Приложение к Решению от 27.08.2007 г № 180 Программа
Программа «Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городском округе вичуга на 2008 — 2010 годы» городского округа вичуга
ПАСПОРТ
программы городского округа Вичуга "Поддержка граждан
в сфере ипотечного жилищного кредитования
в городском округе Вичуга на 2008 - 2010 годы"
| Наименование | "Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городском округе Вичуга на 2008 2010 годы" |
| Основание для разработки | Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 N 21-ОЗ) |
| Заказчик программы | Администрация г. Вичуга Ивановской области |
| Разработчики программы | Администрация г. Вичуга Ивановской области |
| Цель подпрограммы | Улучшение жилищных условий заявленных в программе категорий граждан (участников программы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Основные задачи программы | Разработка механизма муниципальной поддержки участников программы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов; предоставление участникам программы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья |
| Исполнители программы | Администрация г. Вичуга Ивановской области; финансово-кредитные учреждения (банки) (по согласованию); строительные организации и предприятия (по согласованию) |
| Срок реализации программы | 2008 - 2010 годы |
| Основные мероприятия программы | Разработка нормативных правовых актов; формирование организационных и финансовых механизмов оказания муниципальной поддержки участникам программы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставление участникам программы субсидий за счет средств областного бюджета (по согласованию) и бюджета городского округа Вичуга Ивановской области на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита |
| Объем и источники финансирования программы | Предполагаемый общий объем финансирования составит 19,98 млн. руб., из них: областной бюджет - 3,0 млн. руб. (по согласованию); бюджет городского округа Вичуга - 0,33 млн. руб.; внебюджетные средства - 16,65 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Оказание муниципальной поддержки в улучшении жилищных условий 30 участникам программы; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем категорий граждан, заявленных в программе; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан |
| Система организации контроля за реализацией программы | Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет администрация г. Вичуга Ивановской области, городская Дума г. Вичуга |
| Руководитель программы | Первый заместитель главы администрации г. Вичуга Ивановской области |
Содержание проблемы
Программа городского округа Вичуга "Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городском округе Вичуга на 2008 - 2010 годы" (далее - программа) направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает развитие ипотечного жилищного кредитования населения и формирование рынка доступного жилья.
За последнее время в жилищной сфере городского округа Вичуга произошли серьезные изменения. В результате бесплатной приватизации сформировался и развивается рынок вторичного жилья. В то же время в городском округе Вичуга, как и в большинстве регионов России, сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение жилья привело к сокращению объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Одним из эффективных способов решения жилищных проблем, как показывают практика последних лет, постоянно расширяющийся спектр банковских услуг и продуктов в данной сфере на фоне постоянного роста цен на жилье, является ипотечное жилищное кредитование.
Тем не менее значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени. Причем провозглашаемая стабильность экономического развития страны, политика государства, направленная на увеличение валового национального продукта и рост реальных доходов населения, создает благоприятные макроэкономические условия для формирования долгосрочной стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, укоренения данного способа приобретения жилья в современном российском обществе.
Но в то же время граждане не могут получить доступ на рынок приобретения жилья с помощью ипотеки без определенной финансовой поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, не все могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.
Одним из выходов из создавшейся ситуации является разработка системы мер муниципальной поддержки для участия в банковских программах ипотечного жилищного кредитования тех категорий граждан, которые имеют постоянную гарантированную работу и перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.
Реализация программы позволит с помощью средств областного и городского бюджетов, внебюджетных средств обеспечить доступность приобретения гражданами жилья с использованием ипотечных кредитов, что не только улучшит их жилищные условия, но и приведет к положительному социальному эффекту.
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа предусматривает создание системы муниципальной поддержки заявленных в программе категорий граждан путем предоставления единовременной субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.
Основная цель программы - улучшение жилищных условий заявленных в программе категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами программы являются:
- разработка механизма муниципальной поддержки участников программы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- предоставление участникам программы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.
Основными принципами реализации программы являются:
- добровольность участия в программе;
- признание граждан, желающих участвовать в программе, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;
- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Программа реализуется в 2008 - 2010 годах.
В ходе реализации программы необходимо:
- разработать нормативно-правовую базу программы городского округа Вичуга;
- сформировать и отработать механизмы муниципальной поддержки граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- реализовать основные положения программы;
- совершенствовать правовую базу программы;
- проводить анализ эффективности реализации программы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.
Мероприятия и ресурсное обеспечение программы
Мероприятия программы направлены на создание системы муниципальной поддержки граждан в решении ими жилищной проблемы.
Участниками программы являются граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и проживающие на территории городского округа Вичуга, принимающего участие в реализации программы.
Применительно к настоящей программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также участники программы, признанные администрацией г. Вичуга по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
- финансовое обеспечение реализации программы;
- организационное обеспечение реализации программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки участникам программы в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых обоснований и расчетов при разработке проектов областного и городского бюджетов Ивановской области на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
- признание участников программы нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;
- формирование списков граждан для участия в программе в планируемом году;
- ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Вичуга;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета городского округа Вичуга на реализацию мероприятий программы;
- выдачу участникам программы в установленном порядке свидетельств о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, а также объемов софинансирования программы за счет средств бюджета городского округа Вичуга Ивановской области.
Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья (далее - субсидии).
Участие в программе является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы муниципальной поддержки за счет бюджетных средств предоставляется участникам программы только один раз.
Расчет размера субсидии осуществляется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для граждан, количества членов семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья в городском округе Вичуга. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья в городском округе Вичуга устанавливается администрацией г. Вичуга, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ивановской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;
для семьи численностью 2 человека (в том числе супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человека (в том числе 2 супругов, 1 и более детей или семья, состоящая из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья в городском округе Вичуга, определяемый в соответствии с требованиями программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
Размер субсидии для работников организаций, финансируемых из областного или городского бюджетов, сотрудников правоохранительных органов, финансируемых из областного или городского бюджетов, государственных гражданских служащих Ивановской области или муниципальных служащих составляет не менее:
20 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;
25 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.
Для остальных жителей городского округа Вичуга размер субсидии составляет не менее:
10 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;
15 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.
Средства областного бюджета на предоставление субсидий выделяются городскому округу Вичуга на условиях софинансирования программы в процентном отношении 90:10.
В качестве механизма доведения субсидии до участников программы используется свидетельство о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право участника программы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для участников программы составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
Размер субсидии, предоставляемой участникам программы, рассчитывается администрацией г. Вичуга, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии осуществляется на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Участник программы - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открывает банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Участник программы заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Администрация г. Вичуга информирует участников программы, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации. Участники программы в свою очередь дают письменное согласие на участие в ней на условиях, определенных программой.
Жилое помещение, приобретенное участниками программы, должно находиться на территории городского округа Вичуга.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Порядок предоставления участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается главой администрации г. Вичуга.
Ресурсное обеспечение реализации программы
Общий объем финансовых средств, предполагаемых к привлечению на реализацию программы из всех источников финансирования, составляет 19,98 млн. руб. (таблица).
Средства областного бюджета в размере 3,0 млн. руб. и средства бюджета городского округа Вичуга 0,33 млн. руб. выделяются на предоставление участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Объем финансирования программы за счет средств областного и городского бюджетов подлежит ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджетов.
В рамках реализации программы предполагается привлечение средств из внебюджетных источников в размере 16,65 млн. руб., в том числе средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан - участников программы.
Таблица
Объемы финансирования программы в 2008 - 2010 годах,
млн. руб.
| Всего в 2008 2010 г. г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Объем средств за счет всех источников финансирования, всего, млн. руб. | 19,98 | 6,3 | 6,66 | 7,02 |
| Предоставление участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, в том числе: | ||||
| - средства бюджета Ивановской области, млн. руб. | 3,0 | 0,95 | 1,0 | 1,05 |
| - средства бюджета городского округа Вичуга Ивановской области, млн. руб. | 0,33 | 0,1 | 0,11 | 0,12 |
| Внебюджетные источники финансирования, в том числе средства банков, кредитных организаций, предприятий, личные средства граждан - участников программы, млн. руб. | 16,65 | 5,25 | 5,55 | 5,85 |
Нормативная правовая база программы
Нормативной правовой базой программы является Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 N 21-ОЗ).
Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации программы
В процессе реализации программы планируется сформировать систему предоставления участникам программы субсидий за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ивановской области на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
За период 2008 - 2010 г. г. планируется оказать муниципальную поддержку 30 участникам программы, в том числе:
в 2008 году - 10 участникам программы;
в 2009 году - 10 участникам программы;
в 2010 году - 10 участникам программы.
Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации
В городском округе Вичуга исполнителем программы является администрация г. Вичуга Ивановской области (далее - исполнитель программы), которая участвует в разработке нормативной правовой базы, ведет реестр выданных и оплаченных свидетельств участников программы и осуществляет иные функции по обеспечению реализации программы на территории городского округа Вичуга Ивановской области.
Администрация г. Вичуга осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных участниками программы документов, формирует списки граждан для участия в программе в планируемом году, представляет их исполнителю областной подпрограммы, согласовывает объемы ежегодного финансирования программы и предусматривает средства на реализацию программы в городском бюджете.
Исполнитель областной программы в месячный срок после вступления в силу закона Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год доводит до сведения городского округа Вичуга распределение средств бюджета Ивановской области между муниципальными образованиями Ивановской области на реализацию данной программы.
Для получения средств бюджета Ивановской области на софинансирование предоставления субсидий администрация г. Вичуга до 20 февраля текущего года представляет исполнителю областной программы следующие документы:
а) список участников программы - претендентов на получение субсидий в текущем году по состоянию на дату представления;
б) муниципальную программу в сфере ипотечного жилищного кредитования;
в) документы, содержащие сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете городского округа Вичуга на текущий год для предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Средства бюджета Ивановской области, предусмотренные на предоставление субсидий, перечисляются в установленном порядке в виде субсидий в бюджет городского округа Вичуга Ивановской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Ивановской области при условии, что в бюджете городского округа Вичуга Ивановской области в необходимых объемах предусмотрены средства на предоставление субсидий.
Администрация г. Вичуга по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, осуществляет оформление свидетельств и выдачу их гражданам - участникам программы в соответствии с установленным Порядком предоставления участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Администрация г. Вичуга ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет исполнителю областной программы отчет об использовании средств городского бюджета и бюджета Ивановской области, выделенных на предоставление субсидий.
Перечень основных мероприятий по реализации программы и исполнителей приведен в приложении к программе.