Приложение к Постановлению от 27.09.2007 г № 359 Рекомендация
Рекомендации депутатских слушаний в ивановской областной думе на тему «Об обеспечении прав и законных интересов детей-инвалидов в ивановской области» от 27 июня 2007 г.
Заслушав и обсудив доклады и выступления представителей органов законодательной и исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, руководителей образовательных и воспитательных учреждений, учреждений системы социальной защиты, общественных организаций инвалидов, участники депутатских слушаний констатируют следующее.
Правительством Ивановской области, органами исполнительной власти и другими уполномоченными органами проводится комплекс мер по предупреждению детской инвалидности, созданию условий для успешной адаптации и интеграции детей-инвалидов в социальную среду, развитию системы реабилитации.
По данным Департамента здравоохранения Ивановской области, в 2006 году в области зарегистрировано 3838 детей-инвалидов, что составляет 1,9 процента от детского населения.
В структуре заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности, ведущие места занимают болезни нервной системы (27,2 процента), врожденные аномалии (20,6 процента), психические расстройства (18,4 процента), болезни эндокринной системы (6,1 процента).
Наибольший удельный вес в структуре причин инвалидизации детского населения составляют двигательные нарушения - 28,2 процента, висцеральные и метаболические нарушения и расстройства питания - 24,9 процента, умственные - 22 процента.
В учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются различные социальные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья с целью адаптации к жизни в семье, обществе, к обучению и труду. Активно в данном направлении работает областное государственное учреждение социального обслуживания "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям".
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органами образования создаются необходимые условия для обеспечения прав и законных интересов детей-инвалидов в образовательных учреждениях. В области функционируют 13 специализированных дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида, которые посещают 857 детей. В 39 детских садах комбинированного вида функционируют 81 компенсирующая группа, которые посещают 1076 детей с отклонениями в развитии. В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" дети-инвалиды посещают детские дошкольные учреждения бесплатно.
В 2006 - 2007 учебном году 949 детей-инвалидов получали образование в общеобразовательных учреждениях, 248 обучались на дому.
В 14 детских домах и 27 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучаются 3094 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 620 детей-инвалидов.
Реализация Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в редакции Закона от 22.08.2005 N 122-ФЗ) позволила оздоравливать детей-инвалидов вместе с родителями. В 2005 - 2006 г. г. были направлены на санаторно-курортное лечение 1219 детей-инвалидов.
В области принята и реализуется подпрограмма "Семьи с детьми-инвалидами" областной целевой программы "Дети Ивановской области на 2007 - 2009 годы".
Несмотря на принимаемые меры, ряд основополагающих требований международных актов, федерального законодательства в отношении детей-инвалидов не получил должной реализации в области. Имеют место нарушения прав детей-инвалидов. Среди основных это:
- право детей-инвалидов жить и воспитываться в семье:
34 процента детей получают образование в интернатных учреждениях. Основная причина - это неприемлемые социально-экономические условия, в которые поставлены многие семьи с детьми-инвалидами. 77 процентов (подавляющее большинство) живут в семьях, величина дохода которых ниже прожиточного минимума на душу населения; 13 процентов детей проживают в квартирах с частичными удобствами или без удобств; 4 процента - в коммунальных квартирах; 4 процента семей с детьми-инвалидами не имеют собственного жилья;
- право на образование:
Не создана соответствующая учебно-материальная база общеобразовательных учреждений, не ведется подготовка педагогических кадров для организации обучения детей-инвалидов в системе общего образования, так называемого интегрированного обучения;
- право на реабилитацию:
Результаты переосвидетельствования детей-инвалидов в 2004 - 2006 г. г. показывают низкий процент реабилитации (соответственно 6,3 процента, 4,6 процента, 6,5 процента). Не осуществляется в полном объеме бесплатное обеспечение детей, страдающих хроническими заболеваниями (эпилепсия, несахарный диабет, целиакия, муковисцидод и т.д.), требующими постоянного приема дорогостоящих препаратов при амбулаторном лечении.
Особое место среди многих проблем детей с нарушением опорно-двигательного аппарата занимают трудности доступа к учреждениям образования и здравоохранения, жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям.
Имеют место трудности в трудоустройстве детей-инвалидов - выпускников школ-интернатов. В 2006 году было трудоустроено 28 процентов, не трудоустроены и получают пенсию по инвалидности 27 процентов.
Большинство специальных образовательных учреждений для детей-инвалидов имеют слабую материально-техническую базу, недостаточное программно-методическое обеспечение, устаревшее специальное учебное и реабилитационное оборудование. Многие здания требуют капитального ремонта.
В целях восстановления и реализации прав и законных интересов детей-инвалидов участники депутатских слушаний в Ивановской областной Думе рекомендуют:
Ивановской областной Думе:
1) выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с обращением:
о внесении в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", в Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Закон Российской Федерации "Об образовании" изменений и дополнений, предусматривающих: финансирование из федерального бюджета расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты в части реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;
о принятии федерального закона, устанавливающего федеральный минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов;
об усилении административной ответственности за нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в части обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, в том числе для детей-инвалидов;
о внесении в федеральное законодательство изменений и дополнений, предусматривающих увеличение компенсации по уходу за ребенком-инвалидом до прожиточного минимума;
об увеличении денежных средств, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации, для приобретения необходимого количества санаторно-курортных путевок для детей-инвалидов;
о внесении дополнения в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", предусматривающего норму выплаты компенсации за санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида в случае непредоставления путевки для самостоятельного использования этих средств путем приобретения путевки родителями ребенка;
2) обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" от 05.05.2007 N 264 в части распространения его действия на семьи, имеющие детей-инвалидов;
3) при принятии закона об областном бюджете на 2008 год предусмотреть финансирование дополнительных затрат, обусловленных особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе затрат на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также капитальный ремонт зданий специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
Правительству Ивановской области:
1) при разработке проекта областного бюджета на 2008 год:
внести дополнения в подпрограмму "Семьи с детьми-инвалидами" областной целевой программы "Дети Ивановской области на 2007 - 2009 годы", предусматривающие мероприятия по созданию условий для получения ребенком-инвалидом образования по месту жительства в условиях воспитания в семье;
предусмотреть средства на:
- укрепление учебно-материальной базы, оснащение специальным учебным и реабилитационным оборудованием специальных (коррекционных) школ-интернатов;
- бесплатное обеспечение детей, страдающих хроническими заболеваниями, необходимыми препаратами;
- финансирование льготного проезда родителям (законным представителям), воспитывающим детей-инвалидов, на транспорте общего пользования и пригородного сообщения;
- создание и оснащение современной аппаратурой нейрофизиологического, эпилептологического и сурдологического центров (на базе областной клинической больницы);
2) разработать комплексные меры поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;
3) поручить Департаменту образования Ивановской области:
создать нормативную и методическую базу и принять конкретные меры по обеспечению интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям-инвалидам младшего возраста;
создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих программ для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии;
совместно с Ивановским государственным университетом, Шуйским государственным педагогическим университетом на базе института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров разработать и внедрить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с детьми-инвалидами) в системах общего и специального образования;
4) поручить Департаменту социальной защиты населения Ивановской области:
создать персонифицированную базу данных на всех детей-инвалидов, содержащую характеристики каждого ребенка-инвалида и данные о потребностях ребенка-инвалида в различных видах реабилитации, определить порядок ее формирования;
внедрять новые формы работы областного совета общественных организаций родителей детей-инвалидов;
5) создать межведомственную рабочую группу по разработке перспективы развития специализированных учреждений, школ-интернатов для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
6) поручить соответствующим департаментам и комитетам Ивановской области разработать комплексные меры, обеспечивающие соблюдение прав детей-инвалидов на культурное, творческое и физическое развитие, а также определить механизм и сроки их реализации.
Органам местного самоуправления:
разработать комплексные меры по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, в том числе для детей-инвалидов.
Участники депутатских слушаний в Ивановской областной Думе поддерживают инициативу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Т.В. Яковлевой и депутата Ивановской областной Думы Т.А. Сальниковой о создании областного благотворительного фонда по поддержке талантливых детей-инвалидов.