетная палата в соответствии с планом работы в течение 2007 года проводила мониторинг финансирования расходов на реализацию приоритетных национальных проектов на территории Ивановской области: "Образование" и "Здравоохранение".
Результаты ежемесячного мониторинга по реализации НП "Здоровье" контрольно-счетная палата направляла в Счетную палату России (по форме, рекомендуемой Счетной палатой в запросе от 01.02.2007 N 14-36/14-02).
4.Реализация принципа гласности.
Работа с общественностью и иными организациями
В соответствии со статьями 3 и 35 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 21.12.2006 N 140-ОЗ контрольно-счетная палата Ивановской области осуществляет свою деятельность на основе гласности и регулярно представляет информацию о своей деятельности в СМИ региона.
Реализуя принцип гласности, по результатам рассмотрения контрольных мероприятий коллегия контрольно-счетной палаты направляла в адрес Губернатора Ивановской области и Председателя Ивановской областной Думы информационные письма.
В течение года контрольно-счетная палата приглашала на заседания коллегии журналистов печатных изданий г. Иванова и Ивановской области: "Ивановской газеты", "Рабочего края", "Частника". В средствах массовой информации публиковались статьи о контрольно-счетной палате и с большим интересом обсуждались результаты проведенных контрольно-счетной палатой проверок.
В рамках работ по созданию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации разработал интернет-сайт СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ (www.ach-fci.ru). Сайт предназначен для объединения контрольно-счетных органов с целью реального их взаимодействия, а также для информирования граждан о деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. В 2007 году контрольно-счетная палата размещала информацию о своей деятельности, работе коллегии контрольно-счетной палаты и пресс-релизы по итогам проведенных контрольных мероприятий на вышеназванном сайте.
В 2007 году были подготовлены и опубликованы следующие два информационных бюллетеня о деятельности контрольно-счетной палаты: N 3 и N 4 (тиражом 100 экземпляров каждый). В третьем выпуске бюллетеня опубликованы наиболее значимые проверки, проведенные контрольно-счетной палатой в 2006 году. Бюллетень N 4 отражает экспертно-аналитическую часть деятельности контрольно-счетной палаты, в нем опубликованы аналитическая справка о ходе исполнения областного бюджета Ивановской области за 9 месяцев 2006 года и три основных заключения, подготовленных КСП в 2006 году, на проекты законов Ивановской области: об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год, об областном бюджете на 2007 год (к первому и ко второму чтениям).
Контрольно-счетная палата в 2007 году осуществляла взаимодействие с контрольными органами Российской Федерации в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР). В течение отчетного периода представители контрольно-счетной палаты принимали участие:
- в работе X конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в заседании Президиума АКСОР, в совместном заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Президиума АКСОР;
- в работе XI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации "О роли и месте контрольно-счетных органов в реализации стратегии социально-экономического развития региона" и "Об организации внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение Олимпиады-2014 в Сочи";
- в работе второй международно-практической конференции на тему "Финансовый контроль и новые информационные технологии".
Контрольно-счетная палата ежемесячно направляла в Счетную палату России (во исполнение запроса от 01.02.2007 N 14-36/14-02 за подписью аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.А. Агапцова) результаты проводимого ею мониторинга финансирования расходов по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (в соответствии с рекомендациями Счетной палаты Российской Федерации). Ежеквартально направляла в Счетную палату России (во исполнение запроса от 12.02.2007 N 13-16/13-01 за подписью аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухина) информацию по Ивановской области о реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в том числе о создании и функционировании контрольно-счетных органов муниципальных образований области.
5.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с надзорными, контрольными и правоохранительными органами по исполнению соглашений
В рассматриваемом году контрольно-счетная палата взаимодействовала с правоохранительными и надзорными органами на основании заключенных соглашений:

N	Наименование правоохранительного органа	Соглашение
1.	Прокуратура Ивановской области	Соглашение о взаимодействии между контрольно-счетной палатой Ивановской области и прокуратурой Ивановской области (утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.03.2001 N 102)
2.	Управление внутренних дел по Ивановской области	Соглашение о взаимодействии между контрольно-счетной палатой Ивановской области и управлением внутренних дел по Ивановской области (утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.03.2001 N 102)
3.	Управление по борьбе с организованной преступностью КМ УВД по Ивановской области	Соглашение о взаимодействии между контрольно-счетной палатой Ивановской области и управлением по борьбе с организованной преступностью МВД Российской Федерации по Ивановской области (утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.03.2001 N 102)

Взаимодействие в рамках проведения контрольно-счетной палатой собственных контрольных мероприятий характеризуется следующими показателями:

N	Наименование показателя	Прокуратура Ивановской области	Управление внутренних дел по Ивановской области
1.	Проведено собственных контрольных мероприятий	26
2.	В том числе: контрольных мероприятий, по результатам которых направлены материалы, всего	9	8
2.1.	Финансовая оценка выявленных нарушений по указанным проверкам, тыс. руб.	14288,0	13957,4
3.	Из них: контрольных мероприятий, по результатам которых правоохранительными органами приняты меры (проведены собственные проверки, возбуждены уголовные дела, направлены материалы в судебные органы), всего	9	1
3.1.	Процентное отношение количества проверок, по которым правоохранительным органом были приняты меры, из количества проверок, по результатам которых были направлены материалы в этот правоохранительный орган	100%	12,5%
3.2.	Финансовая оценка выявленных нарушений по указанным проверкам, тыс. руб.	14288,0	2803,8

В таблице показано, что в течение 2007 года в соответствии с действующими соглашениями о взаимодействии контрольно-счетная палата Ивановской области направляла акты по результатам своих проверок в УВД области и областную прокуратуру. В контрольно-счетную палату в 2007 году поступала информация от правоохранительных органов о проводимой работе по направленным в их адрес материалам проверок (подробные данные приведены в разделе IV приложения N 2 к настоящему отчету).
По предложению УВД Ивановской области контрольно-счетная палата провела в 2007 году документальную проверку некоммерческого партнерства "Областной футбольный клуб "Текстильщик-Телеком" на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета и средств бюджета города Иванова в 2006 - 2007 годах". Материалы по результатам проверки были направлены в прокуратуру Ивановской области и УВД Ивановской области.
Надо также отметить, что контрольно-счетная палата приглашала на все заседания коллегии контрольно-счетной палаты, проходившие в 2007 году, прокурора Ивановской области М.А. Кабалоева и начальника УВД по Ивановской области А.Ю. Забегалова или их представителей.
Уровень информационного взаимодействия контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами характеризуется следующими цифрами:

N	Отправитель запроса	Получатель запроса	Направлено запросов	Реализовано запросов
				Всего	% от направленных
1.	КСП	Прокуратура области	2	2	100
2.	КСП	УВД области	1	1	100
3.	Прокуратура области	КСП	12	12	100
4.	УВД области	КСП	-	-	-

В данную таблицу не включены сопроводительные письма контрольно-счетной палаты к материалам проверок, цифры отражают конкретные запросы сторон по различным рабочим вопросам.
Следует отметить, что в феврале 2007 года прокуратурой Октябрьского района г. Иванова по поручению прокуратуры Ивановской области (задание о проведении проверки исполнения бюджетного законодательства, соблюдения законодательства при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) была проведена проверка в контрольно-счетной палате. В ходе проверки нарушений установлено не было.
В 2006 году прокуратура Ивановской области направила Председателю Ивановской областной Думы А.В. Назарову постановление следователя прокуратуры Ленинского района г. Иванова о назначении финансово-бухгалтерского исследования от 14.11.2006 и обратилась с просьбой оказать содействие в проведении финансово-бухгалтерского исследования по материалам уголовного дела в отношении бывшего исполнительного директора ТФОМС. Согласно положительной резолюции А.В. Назарова от 21.11.2006 данный вопрос был внесен в план работы контрольно-счетной палаты на I квартал 2007 года. В результате проведенной проверки по предоставленным в распоряжение КСП материалам уголовного дела было подготовлено заключение, направленное в прокуратуру Ленинского района г. Иванова.
6.Организация и обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты
В соответствии со статьей 32 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 21.12.2006 N 140-ОЗ средства на содержание контрольно-счетной палаты были предусмотрены в областном бюджете на 2007 год отдельной строкой. В Законе Ивановской области "Об областном бюджете на 2007 год" от 29.12.2006 N 158-ОЗ бюджетные ассигнования контрольно-счетной палате на 2007 год утверждены в сумме 10893,2 тыс. руб.
Финансирование контрольно-счетной палаты, утвержденное данным областным Законом, осуществлялось по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора". В течение 2007 года в рамках уточнения сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2007 год уточнялась и смета доходов и расходов контрольно-счетной палаты.
Финансирование за 2007 год осуществлено в пределах плана. Исполнение составило 10499,3 тыс. руб.
В феврале 2007 года контрольно-счетная палата провела конкурс на замещение вакантных государственных гражданских должностей государственной гражданской службы (консультантов). Решением государственной конкурсной комиссии на должности консультантов в контрольно-счетной палате выдержали конкурс три человека. Кроме того, с октября 2007 года в штатное расписание введена ставка водителя. Таким образом, в 2007 году в контрольно-счетной палате число сотрудников увеличилось до 16 человек.
Для оперативности работы сотрудников контрольно-счетной палаты на месте проведения контрольных мероприятий был приобретен 1 ноутбук. В целях улучшения условий труда работников была произведена модернизация вычислительной техники: были заменены 3 системных блока, 5 мониторов с электронно-лучевыми трубками были заменены на жидкокристаллические мониторы.
Контрольно-счетная палата приобрела и установила в бухгалтерии программный комплекс рабочего места налогоплательщика для сдачи налоговой отчетности в налоговые органы в электронном виде "Спринтер".
Из-за отсутствия в штате палаты системного администратора с ООО "Ротекс" был продлен договор на обслуживание программных средств контрольно-счетной палаты.
В своей работе в 2007 году контрольно-счетная палата по-прежнему использовала справочно-правовую систему "КонсультантПлюс". В целях расширения информационной осведомленности о рынке информационно-правовых систем сотрудники контрольно-счетной палаты были ознакомлены с принципом работы системы "Гарант", была установлена ознакомительная версия системы "Гарант" на 3-х компьютерах КСП.
В конце 2006 года контрольно-счетная палата приобрела у ФГУП "Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации" программно-аналитический комплекс "Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов" для использования в контрольно-счетной деятельности. В течение 2007 года контрольно-счетная палата осваивала данный комплекс. С этой целью был заключен годовой договор с ФГУП "Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации" на внедрение и сопровождение данного комплекса. Работники палаты прослушали двухдневный обучающий курс работы в программном комплексе. Был утвержден список сотрудников контрольно-счетной палаты, ответственных за внесение данных в информационную базу комплекса, разработан график внесения информации. Однако работа в программно-аналитическом комплексе осложняется недостаточным техническим оснащением контрольно-счетной палаты: требуется замена сервера на сервер, обеспеченный сбалансированной архитектурой, гарантирующий отсутствие узких мест при переработке данных, а также отсутствием в штате технических специалистов (системного администратора).
6.1.Отчет об исполнении бюджета контрольно-счетной палаты
по состоянию на 01.01.2008
В отчетном году расходы на оплату труда сотрудников контрольно-счетной палаты составили 6368,5 тыс. руб., начисления единого социального налога составили 1266,0 тыс. руб. По исполнительным листам согласно решениям мирового судьи Октябрьского района г. Иванова было выплачено денежное содержание в пользу бывших работников контрольно-счетной палаты (трех членов КСП) 737,0 тыс. руб. (в том числе государственная пошлина).
На приобретение предметов снабжения и расходных материалов израсходовано 294,3 тыс. руб. Из них на приобретение бумаги - 49,4 тыс. руб., на приобретение материалов к множительной технике (картриджи) - 43,4 тыс. руб., канцтоваров - 15,4 тыс. руб., мониторов и системных блоков - 75,6 тыс. руб.
На приобретение ноутбука израсходовано 27,7 тыс. руб.
Расходы на служебные командировки сотрудникам палаты составили 33,8 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг по осуществлению контрольных мероприятий составили 5,8 тыс. руб.
Расходы на оплату услуг связи в отчетном периоде составили 117,0 тыс. руб., в том числе на оплату мобильной связи - 18,0 тыс. руб., городской телефонной сети - 60,0 тыс. руб., услуги электронной связи ООО "Комтел" - 30,4 тыс. руб., услуги связи по отправке заказной корреспонденции - 8,6 тыс. руб.
Обслуживание программно-аналитического комплекса "Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов" составило 250,0 тыс. руб. Информационно-вычислительное обслуживание программы "1С: Предприятие, версия 7.7" составило 24,0 тыс. руб.
На сервисное обслуживание и текущий ремонт оборудования в 2007 году израсходовано 17,0 тыс. руб., на подписку на средства массовой информации - 36,2 тыс. руб., на подготовку кадров - 8,6 тыс. руб., на обслуживание программно-технических средств - 66,0 тыс. руб.
Расходы на медицинское обслуживание сотрудников контрольно-счетной палаты составили 62,7 тыс. руб., приобретены путевки санаторно-курортного лечения для сотрудников палаты на сумму 47,8 тыс. руб.
Принят решением коллегии
контрольно-счетной палаты
Ивановской области
от 12.03.2008 N 4/3

• Главная
• Приложения
• 2007
• Ноявбрь
• 26
• Приложение к Постановлению от 11.06.2008 г № 183 Отчет