Распоряжение администрации г. Иванова от 12.09.2014 № 304-р

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ИВАНОВА

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от12.09.2014 г. № 304-р

г.Иваново

 

Обосновных направлениях бюджетной и налоговой политики

городаИванова на 2015 год и плановый период

2016и 2017 годов

 

 

В целяхразработки проекта бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением обюджетном процессе города Иванова, утвержденным решением Ивановской городскойДумы от 29.04.2009 № 1033:

1. Утвердитьосновные направления бюджетной и налоговой политики города Иванова на 2015 годи плановый период 2016 и 2017 годов (приложение).

2. Отраслевым(функциональным) органам и структурным подразделениям Администрации городаИванова обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговойполитики.

3. Настоящеераспоряжение вступает в силу со дня его издания.

 

 

ГлаваАдминистрации города Иванова                                          А.С.Кузьмичев

 

 

 

Приложение

к распоряжению

Администрации

города Иванова

от 12.09.2014 №304-р

 

Основныенаправления

бюджетной иналоговой политики города Иванова на 2015 год

и плановыйпериод 2016 и 2017 годов

 

Бюджетная иналоговая политика города Иванова на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов (далее - бюджетная и налоговая политика) разработана в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетномпроцессе города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от29.04.2009 № 1033.

Бюджетная иналоговая политика нацелена на создание условий для обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития города Иванова и повышения уровня качестважизни населения.

Для достиженияпоставленных целей необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность иустойчивость бюджета города, повысить результативность расходов и эффективностьуправления финансовыми ресурсами.

Решениеуказанных задач планируется осуществлять в том числе в рамках реализацииПрограммы повышения эффективности управления муниципальными финансами городаИванова на период до 2018 года, утвержденной постановлением Администрациигорода Иванова от 11.08.2014 № 1694 (далее - Программа).

 

I. Налоговая ибюджетная политика в области доходов

 

В трехлетнейперспективе 2015 - 2017 годов будет продолжена реализация основных целей изадач налоговой и бюджетной политики, предусмотренных в предыдущие годы.

Налоговая ибюджетная политика города Иванова в области доходов на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов в условиях сложившейся экономической ситуации сограниченными бюджетными ресурсами и замедлением темпов роста доходов будетнацелена на обеспечение наполняемости доходной части бюджета города, развитиеимеющегося налогового потенциала, в том числе путем выбора оптимальных формподдержки важных отраслей экономики, создание благоприятных условий дляразвития бизнеса и привлечение инвестиций в экономику города. Налоговая ибюджетная политика будет строиться с учетом приоритетных направлений управлениядоходами, определенных в Программе.

Основными целяминалоговой и бюджетной политики города на среднесрочную перспективу остаютсяукрепление доходной части и обеспечение динамичного поступления доходов вбюджет города.

Укреплениедоходной части бюджета города будет достигаться путем поддержкипредпринимательской и инвестиционной активности, обеспечивающей развитиеэкономики во всех сферах деятельности и увеличение налогового потенциалагорода. Так, одним из направлений муниципальной политики по содействию развитиюмалого и среднего предпринимательства будет являться его поддержка посредствомреализации муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в городе Иванове на 2014 - 2016 гг.". В целяхактивизации инвестиционной деятельности разработан ряд мер по привлечениюинвестиций в экономику города, в частности, формирование и размещение в режимеобщего доступа на официальном сайте Администрации города Ивановаинвестиционного паспорта города.

В условияхзамедления роста экономики города и ограниченности доходов бюджета одним изосновных направлений укрепления его доходной части является повышение качестваадминистрирования доходов. В рамках данного направления будет продолженовзаимодействие органов местного самоуправления с налоговой службой. Впредстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемостиналогов и других платежей в бюджет города, по сокращению задолженности инедоимки путем взаимодействия в рамках координационного совета по разработкесогласованных действий на обеспечение своевременности и полноты поступленийобязательных платежей в бюджет города Иванова и эффективной реализацииконтрольных функций главными администраторами доходов бюджета города.

Повышениюкачества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города будетспособствовать развитие Государственной информационной системы государственныхи муниципальных платежей (ГИС ГМП). Данная система позволит гражданам получатьполную и актуальную информацию о своих обязательствах перед бюджетом,контролировать своевременность их исполнения, а администраторам доходов бюджета- осуществлять оперативное администрирование доходов бюджета и минимизироватьколичество невыясненных поступлений.

В целяхустановления единого порядка формирования основных параметров бюджетапланируется разработка методики и прогнозирования налоговых и неналоговыхдоходов бюджета города. Будет продолжена работа по взаимодействию суполномоченными органами власти всех уровней и администраторами доходов бюджетапо формированию прогнозной оценки в разрезе отдельных видов налогов, сборов идругих платежей.

Важнымнаправлением остается совершенствование работы по повышению эффективностиуправления государственной и муниципальной собственностью. С целью получениядополнительных доходов решение этой задачи будет проводиться посредством:

- проведения работыпо оптимизации структуры муниципальной собственности, в том числе сокращенияимущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий местногосамоуправления;

- анализаэффективности использования муниципального имущества;

- осуществленияконтроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности;

- организацииработы по выявлению неиспользуемых земельных участков с целью вовлечения их вгражданский оборот;

- реализацииземельных участков на условиях аренды для различных видов строительства черезаукционы.

На протяжениипоследних лет политика города в области предоставления налоговых льготнаправлена на сокращение выпадающих доходов бюджета города, связанных сприменением пониженных (льготных) ставок по земельному налогу. Принятие решенийпо вопросам сохранения тех или иных льгот, а также введение новых льготосуществляется по результатам анализа эффективности их предоставления.

Планируется в2015 году сохранить ранее предоставленные социальные налоговые льготы. Всреднесрочной перспективе предполагается совершенствование подходов кустановлению новых налоговых льгот, в частности, установление ограничениядействия льготы во времени, анализ фактической результативности и эффективностиприменения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числев целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации), учетналоговых льгот, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов, припланировании и оценке эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера,связанных с отдельными секторами экономики (налоговые расходы). Принятие новойналоговой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизмадолжно сопровождаться определением источника для такого решения.

Прогнозируется,что начиная с 1 января 2015 года вступят в силу новые принципы налогообложениянедвижимого имущества физических лиц. В частности, Налоговый кодекс РоссийскойФедерации планируется дополнить новой главой "Налог на недвижимоеимущество физических лиц". При этом налоговой базой по этому новомуместному налогу будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимогоимущества (объектов капитального строительства).

Закон Ивановскойобласти по отмене действующего налога на имущество физических лиц с цельювведения органами местного самоуправления Ивановской области нового налога нанедвижимое имущество будет принят в возможно короткие сроки в случаепредоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочий.

Важнейшую роль вформировании проекта бюджета города играют земельный налог и арендная плата заземлю, которые в свою очередь начисляются исходя из кадастровой стоимостиземельных участков, определяемой в результате проведения государственнойкадастровой оценки. В 2014 году начались работы по актуализации результатовгосударственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных натерритории Ивановской области. Прогнозируется, что новая оценка кадастровойстоимости земельных участков вступит в силу с 1 января 2015 года.

 

II. Бюджетнаяполитика в области расходов

 

Основной задачейбюджетной политики в условиях сокращения доходных возможностей бюджета городаостается повышение эффективности расходов в целях обеспечения потребностейграждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышенияобъективности и качества бюджетного планирования;

- формированиябюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе сучетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- повышенияэффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода кпринятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономическойзначимости;

- участия,исходя из возможностей бюджета города, в реализации программ и мероприятий,софинансируемых из федерального и областного бюджетов.

В перспективепланируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке иреализации муниципальных программ города Иванова как основному инструментуповышения эффективности бюджетных расходов, повышению ответственности изаинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ городаИванова за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовыхресурсов. Планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных программс учетом оценки эффективности их реализации позволит обеспечить болееобоснованное формирование комплекса мероприятий, направленных на достижениецелей социального и экономического развития города Иванова в определеннойсфере, увязанных по ресурсам и срокам их реализации.

Принятыемуниципальные программы города призваны повысить качество оказаниямуниципальных услуг. Расходы бюджета города на оказание муниципальных услугбудут планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг,оказываемых муниципальными учреждениями, с соблюдением установленныхпоказателей их качества.

В целях эффективногои целевого использования бюджетных средств необходимо продолжать осуществлениеглавными распорядителями бюджетных средств постоянного контроля за выполнениемподведомственными учреждениями объемов муниципальных заданий и соблюдением имитребований к качеству оказания муниципальных услуг.

Вопросыэффективности оказания муниципальных услуг актуальны и в связи с реализациейуказов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 №761. Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда планируется проводитьв том числе и за счет мероприятий по проведению структурных реформ всоответствующих отраслях.

Немаловажнымфактором, влияющим на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг(выполняемых работ), является совершенствование систем оплаты труда работниковмуниципальных учреждений. Необходимо создание механизма стимулирования кповышению качества услуг и эффективности работы, установления взаимосвязи междуповышением оплаты труда и достижением конкретных показателей как количества,так и качества оказываемых услуг (работ), создание прозрачного механизма оплатытруда руководителей. Перед муниципальными учреждениями города стоит задачаперехода к "эффективному контракту", который должен четко определятьусловия оплаты труда работника в зависимости от результатов выполняемой имработы. Показатели "эффективного контракта" работника должны бытьувязаны с показателями деятельности муниципального учреждения и муниципальныхпрограмм.

Также будетпродолжена работа по реализации не менее важного направления, связанного сликвидацией очередности в детские дошкольные учреждения. Обеспеченность детейдошкольными образовательными учреждениями в прогнозируемый период имееттенденцию к увеличению благодаря планируемому открытию новых дошкольныхучреждений и увеличению количества мест в действующих образовательныхучреждениях.

Так, в 2015 годупланируется открытие дошкольных учреждений в м. Авдотьино на 220 мест, по ул.Рабочей на 160 мест, реконструкция МБОУ СОШ № 2 с дошкольным отделением на 60мест; в 2016 - 2017 годах планируется открытие дошкольных учреждений по ул.Шувандиной на 220 мест, в мкр. Рождественский на 220 мест, дошкольногоотделения при школе № 36 на 120 мест. Кроме того, имеет место развитиенегосударственного сектора дошкольного образования (в 2015 году - 15 мест, в2016 - 2017 годах - 100 мест).

В целяхповышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо созданиеусловий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства,реконструкции объектов капитального строительства. При этом планированиебюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в частистроительства самого объекта должно реализовываться только при наличииутвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся нагосударственной экспертизе). Рассмотрение предложений по новым объектампредполагается при наличии в муниципальной программе ресурсов, достаточных длясодержания действующих и вводимых объектов.

Для исполнениямуниципальной программы "Обеспечение качественным жильем и услугамижилищно-коммунального хозяйства населения города" в период 2015 - 2017годов будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на решение задач,связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда.

Будут сохраненыи расходы инвестиционного характера, нацеленные на продолжение реализациисоциально значимых проектов по строительству и реконструкции объектовмуниципальной инфраструктуры.

Кроме того,планируется применение механизма финансирования капитального ремонта общегоимущества многоквартирных домов через специализированный региональный фонд.

По-прежнемуважным остается реализация мероприятий по выполнению ремонта дворовыхтерриторий многоквартирных домов, благоустройству и озеленению территориигорода, содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общегопользования местного значения.

В 2015 - 2017годах продолжится финансирование дорожной отрасли за счет средствмуниципального дорожного фонда.

При планированиибюджетных ассигнований бюджета города в сфере социального обеспечения в 2015году и плановом периоде 2016 и 2017 годов в полном объеме обеспечено исполнениезаконодательно установленных публично-нормативных обязательств, в том числе попредоставлению ежемесячных денежных выплат многодетным семьям,зарегистрированным на территории города Иванова, воспитывающим шесть и болеенесовершеннолетних детей.

Повышениюэффективности использования средств бюджета города в сфере управления будутспособствовать проведение мониторинга и осуществление мероприятий по соблюдениюнормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Эффективностьрасходов бюджета города невозможна без существенного повышения качестваобеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода кформированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов, обеспеченияпрозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализаконтрактных результатов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений всфере обеспечения муниципальных нужд.

Важнымнаправлением эффективности бюджетных расходов является развитие и интеграциягородских информационных систем управления, а в рамках финансовыхинформационных систем - интеграция с государственной информационной системойуправления общественными финансами "Электронный бюджет".

В рамках данногонаправления предусматриваются переход на единые федеральные стандартыэлектронной финансовой информации и унификация процессов управлениягосударственными (муниципальными) финансами.

В целях обеспечениястандартизации и унификации электронной финансовой информации необходимареализация следующих мер:

- внедрение винформационные системы управления муниципальными финансами единых федеральныхстандартов и форматов электронных документов;

- структурированиеинформации по заданным правилам с обязательным использованием единыхфедеральных реестров и классификаторов;

- обеспечениеиспользования электронной подписи в соответствии с действующимзаконодательством;

- развитиеинформационных систем управления муниципальными финансами (по сбору иконсолидации бюджетной отчетности; составлению и исполнению доходов и расходовбюджета города), обеспечение их интеграции с системой "Электронныйбюджет".

 

III. Бюджетнаяполитика в области управления

муниципальнымдолгом

 

Посколькусохраняется тенденция к увеличению объема муниципального долга города Иванова,особое внимание необходимо уделить поддержанию его на экономически безопасномуровне с учетом всех возможных рисков.

Планируетсяпродолжить реализацию следующих принципов и направлений при осуществлениимуниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом:

- безусловноесоблюдение ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств города Иванова.

В этой связи приуправлении муниципальным долгом города Иванова необходимо осуществлять:

- мониторингпотребности городского бюджета в кредитных средствах;

- привлечениебюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов, в том числе бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счетах бюджета города в соответствии со ст. 93.6Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- привлечениекредитных ресурсов на оптимально возможный период времени в формевозобновляемой кредитной линии.

Одной изосновных задач остается создание необходимых условий для поддержания иповышения кредитного рейтинга города Иванова с целью улучшения условийзаимствований.

Для покрытиявременных кассовых разрывов целесообразно продолжать практику управленияостатками средств на едином счете по учету средств городского бюджета, включаяпривлечение и возврат средств муниципальных учреждений города Иванова, чтопозволит реже прибегать в течение финансового года к заемным источникам иэкономить бюджетные средства на их обслуживание.

 

IV. Бюджетнаяполитика в сфере

муниципальногофинансового контроля

 

Развитие системыфинансового контроля должно идти в направлении контроля эффективности ирезультативности бюджетных расходов, включающего контроль экономическойобоснованности, правомерности и эффективности использования муниципальныхфинансовых ресурсов, анализ результативности их использования.

В рамкахконтрольной деятельности необходимо обеспечить решение следующих задач:

- повышениекачества проведения контрольных мероприятий;

- проведениеинформационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектамифинансового контроля;

- организацияработы и проведение совместных контрольных мероприятий.

В целях усиленияконтроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществлениефинансового контроля в бюджетном секторе будет направлено на:

-совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансовогоконтроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- внедрениеновых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращениенарушений при использовании бюджетных средств;

- применениеновых мер принуждения и привлечения к ответственности, в том числеадминистративной;

- повышениеэффективности внутреннего финансового контроля;

- усилениеконтроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств,улучшением качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- усилениеконтроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств городскогобюджета в рамках исполнения закона о контрактной системе;

- усилениеконтроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся вмуниципальной собственности.

Важнымнаправлением остается обеспечение общественного контроля со стороны населенияза деятельностью органов местного самоуправления города Иванова. В этой связинеобходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию доступности ипонятности для граждан информации о процессах управления муниципальнымифинансами города, о приоритетах муниципальной политики и направленияхрасходования средств бюджета города.