АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ИВАНОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от29.10.2019 г. № 1671

г.Иваново

 

Обосновных направлениях бюджетной и налоговой политики

городаИванова на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

В целяхразработки проекта бюджета города Иванова на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, Администрация города Иванова постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики города Иванована 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Отраслевым(функциональным) органам и структурным подразделениям Администрации городаИванова обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговойполитики.

3. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

 

 

Глава городаИванова                                                                                              В.Н. Шарыпов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Администрации города Иванова

от 29.10.2019 г. № 1671

 

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики

города Иванова на2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов (далее – бюджетная и налоговая политика)разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иПоложением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, с учётом положений УказаПрезидента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».

Бюджетная и налоговая политика определяет условия, используемые присоставлении проекта бюджета города Иванова на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов, основные подходы к его формированию иобщий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметровбюджета.

 

1. Цели и задачибюджетной и налоговой политики

на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов

 

Бюджетная и налоговая политика на предстоящий трехлетний период сохраняетпреемственность целей и задач, определенных прошедшим бюджетным циклом, иучитывает изменения, прогнозируемые в экономике.

Основной целью бюджетной и налоговой политики остается обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета города с учетом текущейэкономической ситуации, повышение качества управления муниципальными финансами.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики на предстоящие три годаявляются:

- формирование реалистичного прогноза поступления доходов, основанного напрогнозе социально-экономического развития, обеспечение наполняемости доходнойчасти городского бюджета;

- обеспечение долгосрочного бюджетного планирования посредствомбюджетного прогноза города Иванова на долгосрочный период до 2025 года;

- повышение эффективности бюджетных расходов и устойчивости бюджета, втом числе за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрацииресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичныхобязательств;

- проведение долговой политики с соблюдением ограничений действующегобюджетного законодательства;

- повышение открытости бюджетного процесса.

Особое вниманиепо-прежнему будет уделено изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации,контролю исполнения установленных им требований и норм, своевременному внесениюсоответствующих изменений в муниципальные правовые акты.

 

2.Бюджетная и налоговая политика в области доходов

 

Налоговая политика города Иванова в части местных налогов предполагаетсохранение для физических и юридических лиц в 2020 году действующих льгот ипреференций по земельному налогу, установленных на местном уровне. Учитываязначительный объем льгот по местным налогам, предоставленных в соответствии сфедеральным законодательством, налоговая политика города нацелена наограничение предоставления новых налоговых льгот. В 2020 году будет осуществленпереход к учету и оценке эффективности налоговых льгот на основе концепции«налоговых расходов». «Налоговые расходы» определяются как выпадающие доходыбюджета городского округа, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями ииными преференциями по налогам, сборам и иным платежам, предусмотренными вкачестве мер муниципальной поддержки в соответствии с целями муниципальныхпрограмм и (или) целями социально-экономической политики городского округа, неотносящимися к муниципальным программам. В качестве правовой базы осуществленияоценки эффективности предполагается разработка Порядка оценки эффективностиналоговых расходов городского округа.

С 1 января 2021 года исключается право представительных органовмуниципальных образований определять сроки уплаты земельного налога в отношенииналогоплательщиков – организаций в нормативных правовых актах, устанавливающихземельный налог. Соответствующие положения будут исключены из решенияИвановской городской Думы от 11.10.2005 № 600 «О земельном налоге» в 2020 году.С 1 января 2021 года земельный налог и авансовые платежи по налогу будутуплачиваться организациями в сроки, установленные Налоговым кодексом РоссийскойФедерации: налог – не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговымпериодом, авансовые платежи – не позднее последнего числа месяца, следующего заистекшим отчетным периодом. Срок уплаты налога для физических лиц не изменяется– 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Кроме того, с 1января 2021 года отменяется обязанность организаций представлять декларацию поземельному налогу.

Особенностью формирования и исполнения бюджета города в последние двагода является снижение собственных финансовых ресурсов, складывающееся подвлиянием изменения налогового законодательства на федеральном уровне.Негативные последствия принятых решений будут проявляться и в предстоящембюджетном цикле. Предусматривается представление налоговых льгот социальнойнаправленности отдельным категориям граждан по имущественным налогам, а такжепреференций индивидуальным предпринимателям при приобретенииконтрольно-кассовой техники нового образца. Со следующего года не смогутиспользовать систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доходдля отдельных видов деятельности и патентную систему налогообложенияпредприниматели, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами,обувными товарами и предметами одежды, принадлежностями к одежде и прочимиизделиями из натурального меха, подлежащими обязательной маркировке средствамиидентификации, в том числе контрольными (идентификационными) знаками. Впредстоящем трехлетнем периоде предстоит отмена системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 1 января2021 года предприниматели не смогут использовать данный налоговый режим. Темсамым город лишится одного из основных источников доходов, порядок компенсациипотерь до сих пор не определен.

В текущемгоду пересмотрена система зачисления в бюджеты разных уровней доходов отштрафов, пеней, неустоек. Общий принцип предполагает зачисление доходовв бюджет того уровня, из какого осуществляется финансовое обеспечениедеятельности органа, должностные лица которого налагают штраф. Одним из исключенийиз данного правила является зачисление в местные бюджеты по нормативу 50процентов доходов от штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, в случае, если постановления о наложенииадминистративных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, в бюджете города напредстоящий трехлетний период прогнозируется снижение доходов от штрафов,неустоек, пеней. В целях компенсации выпадающих доходов предусмотреноувеличение норматива зачисления, в том числе в бюджеты городских округов, платыза негативное воздействие на окружающую среду с 55 до 60 процентов. При этомскладывающиеся объемы поступления в бюджет города платы за негативноевоздействие на окружающую среду не позволяют рассматривать ее в качествеисточника замещения выпадающих доходов.

В предстоящемтрехлетнем периоде будет продолжена последовательная реализация основныхнаправлений бюджетной политики, сформулированных в предыдущие годы и направленныхна увеличение налоговых и неналоговых доходов. В сложившихся условияхпервостепенной задачей остается мобилизация всех имеющихся резервов доходнойбазы бюджета города, решение которой планируется осуществить за счет:

- проведения работы по повышению эффективности налогообложения земельныхучастков посредством использования возможностей современного программногокомплекса SAUMI-WEB. Программный продукт помимо прочего функционала позволяетвыявить земельные участки, не охваченные налогообложением по причине того, чтоданные участки не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполныхсведений, необходимых для исчисления налога. Целью данной работы являетсявовлечение выявленных участков в налоговый оборот;

- проведения работы по инвентаризации земель и имущества (будетпродолжено проведение в рамках муниципального контроля мероприятий по выявлениююридических и физических лиц, использующих земельные участки безправоустанавливающих документов);

- осуществления мероприятий, направленных на повышение экономическойэффективности свободных земельных участков, а также проведения мероприятий порасселению ветхого и аварийного жилья в целях вовлечения высвобождающихсяземельных участков в экономический оборот;

- оказания содействия налоговому органу в расширении возможностейинформирования населения о сроках уплаты имущественных налогов;

- взаимодействия в целях сокращения задолженности по платежам в бюджет врамках координационного совета по разработке согласованных действий наобеспечение своевременности и полноты поступлений обязательных платежей вбюджет города Иванова и эффективной реализации контрольных функций главнымиадминистраторами доходов бюджета города.

В условиях ограниченности собственных финансовых ресурсов работа помобилизации внутренних резервов администрирования, в частности работа сзадолженностью физических и юридических лиц по платежам в бюджет,представляется особенно актуальной. В 2019 году впервые проведена оценкакачества осуществления органами местного самоуправления, отраслевыми(функциональными) органами Администрации города Иванова бюджетных полномочийглавных администраторов доходов бюджета города Иванова по итогам 2018 года.Выявлены проблемные точки осуществления отдельными главными администраторамибюджетных полномочий. По результатам оценки главными администраторами доходовприняты меры по повышению качества администрирования. В дальнейшем оценка будетосуществляться ежегодно.

В рамках межбюджетных отношений необходимо развивать взаимоотношения сорганами государственной власти Ивановской области в целях привлечения вгородской бюджет федеральных и областных трансфертов.

В связи с чем органам местного самоуправления города Иванова необходимообеспечивать своевременное проведение мероприятий для участия города вгосударственных программах Ивановской области, конкурсах и проектах,направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов на решениевопросов местного значения, а также добиваться получения финансовогообеспечения переданных городскому округу Иваново государственных полномочий вобъёмах, необходимых для их эффективного исполнения.

 

3. Бюджетнаяполитика в области расходов

 

Бюджетнаяполитика в части расходов бюджета должна отвечать принципам консервативногобюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышение эффективностибюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе сучетом их оптимизации и эффективности, осуществления взвешенного подхода кпринятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетныхрасходов.

Основнымизадачами бюджетной политики по повышению эффективности бюджетных расходов наближайшие три года являются:

1. В частиобеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города:

– утверждение бюджетного прогноза города Иванова на долгосрочный периоддо 2025 года, проведение ежегодного мониторинга и контроля реализациибюджетного прогноза путем сопоставления фактических значений показателейпроекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период спрогнозными значениями показателей, анализа причин отклонения;

– определениеосновных параметров бюджета города Иванова, исходя из ожидаемого прогнозапоступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

– обеспечение взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательствс учетом их эффективности и целесообразности;

– недопущениеувеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками, при отсутствии доходных источников – обеспечениедополнительных расходов за счет внутреннего перераспределения средств с наименееприоритетных направлений расходов;

– участиеисходя из возможностей бюджета города Иванова в реализации национальныхпроектов (программ), государственных программ и мероприятий, софинансируемых изфедерального бюджета и бюджета Ивановской области, привлечение средствфедерального и областного бюджетов в первую очередь с наиболее низкой долейсофинансирования из местного бюджета.

2. В частиповышения эффективности оказания муниципальных услуг:

– созданиеусловий для равных возможностей граждан в получении муниципальных услуг на всейтерритории города Иванова;

– увязкамуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целевыми индикаторамимуниципальных программ, усиление текущего контроля и ответственности завыполнением муниципальных заданий;

– повышениеответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий,в том числе по выполнению требований об обязательном возврате средств субсидиив случае недостижения объемных показателей, установленных в муниципальномзадании;

– повышениеэффективности муниципального финансового контроля, усиление контроляучредителей за деятельностью муниципальных учреждений и муниципальныхпредприятий;

– принятиерешений, направленных на достижение в полном объеме уровня оплаты трудаработников муниципальных учреждений социальной сферы в соответствии спостановлением Правительства Ивановской области от23.05.2019 № 186-п «Об отдельных мерах по сохранению уровня среднейзаработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальныхучреждений Ивановской области».

3. В частимуниципальной экономики и инвестиций:

– оптимизацияинвестиционных расходов с учетом их приоритетности, первоочередное включение врасходную часть бюджета инвестиций в объекты капитального строительства,софинансируемые из вышестоящих бюджетов;

– содействиеразвитию малого и среднего бизнеса путем оказания муниципальной поддержки.

4. В частиповышения эффективности муниципального управления:

– повышение качества финансового менеджмента в органах власти городаИванова;

– повышениерезультативности процедур проведения закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд города Иванова;

–предоставление из бюджета города Иванова субсидий с соблюдением общихтребований их предоставления, установленных Правительством РоссийскойФедерации, и заключением соглашений по типовой форме, установление показателейрезультативности их использования и механизмов возврата средств субсидий вслучае недостижения таких показателей;

– соблюдение нормативов насодержание органов местного самоуправления и величины предельной численностидепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих;

– дальнейшееразвитие института муниципальных программ, повышение эффективности ихреализации, в том числе:

а) повышение качествапланирования значений целевых показателей муниципальных программ;

б) проведение оценкиэффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности ихреализации в разрезе подпрограмм, оценку финансового обеспечения и качествапланирования каждой программы. Результаты такой оценки будут учитываться приформировании параметров финансового обеспечения муниципальных программ надальнейшую перспективу;

в) обеспечениепреемственности целевых показателей, обозначенных в муниципальных программах,целям и задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения ихувязки и привлечения софинансирования.

5. В частиобеспечения открытости бюджетного процесса:

– размещение на официальном сайте о муниципальных финансах города Ивановаустановленной Администрацией города Иванова информации о бюджетном процессе,формировании и исполнении бюджета города;

– ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету обисполнении бюджета и по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод в целях повышения информационной открытости деятельности Администрациигорода Иванова и выявления общественного мнения по вопросам формирования иисполнения бюджета;

– публикация наофициальном сайте Администрации города Иванова и на официальном сайте омуниципальных финансах города Иванова аналитического документа «Бюджет дляграждан» по годовому отчету об исполнении бюджета и по проекту бюджета наочередной финансовый год и плановый период.

 

4. Бюджетнаяполитика в области управления муниципальным долгом

 

Основными задачами реализации долговой политики являются:

– поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне(с учетом возможных рисков);

– обеспечение полного и своевременного исполнения и обслуживания долговыхобязательств;

– соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации,касающихся муниципального долга, расходов на обслуживание муниципального долгаи осуществления муниципальных заимствований.

Исходя из текущей экономической ситуации для обеспечения качествауправления муниципальным долгом необходимо проведение работы по следующимосновным направлениям:

- мониторинг финансового рынка на предмет оптимальных условийзаимствований;

– привлечение средств бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов, в томчисле использование механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах бюджета города за счёт остатка средств на единомсчёте федерального бюджета;

– эффективноеуправление остатками средств на едином счёте по учёту средств городскогобюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений городаИванова для покрытия временных кассовых разрывов;

– проведение работы с кредитными организациями по снижению процентныхставок по заключенным муниципальным контрактам на предоставление кредитныхресурсов, досрочное погашение привлечённых кредитов и рефинансирование долговыхобязательств исходя из анализа текущей ситуации по исполнению бюджета города;

– направление собственных доходов, полученных сверх прогнозныхназначений, на уменьшение дефицита бюджета города, погашение муниципальногодолга.

Кроме того, в 2019 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части установления нового подхода к определению долговойустойчивости бюджетов и требований к публично-правовым образованиям взависимости от групп долговой устойчивости, к которым они были отнесены. Данныетребования и ограничения начнут действовать с формирования проектов бюджетов на2021-2023 годы. В этой связи особое внимание должно быть сосредоточено наисполнении установленных требований и ограничений в будущем году, а также наподдержании объема и структуры муниципального долга, постепенном сниженииобъема муниципальных заимствований.

 

5. Бюджетнаяполитика в сфере муниципального финансового контроля

 

Бюджетная политика в области муниципального финансового контролянаправлена на совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфере и контроляв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждгородского округа Иваново.

Финансовый контроль – не только один из этапов бюджетного процесса, но икомплексная деятельность на всех его этапах, так как сферой финансовогоконтроля являются все хозяйственные факторы и процессы. Актуальными являютсявопросы качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий.

Наибольшая эффективность муниципального финансового контроля достигаетсяпри тесном взаимодействии органов внутреннего и внешнего муниципальногоконтроля. Благодаря этому происходит совершенствование методики контрольныхмероприятий, устанавливаются единые подходы при определении нарушенийбюджетного законодательства, синхронизация планирования контрольныхмероприятий.

Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской ФедерацииФедеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного(муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля ивнутренненго финансового аудита», расширены полномочия органов внутреннегомуниципального финансового контроля. Теперь кроме контроля за соблюдениемположений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, к полномочиямэтих органов отнесен контроль за соблюдением:

– положений правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскомуучету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетностимуниципальных учреждений;

– положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативныеобязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из местногобюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении

средств избюджета, муниципальных контрактов;

– условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнениядоговоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров(соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов;

– за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или)использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), отчетово достижении значений показателей результативности предоставления средств избюджета.

С 1 июля 2020 года внутренний муниципальный финансовый контроль будетосуществляться в соответствии с федеральными стандартами, утвержденныминормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Такие стандарты определят, в частности, принципы контрольнойдеятельности, права и обязанности должностных лиц органов финансового контроляи объектов контроля, правила планирования, проведения проверок, ревизий иобследований, оформления и реализации их результатов, правила досудебногообжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего финансовогоконтроля.