АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 28.10.2020 г. №1192

г.Иваново

 

Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики

города Иванова на2021 год и плановый период

2022 и 2023 годов

 

 

В целяхразработки проекта бюджета города Иванова на 2021 год и плановый период 2022 и2023 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, Администрация города Иванова постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики города Иванована 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Отраслевым(функциональным) органам и структурным подразделениям Администрации городаИванова обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговойполитики.

3. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

 

 

Глава городаИванова                                                                                                 В.Н.Шарыпов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Администрациигорода Иванова

от28.10.2020 № 1192

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики

города Иванова на2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2021 год иплановый период 2022 и 2023 годов (далее – бюджетная и налоговая политика)разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иПоложением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, с учётом положений УказаПрезидента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».

Бюджетная и налоговая политика является основой для формирования бюджетагорода Иванова на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов и определяетосновные подходы к формированию бюджета, общий порядок разработки основныххарактеристик и прогнозируемых параметров бюджета города на среднесрочнуюперспективу до 2023 года, а также обеспечивает прозрачность и открытостьбюджетного планирования.

 

1. Цели и задачибюджетной и налоговой политики на 2021 год

и плановый период2022 и 2023 годов

 

Бюджетная иналоговая политика сохраняет преемственность реализуемых мер, направленных наобеспечение сбалансированности бюджета города, развитие программно-целевыхметодов планирования и исполнения бюджета, повышение эффективности бюджетныхрасходов, в том числе повышение качества оказания муниципальных услуг(выполнения работ), обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса,осуществляемого в муниципальном образовании.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов основной целью бюджетной иналоговой политики остается обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджета города с учетом текущей экономической ситуации, решение экономических исоциальных задач, а также безусловное исполнение принятых обязательств наиболееэффективным способом.

Длядостижения целей бюджетной и налоговой политики необходимо решение следующихзадач:

- бюджетноепланирование исходя из возможностей доходного потенциала и минимизации размерадефицита бюджета города;

- повышениеэффективности бюджетных расходов;

-приоритизация бюджетных расходов в целях реализации указов ПрезидентаРоссийской Федерации, определяющих национальные цели развития страны;

- проведениедолговой политики с соблюдением ограничений действующего бюджетногозаконодательства;

- повышениепрозрачности и открытости бюджетного процесса.

Особое вниманиепо-прежнему будет уделено изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации,контролю исполнения установленных им требований и норм, своевременному внесениюсоответствующих изменений в муниципальные правовые акты.

 

2.Бюджетная и налоговая политика в области доходов

 

Налоговая политика города Иванова на 2021 год и плановый периодпредполагает сохранение установленных решениями Ивановской городской Думыусловий налогообложения для физических и юридических лиц по местным налогам –налогу на имущество физических лиц и земельному налогу. К таковым относятсяльготы и преференции по земельному налогу, а также размеры налоговых ставок поместным налогам. Одновременно, согласно принятому ранее решению Ивановскойгородской Думы (от 28.11.2018 № 638 «О внесении изменений в решение Ивановскойгородской Думы «О налоге на имущество физических лиц») предусмотрено, в томчисле поэтапное повышение ставки налога на имущество физических лиц с 0,7 до 2,0процентов в отношении расположенных на территории городаадминистративно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений вних, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование илинаименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактическииспользуются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания, кадастровая стоимость каждого из которыхпревышает 300 млн. рублей. Начиная с 2021 года (налоговый период 2020 год) и вдальнейшем налог будет уплачиваться исходя из максимально возможной для данныхобъектов ставки – 2,0 процента.

Учитываязначительный объем льгот по местным налогам, предоставленных в соответствии сфедеральным законодательством, политика города нацелена на ограничениепредоставления новых налоговых льгот.

По принятымранее законодательным решениям федерального уровня в отношении местных налоговначиная с 2021 года органы местного самоуправления утрачивают правоустанавливать сроки уплаты земельного налога (авансовых платежей по налогу) дляюридических лиц. Сроки устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерациии несколько отличаются от действовавших до 2021 года: авансовые платежинеобходимо будет уплачивать не позднее последнего числа месяца, следующего заистекшим кварталом, налог – не позднее 1 марта года, следующего за истекшимналоговым периодом. Кроме того, для данной категории налогоплательщиковотменяется обязанность представлять декларацию по земельному налогу. В целяхобеспечения полноты уплаты налога налогоплательщиками-организациями налоговыеорганы будут передавать (направлять) организациям сообщения об исчисленныхналоговыми органами суммах земельного налога.

В предстоящем бюджетном цикле структура налоговых доходов бюджета городаИванова претерпит изменения. В связи с отменой с 1 января 2021 года системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности бюджет города лишится важного доходного источника. Частьпотерянных доходов (исходя из суммы единого налога на вмененный доход,подлежащего уплате организациями) будет компенсирована посредством установленияна областном уровне дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджетыот налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, исходя иззачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов в совокупности 5процентов от указанного налога. При этом основная часть доходов в сумме единогоналога на вмененный доход, подлежащего уплате индивидуальнымипредпринимателями, будет утрачена.

Бюджетная политика города осуществляется в условиях жесткойограниченности налоговых и неналоговых доходов, определяемой как порядкомраспределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований Ивановской области, так и принимаемыми на федеральном уровнезаконодательными решениями в налоговой сфере, с одной стороны направленными напредоставление определенных преференций населению и бизнесу, а с другой –отрицательно сказывающихся на доходах местных бюджетов. Кроме того, с 2020 годаизменена система распределения между бюджетами различных уровней доходов от штрафов,санкций, возмещения ущерба, и текущий год показывает, что данноеперераспределение произошло не в пользу города. Тем самым источник, приносившийранее стабильный высокий доход, обеспечивает поступление почти в три разаменьшее в сравнении с 2019 годом. В целях компенсации выпадающих доходов отштрафов предусмотрено увеличение норматива зачисления, в том числе в бюджетыгородских округов, платы за негативное воздействие на окружающую среду с 55 до60 процентов. При этом складывающиеся объемы поступлений в бюджет города платыза негативное воздействие на окружающую среду не позволяют рассматривать ее вкачестве источника замещения выпадающих доходов.

В складывающихся условиях основным направлением бюджетной политики городаявляется мобилизация всех имеющихся резервов доходной базы бюджета.

В рамках формирования комплексной системы контроля, учета и оценкиэффективности налоговых льгот и преференций на всех уровнях бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации на основе концепции «налоговых расходов» с 2020года город проводит работу в отношении налоговых льгот и преференций,установленных на уровне города решениями Ивановской городской Думы.Сформирована необходимая для проведения оценки правовая база. Переченьналоговых расходов города Иванова на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов размещен на сайте «Муниципальные финансы города Иванова» (www.ivbudget.ru)в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С 2021 года будетосуществляться их оценка.

В 2021 году планируется возобновление в полном объеме работыкоординационного совета при Администрации города Иванова по разработкесогласованных действий на обеспечение своевременности и полноты поступленийобязательных платежей в бюджет города Иванова (далее – Координационный совет),прерванной в 2020 году в условиях сложной санитарно-эпидемиологическойобстановки. Координационный совет осуществляет свою деятельность с 1996 года, итакой формат работы является достаточно эффективным в вопросе сокращениязадолженности по платежам в бюджет. В состав Координационного совета входят втом числе представители правоохранительных и налоговых органов, службы судебныхприставов, депутаты Ивановской городской Думы.

Одним из приоритетных направлений работы, направленных на улучшениесобираемости налоговых платежей, является оказание содействия налоговому органупо расширению возможностей информирования населения о сроках уплатыимущественных налогов. Содействие предполагает размещение информационныхсообщений в муниципальном транспорте, а также в муниципальных учрежденияхобразования, культуры, физической культуры и спорта и иных. Кроме того, врамках Плана мероприятий («дорожной карты») по мобилизации доходоврегионального и местных бюджетов Ивановской области на 2020 год Администрациейгорода Иванова реализуются мероприятия по содействию в погашении задолженностипо имущественным налогам в отношении работников муниципальных учреждений.Проведение данной работы предполагается и в дальнейшем.

В целях улучшения собираемости неналоговых доходов бюджета с 2019 годапроводится оценка качества осуществления органами местного самоуправления,отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Иванова бюджетныхполномочий главных администраторов доходов бюджета города Иванова.

Кроме того,мобилизации резервов доходной базы бюджета будет способствовать дальнейшаяработа по инвентаризации земель и имущества (в рамках муниципального контролябудет продолжено проведение мероприятий по выявлению юридических и физическихлиц, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов),осуществление мероприятий, направленных на повышение экономическойэффективности свободных земельных участков, а также проведение мероприятий порасселению ветхого и аварийного жилья в целях вовлечения высвобождающихсяземельных участков в экономический оборот.

В сфере межбюджетных отношений исходя из цели сокращения финансовойнагрузки на бюджет города необходимо продолжать активное взаимодействие сорганами государственной власти Ивановской области в части привлечения вгородской бюджет федеральных и областных трансфертов, в том числе:

 - участия исходя из возможностей бюджета города Иванова вреализации национальных проектов (программ), государственных программ имероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Ивановскойобласти, привлечения средств федерального и областного бюджетов, в первуюочередь, с наиболее низкой долей софинансирования из местного бюджета;

- получения финансового обеспечения переданных городскому округу Ивановогосударственных полномочий в объемах, необходимых для их эффективногоисполнения.

В этих целях должен быть обеспечен контроль за соблюдением условийпредоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов вышестоящего уровня.

 

3. Бюджетнаяполитика в области расходов

 

Бюджетнаяполитика на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в части расходовбюджета должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования инаправлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета. Ключевымитребованиями к формированию расходов бюджета должны быть их рациональность,эффективность, обеспечение максимальной отдачи и достижение поставленных целей.

Одной из важных задачостается реализация приоритетных направлений социально-экономической политики,сохранение мер социальной поддержки граждан, которые действовали впредшествующие годы, формирование комфортных условий проживания жителей, в томчисле при их непосредственном и активном участии в данной работе.

В 2021 – 2023годах будет продолжено участие городского округа Иваново в реализациинациональных и региональных проектов. В частности, планируется продолжитьучастие в региональных проектах «Современная школа», «Содействие занятостиженщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трехлет», «Дорожная сеть», «Формирование комфортной городской среды», «Цифроваяобразовательная среда».

Основныминаправлениями бюджетной политики в области расходов городского округа являются:

-формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловногоисполнения действующих расходных обязательств города Иванова;

-концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях расходныхобязательств города;

- анализосуществляемых расходных обязательств в целях исключения направления средств навыполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям городского округа;

- принятиеновых расходных обязательств с учетом их эффективности, соответствияприоритетным направлениям социально-экономического развития города и приусловии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения в целях сниженияриска неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходныхобязательств;

-осуществление работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетовна решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджетгорода, в том числе путем участия в федеральных или региональных проектах ипрограммах, а также выполнение условий софинансирования к средствам вышестоящихбюджетов;

- сохранениеустановленных соотношений оплаты труда отдельных категорий работников согласнопостановлению Правительства Ивановской области от23.05.2019 № 186-п «Об отдельных мерах по сохранению уровня среднейзаработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальныхучреждений Ивановской области»;

- увязкамуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целевыми индикаторамимуниципальных программ, усиление текущего контроля и ответственности завыполнение муниципальных заданий;

- повышениеответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий,в том числе по выполнению требований об обязательном возврате средств субсидиив случае недостижения объемных показателей, установленных в муниципальномзадании;

- оптимизацияинвестиционных расходов с учетом их приоритетности, первоочередное включение врасходную часть бюджета инвестиций в объекты капитального строительства,софинансируемые из вышестоящих бюджетов;

-стимулирование, развитие малого и среднего бизнеса путем оказания муниципальнойподдержки;

- повышениеэффективности процедур проведения закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд города Иванова;

- повышениеэффективности предоставления из бюджета города Иванова субсидий с соблюдениемобщих правил их предоставления и заключением соглашений по типовой форме,установление показателей результативности их использования и механизмоввозврата средств субсидий в случае недостижения таких показателей;

- соблюдениенормативов на содержание органов местного самоуправления и величины предельнойчисленности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих;

- дальнейшеесовершенствование института муниципальных программ и повышение эффективности ихреализации путем:

а) повышения качествапланирования значений целевых показателей муниципальных программ;

б) проведения оценкиэффективности муниципальных программ;

в) обеспеченияпреемственности показателей, обозначенных в муниципальных программах, целям изадачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязки ипривлечения софинансирования из вышестоящих бюджетов.

Кроме того, в целях повышения открытости и прозрачности бюджетногопроцесса будет обеспечено:

- размещение на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, атакже на официальном сайте о муниципальных финансах города Ивановаустановленной информации о бюджетном процессе, формировании и исполнениибюджета города;

- ежегодное проведение публичных слушаний по проекту бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период и по годовому отчету об исполнении бюджета вцелях повышения информационной открытости деятельности Администрации городаИванова и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнениябюджета;

- публикация на официальных сайтах Администрации города Иванова и омуниципальных финансах города Иванова аналитического документа «Бюджет дляграждан» по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период и погодовому отчету об исполнении бюджета города.

 

4. Бюджетнаяполитика в области управления муниципальным долгом

 

В вопросе обеспечения сбалансированности бюджета города важная рольотводится проведению ответственной бюджетной политики в области управлениямуниципальным долгом города Иванова, направленной на обеспечение исполнения иобслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленныесроки.

С учетом внесённых в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений вчасти установления нового подхода к определению долговой устойчивости бюджетови требований к публично-правовым образованиям в зависимости от групп долговойустойчивости особое внимание должно быть сосредоточено на исполненииустановленных требований и ограничений, а также на поддержании объема иструктуры муниципального долга, постепенном снижении объема муниципальныхзаимствований.

Управление муниципальным долгом будет осуществляться по следующимосновным направлениям:

- проведение мониторинга потребности городского бюджета в кредитныхресурсах, привлечение заемных средств на наиболее выгодных для города условиях;

- привлечение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов, в том числебюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета всоответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с цельюминимизации стоимости обслуживания муниципального долга;

- привлечение остатков средств на казначейских счетах для осуществления иотражения операций с денежными средствами, поступающими во временноераспоряжение получателей средств бюджета города, казначейских счетах дляосуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных иавтономных учреждений, а также казначейских счетах для осуществления иотражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихсяучастниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями,открытых финансовому органу муниципального образования;

- проведение работы с кредитными организациями по снижению процентныхставок по заключенным муниципальным контрактам на предоставление кредитныхресурсов, досрочное погашение привлечённых кредитов и рефинансирование долговыхобязательств исходя из анализа текущей ситуации по исполнению бюджета города;

- сокращение объема муниципальных заимствований с учетом исполнениябюджета города.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджета городанеобходимо обеспечить направление дополнительных поступлений собственныхдоходов на снижение дефицита бюджета, погашение муниципального долга.

 

5. Бюджетнаяполитика в сфере муниципального финансового контроля

 

Бюджетная политика в области муниципального финансового контролянаправлена на постоянное совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфереи сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждгородского округа Иваново.

2020 год стал важной вехой в процессе переформатирования внутреннегомуниципального финансового контроля благодаря внедрению единых федеральных стандартов,устанавливающих общие требования к планированию и организации проверок, ревизийи обследований при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю, типовым формам документов, составляемых при проведениипроверок, ревизий и обследований, оформления результатов и процедурам ихобжалования.

Принятие федеральных стандартов должно повысить качественныехарактеристики осуществляемых полномочий по муниципальному финансовомуконтролю.