Распоряжение Правительства Ивановской области от 07.05.2014 № 96-рп
Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07.05.2014 № 96-рп г. Иваново Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.12.2013 № 2593-р, в целях принятия мер по повышениюэффективности управления государственными финансами Ивановскойобласти: 1. Утвердить Программу повышения эффективности управлениягосударственными финансами Ивановской области на период до 2018 года(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области разработать и реализовать аналогичныемуниципальные программы по повышению эффективности управлениямуниципальными финансами. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Ивановской области ГрузноваА.П.Временно исполняющийобязанности ГубернатораИвановской области П.А. Коньков Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 07.05.2014 № 96-рп П Р О Г Р А М М А повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления государственнымифинансами Ивановской области на период до 2018 года (далее -Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах иопределяет основные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области в указанной сфере. Общая характеристика сферы реализации Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области, описание основных проблем в указанной сфере В последние годы финансовая ситуация в бюджетном сектореИвановской области заметно осложнилась - существенно увеличилсягосударственный долг, ежегодно областной бюджет принимается иисполняется со значительным дефицитом, возросла долговая нагрузка наместные бюджеты. Переломным моментом, определившим текущие тенденции в сферегосударственных и муниципальных финансов Ивановской области, сталмировой финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов. Вследствиераспространения кризисных явлений в российской экономике в 2009 годусущественно снизились объемы налоговых поступлений в областной бюджет.Наряду с этим в 2009 - 2011 годах реализовывались меры понивелированию последствий финансового кризиса, требовавшие выделениядополнительных бюджетных ассигнований (в части финансированиядополнительных программ занятости, социальной защиты, сдерживанияроста тарифов для населения и т.п.). Как следствие, дефицит областного бюджета в эти годы был близок кпредельным значениям, установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. К 2012 году экономика Ивановской области по большей частивосстановилась от последствий кризиса, однако к этому времени уже былнакоплен значительный объем государственного долга, заметно возрослирасходы на его обслуживание. В 2012 - 2013 годах возникли новые факторы финансового давленияна областной бюджет, ключевым из которых было финансовое обеспечениепоэтапного повышения заработной платы отдельных категорий работниковсоциальной сферы в соответствии с указами Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей». Следствием реализации указанных мер стало сохранение дефицитаобластного бюджета на высоком уровне и дальнейший ростгосударственного долга Ивановской области. Выполнение вышеперечисленных указов Президента РоссийскойФедерации потребует еще большего увеличения расходов в ближайшие годы. В последние 5 лет в Ивановской области были предпринятызначительные усилия, направленные на модернизацию государственных имуниципальных финансов. В 2007 - 2010 годах реализовывалась Программареформирования региональных финансов Ивановской области, в 2011 - 2012годах – Программа Правительства Ивановской области по повышениюэффективности бюджетных расходов на 2011 - 2012 годы. Наиболее важными и значимыми результатами реализацииперечисленных программных документов стали: переход к формированию областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период (трехлетнему бюджету), который расширилгоризонт планирования, повысил гибкость осуществления бюджетныхрасходов, прогнозирования доходов и способствовал принятию взвешенныхфинансовых решений на трехлетнюю перспективу; внедрение в практику составления и исполнения областного бюджетадолгосрочных и ведомственных целевых программ, государственныхзаданий, которые увязали расходы областного бюджета с количественнымипоказателями результатов деятельности, позволили принимать решения орасходах, в том числе исходя из плановых результатов их осуществления.На начало 2013 года в рамках целевых программ формировалось более 60%расходов областного бюджета. С 2014 года перешли к составлениюобластного бюджета на основе государственных программ Ивановскойобласти; составление областного бюджета на основе выделения действующих ипринимаемых обязательств, обеспечивающее безусловное исполнение вполном объеме ранее принятых (установленных) обязательств. Внедренмеханизм конкурсного распределения принимаемых обязательств,обеспечивающий выделение ресурсов на наиболее актуальные ирезультативные направления; повышение объективности межбюджетного регулирования ипредсказуемости объемов дотаций для бюджетов муниципальных образований- установлены прозрачные механизмы определения общего объема дотацийдля местных бюджетов, их распределения между муниципальнымиобразованиями. Установлены правила, не допускающие снижения объемадотаций для отдельных местных бюджетов. Как следствие, существеннорасширились возможности органов местного самоуправления попрогнозированию поступлений и эффективному использованию бюджетныхсредств; создание системы мониторинга и оценки качества финансовогоменеджмента главных администраторов средств областного бюджета; реструктуризация сектора государственных учреждений - появились«новые» бюджетные и автономные учреждения, имеющие расширеннуюфинансово-хозяйственную самостоятельность, - на начало 2013 года ихдоля составила 64,5% от общего числа областных государственныхучреждений. Деятельность бюджетных и автономных учрежденийосуществляется на основе государственных заданий, предъявляющихтребования к объему и качеству оказываемых учреждениями услуг,выполняемых работ. С 2011 года объемы финансового обеспечениягосударственных заданий определяются с применением нормативногофинансирования. Изменения количества областных государственных учрежденийИвановской области за 2011 - 2013 годы характеризуются следующимиданными:|——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| |на 01.01.2011 |на 01.01.2012|на 01.01.2013|на 01.01.2014||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————||Всего | | | 294 | 289 ||учреждений: | 253 | 247 | | ||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————||в том числе: | | | | ||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————||- казенные | | 88 | 88 | 86 ||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————||- бюджетные | | 137 | 200 | 197 ||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————||- автономные | 5 | 8 | 6 | 6 ||——————————————|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————| В связи с передачей с 01.01.2012 полномочий по оказаниюмедицинской помощи населению с муниципального уровня на уровеньсубъекта и передачей на финансирование из областного бюджетаучреждений среднего профессионального образования, ранее финансируемыхиз федерального бюджета, число областных государственных учрежденийувеличилось на 55 учреждений. В течение 2012 - 2013 годов активнопроводилась работа по оптимизации сети областных государственныхучреждений. В результате число областных государственных учреждений всфере образования сократилось на 7 учреждений, в сфере здравоохранения- на 4 учреждения, в сфере социального обслуживания - на 3учреждения. По состоянию на 01.01.2014 в структуре сети областныхгосударственных учреждений Ивановской области преобладающую долюсоставляют бюджетные учреждения (68,2%). Доля областныхгосударственных автономных учреждений Ивановской области составляет2,1%, доля областных государственных казенных учреждений Ивановскойобласти - 29,7% от общего количества областных государственныхучреждений. В рамках реализации данного мероприятия подготовлены нормативныеправовые акты Ивановской области, определяющие: порядок установления (корректировки) и применения нормативовзатрат на оказание государственных услуг Ивановской области; порядок формирования и финансового обеспечения выполнениягосударственных заданий главными распорядителями средств областногобюджета, в ведении которых находятся государственные казенныеучреждения Ивановской области, и исполнительными органамигосударственной власти Ивановской области, осуществляющими функции иполномочия учредителя государственных бюджетных и государственныхавтономных учреждений Ивановской области; порядок определения объема и условий предоставления из областногобюджета государственным бюджетным и государственным автономнымучреждениям Ивановской области субсидий на иные цели; порядок осуществления государственным бюджетным (автономным)учреждением Ивановской области полномочий исполнительного органагосударственной власти Ивановской области по исполнению публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежнойформе, и финансового обеспечения их осуществления и другие. В результате проделанной работы начиная с 2012 года осуществленпереход к финансовому обеспечению областных государственных бюджетныхи областных государственных автономных учреждений Ивановской областипутем предоставления субсидий на оказание государственных услугИвановской области исходя из утвержденных нормативов затрат игосударственных заданий. На протяжении последних лет в Ивановской области осуществляетсяпланомерный процесс реформирования государственных финансов в сфередолговой политики: разработаны и приняты методики: - определения долговой нагрузки на областной бюджет с учетомдействующих и планируемых к принятию в среднесрочном периоде долговыхобязательств, - определения максимально возможного привлечения долговыхобязательств, - оценки платежеспособности областного бюджета; проведены работы по оптимизации расходов на обслуживание долговыхобязательств, в 2013 году в рамках реализации ведомственной целевой программыпо управлению государственным долгом производилось: - досрочное погашение долговых обязательств, - привлечение кредитов на условиях, позволяющих снизить стоимостьзаемных средств, - своевременное исполнение обязательств по обслуживаниюгосударственного долга, - контролирование предельного объема расходов на обслуживаниегосударственного долга. В результате сложилась экономия средств на обслуживание долговыхобязательств в сумме более 135 млн. руб. от первоначальнозапланированных расходов. По состоянию на 01.01.2014 объем государственного долга составил10350,0 млн. руб., что больше на 39% по сравнению с показателем на01.01.2013. Ивановская область имеет более жесткие бюджетные ограничения посравнению с субъектами Российской Федерации, входящими в Центральныйфедеральный округ, – относительно невысокий уровень собственныхдоходов консолидированного бюджета Ивановской области приводит кнеобходимости более эффективного управления доходами областногобюджета. По уровню налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета на душу населения в 2013 году Ивановская область занимала 17место среди субъектов Российской Федерации Центрального федеральногоокруга. В сфере управления доходами областного бюджета достигнутыопределенные позитивные изменения: осуществляется оценка эффективности предоставления налоговыхльгот и принимаются меры к сокращению неэффективных налоговых льгот; установлены условия предоставления налоговых льгот,предусматривающие отсутствие у налогоплательщиков недоимки поналоговым платежам; осуществляется мониторинг дебиторской задолженности областногобюджета; осуществляется мониторинг уплаты налогов крупнейшиминалогоплательщиками Ивановской области. В настоящее время сформированы основы современной системыуправления государственными финансами на базеинформационно-технологической инфраструктуры Департамента финансовИвановской области, главных распорядителей бюджетных средств ифинансовых органов муниципальных образований Ивановской области,обеспечивающей полный охват бюджетных процессов секторагосударственного управления (кроме внебюджетных операций и операцийгосударственных внебюджетных фондов). Современное развитие отношений в сфере общественных финансовпредъявляет новые требования к составу и качеству информации офинансовой деятельности публично-правовых образований, а также коткрытости информации о результатах их деятельности. В целях удовлетворения указанных требований, а также повышениякачества управления государственными финансами в 2011 - 2013 годах: выполнены работы по оптимизации, развитию и модернизацииинформационных систем с целью совершенствования управления бюджетнымипроцессами, расширению информационного взаимодействия междуучастниками бюджетного процесса, повышению оперативности сбора,обработки, консолидации и анализа информации; обеспечена интеграция информационных процессов составления,исполнения областного бюджета, бюджетного учета и подготовкифинансовой и регламентированной отчетности за счет внедрения новыхинформационных и коммуникационных технологий, внедрена технологияСМАРТ, обеспечивающая удаленную работу пользователей (главныхраспорядителей областного бюджета) в программных комплексах; внедрен электронный юридически значимый документооборот сприменением электронной подписи в информационных системах по сбору иконсолидации бюджетной отчетности, планированию и исполнениюобластного бюджета, его подсистемах составления и ведения своднойбюджетной росписи, кассового плана, реестра расходных обязательств,плана доходов (временные циклы работы с финансовыми документами (ввод,согласование и утверждение) сократились на 20%, программные комплексыпозволяют осуществлять полный контроль за движением документов иисполнительской дисциплиной); проведена регистрация и успешно проводится работа в единойинформационной аналитической системе сбора и свода отчетности (ЕИАС),являющейся подсистемой «Электронного бюджета», одной из первыхвведенной в эксплуатацию Министерством финансов Российской Федерации; регулярно в сети Интернет размещается информация об основныхаспектах общественных финансов - планировании и исполнении бюджета,кредиторской задолженности и государственном долге, бюджетныхинвестициях и т.д. В 2013 году на официальном сайте Департаментафинансов Ивановской области в доступной для граждан форме был размещенаналитический материал по проекту бюджета на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов («Бюджет для граждан»). В 2008 - 2012 годах была осуществлена модернизация методовпланирования бюджетных ассигнований, внедрен электронныйдокументооборот между финансовым органом и главными распорядителямибюджетных средств, органами местного самоуправления, повысиласьнормативная регламентация расходов, возросли качество и эффективностьадминистрирования расходов бюджета, сформирована законодательная базадля создания резервного фонда Ивановской области. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Ивановской области ПравительствомИвановской области в 2014 году утвержден план мероприятий по ростудоходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиИвановской области на 2014 - 2016 годы. Несмотря на достигнутые результаты в сфере управлениягосударственными финансами Ивановской области, реализация мер в этомнаправлении не способна переломить общую направленность на усилениенапряженности в секторе государственных финансов Ивановской области. Наряду с положительными результатами в сфере управлениягосударственными финансами Ивановской области в настоящее времясохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем, в том числе: не представляется возможным снизить объем государственного долгапо причине опережающего роста объема бюджетных обязательств,обусловленных необходимостью развития социальной сферы и экономикиИвановской области. Дополнительные расходные обязательства приводят кросту объема заимствований, расходов на их обслуживание. Поэтому впроцессе исполнения областного бюджета для обеспечения егосбалансированности и устойчивости, а также минимизации рисковневыполнения принятых обязательств необходимо эффективное управлениегосударственным долгом; остается невысоким качество планирования поступления доходовобластного бюджета. Отклонение фактически поступивших доходов отпервоначально запланированного объема в 2012 году составило 10,68%, в2013 году - 5,55%. По отдельным главным администраторам - органамгосударственной власти Ивановской области фактическое исполнениеадминистрируемых доходов превышает первоначальный прогноз в 2-3 раза,а иногда в десятки раз. В течение финансового года прогноз по доходамнеоднократно уточняется. С другой стороны, бюджетные назначения поряду источников доходов в значительной степени отличаются отпредложений главных администраторов доходов, что снижаетответственность главных администраторов доходов за достоверностьпрогнозов; ограниченность применения оценки качества финансового менеджментаглавных администраторов бюджетных средств в секторе государственногоуправления; не удается на практике увязать стратегическое планирование сбюджетным планированием, недостаточно активно внедряются в бюджетныйпроцесс способы оптимизации бюджетных расходов по результатамдеятельности областных государственных бюджетных и областныхгосударственных автономных учреждений Ивановской области за отчетныйпериод; отсутствие в рамках действующего законодательства действенныхметодов оценки деятельности государственных учреждений, а такжеметодов оценки эффективности использования ими бюджетных средств; формальное проведение преобразования государственных учрежденийпри фактическом сохранении ранее сложившихся механизмовфункционирования учреждений, их взаимодействия с органами власти ипотребителями услуг; определение средних нормативов затрат исходя из отчетного ипланируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексациирасходов прошлых лет при отсутствии методик определения единыхнормативов в соответствующих отраслях; непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспеченияоказания государственных услуг. В связи с этим затруднено объективноесопоставление затрат учреждений, связанных с оказанием государственныхуслуг, и оценка эффективности их деятельности; несоответствие видов деятельности учреждений, носящей явнокоммерческий характер, целям создания учреждений; отсутствие независимой системы оценки качества работыорганизаций, оказывающих социальные услуги, включая определениекритериев эффективности работы таких организаций, публичных рейтингових деятельности. Цель и задачи Программы Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности иподотчетности использования средств областного бюджета при реализацииприоритетов и целей социально-экономического развития Ивановскойобласти. Для достижения цели Программы предлагается обеспечить решениеследующих задач: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Ивановской области; 2) развитие государственных программ Ивановской области какосновного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов; 3) управление доходами областного бюджета; 4) повышение качества финансового менеджмента главныхадминистраторов средств областного бюджета; 5) повышение эффективности бюджетных расходов; 6) повышение эффективности оказания государственных услуг; 7) повышение качества управления остатками денежных средств наедином счете областного бюджета; 8) повышение открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами; 9) повышение эффективности управления областной собственностью. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Ивановской области будет осуществляться в рамкахгосударственной программы Ивановской области «Долгосрочнаясбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Ивановской областиот 30.10.2013 № 429-п (далее – Государственная программа). РеализацияГосударственной программы в 2014 – 2016 годах позволит: переломить к 2017 году тенденцию роста объема государственногодолга Ивановской области (по отношению к доходам областного бюджета); обеспечить своевременное и полное исполнение обязательствобластного бюджета, отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности; удержать расходы на обслуживание государственного долга на уровнене более 10% расходов областного бюджета (за исключением расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы); создать условия для перехода с 2017 года к формированию иисполнению областного бюджета с минимальным уровнем дефицита (до 10%доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений). Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Ивановской области необходимо реализовать комплексмер по следующим направлениям. 1. Управление государственным долгом Ивановской области. В системе управления государственными финансами одним из ключевыхинструментов является долговая политика. Ситуация с государственным долгом напрямую связана сэкономической ситуацией в регионе, налоговой и бюджетной политикой. При благоприятном прогнозе социально-экономического развитияснижение объема государственного долга возможно за счет формированияпрофицитного бюджета и направления дополнительно полученных доходов наснижение дефицита и объема накопленного долга. Таким образом, надолговую политику Ивановской области в предстоящем периоде будутоказывать положительное влияние: формирование стабильной рыночной инфраструктуры; наращивание потенциала доходной части областного бюджета; эффективность планирования бюджетных расходов. В целях оптимизации управления государственным долгомГосударственной программой предусматривается реализация мер,направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованногообъема и структуры государственного долга, сокращение стоимостиобслуживания и совершенствование механизмов управления государственнымдолгом, поддержание его на законодательно разрешенном уровне. В комплекс мер по управлению государственным долгом входит: снижение объема дефицита бюджета; снижение долговой нагрузки (отношения объема государственногодолга к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений) на областной бюджет; сбалансированность областного бюджета при удержании размерадолговой нагрузки на безопасном уровне; оптимизация стоимости обслуживания долговых обязательств. Для реализации указанных мер необходимо осуществление следующихмероприятий: сокращение расходов областного бюджета; снижение объема и оптимизация структуры государственного долга; сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств; обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств. Для выполнения указанных мероприятий и в целях оптимизацииструктуры государственного долга и стоимости его обслуживанияпланируется: проведение операций по досрочному погашению долговыхобязательств, возникающих из государственных заимствований побанковским кредитам; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; информационное взаимодействие с кредитными организациями,размещение информации о состоянии государственного долга Ивановскойобласти в сети Интернет с целью увеличения числа участников иобеспечения состязательности на аукционах по кредитованию бюджета. Таким образом, в 2014 - 2018 годах государственная долговаяполитика будет направлена на обеспечение финансирования дефицитаобластного бюджета путем привлечения «дешевых» кредитных ресурсов,поддержание уровня государственного долга в разрешенных бюджетнымзаконодательством пределах, создание предпосылок для его уменьшения. Управление государственным долгом Ивановской области в рамкахреализации программы должно обеспечить: постепенное снижение уровня долговой нагрузки в среднем на 2%ежегодно начиная с 2018 года; недопущение роста уровня долговой нагрузки до 2018 года выше 90%; сохранение объема расходов на обслуживание государственного долгана уровне, не превышающем предельных значений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации и Государственной программойИвановской области; своевременное исполнение долговых обязательств. 2. Создание резервного фонда Ивановской области. Одним из инструментов обеспечения устойчивости областного бюджетаявляется создание начиная с 2014 года резервного фонда Ивановскойобласти. В соответствии с Законом Ивановской области от 29.10.2013№ 79-ОЗ «О резервном фонде Ивановской области» не использованный наконец текущего финансового года остаток средств резервного фондаИвановской области учитывается в его объеме на очередной финансовыйгод. Аккумулирование средств резервного фонда Ивановской областиежегодно по итогам исполнения областного бюджета позволитгарантировать исполнение принятых расходных обязательств Ивановскойобласти в случае недостаточности доходов областного бюджета. Развитие государственных программ Ивановской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов Переход к формированию расходов областного бюджета в соответствиис «потолками расходов» на реализацию государственных программ. Мероприятие предполагает реализацию правовых новаций, всоответствии с которыми для каждой государственной программыИвановской области должны определяться предельные объемы расходов(«потолки расходов») на следующие 5 - 6 лет. «Потолки расходов»позволяют: с одной стороны, повысить предсказуемость финансовых ресурсов,расширить возможности администраторов и исполнителей программ посреднесрочному планированию; с другой стороны, обеспечить финансовую дисциплину, планированиерасходов на реализацию государственных программ исключительно в рамках«потолков расходов». Предполагается, что «потолки расходов» будут устанавливаться приразработке долгосрочной бюджетной стратегии субъекта РоссийскойФедерации, содержание которой предполагается уточнить в Бюджетномкодексе Российской Федерации после внесения соответствующих измененийна федеральном уровне. С целью повышения эффективности реализации государственныхпрограмм Ивановской области предполагается установление возможностиувеличения бюджетных ассигнований на реализацию отдельныхгосударственных программ и (или) их мероприятий только в рамкахустановленного «потолка расходов» путем снижения объема ассигнованийна реализацию менее эффективных программ (мероприятий). Обсуждение установления и корректировки «потолков расходов» понаправлениям государственной политики предусматривается выносить нарассмотрение комиссии при Правительстве Ивановской области побюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период. Управление доходами областного бюджета Существенным элементом повышения эффективности управлениягосударственными финансами является политика в области формирования иадминистрирования доходов бюджета. В связи с этим необходимо повысить качество планированияналоговых и неналоговых доходов областного бюджета, формализовавпроцесс формирования доходной части областного бюджета. Индикатор –исполнение областного бюджета по доходам без учета безвозмездныхпоступлений к первоначально утвержденному уровню. Указанный показательучитывается Министерством финансов Российской Федерации при оценкекачества управления региональными финансами. В Ивановской области проводится оценка эффективностипредоставления налоговых льгот. Однако комплексная система подготовки,реализации и оценки решений по изменению регионального налоговогозаконодательства не сформирована, что делает невозможным учетприменения налоговых инструментов в государственных программах,обязательность которого предусмотрена Программой повышенияэффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013№ 2593-р. При подготовке законопроектов о введении новыхналоговых льгот или снижении налоговых ставок не определяются цели,задачи, которые достигаются применением налоговых преференций. Приоценке эффективности налоговых льгот не оценивается степень достиженияцелей и задач, для решения которых налоговые льготы (преференции)были установлены, не определены критерии такой оценки. В связи с этим необходимо совершенствовать порядок оценкиэффективности налоговых льгот (иных налоговых преференций) внаправлении оценки достижения целей и задач, для решения которыхналоговые льготы (преференции) были установлены. Актуализация методикиоценки эффективности налоговых льгот и иных налоговых инструментов инаработка практики ее применения в дальнейшем позволит рассматриватьналоговые льготы в качестве «налоговых расходов» на реализацию задач имероприятий государственных программ Ивановской области. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевыхметодов управления предъявляет новые требования к инструментамфинансового менеджмента главных администраторов средств областногобюджета (далее – финансовый менеджмент). Финансовый менеджмент должен стать процессом, встроенным вдеятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры(бюджетное планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность). Входе финансового менеджмента должны приниматься эффективныеуправленческие решения о распределении, обеспечении адресного,экономного и результативного использования бюджетных средств. Для решения задачи повышения качества финансового менеджментапредстоит работа по актуализации показателей, на основе которыхосуществляется оценка его качества, и применению результатов оценкикачества финансового менеджмента, предусматривающему их рассмотрениеПравительством Ивановской области с целью принятия решенияГубернатором Ивановской области о премировании руководителейисполнительных органов государственной власти Ивановской области поитогам отчетного года. Повышение эффективности бюджетных расходов Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходовявляется переход с 2014 года к программной структуре областногобюджета. В целях совершенствования программно-целевого планированиярасходов областного бюджета постановлением Правительства Ивановскойобласти от 03.09.2013 № 358-п утвержден Порядок разработки, реализациии оценки эффективности государственных программ Ивановской области.Перечень государственных программ Ивановской области утвержденраспоряжением Правительства Ивановской области от 14.12.2012№ 356-рп. Департаментом экономического развития и торговлиИвановской области разработаны совместно с Департаментом финансовИвановской области и утверждены приказом от 19.09.2013 № 334-пметодические указания по разработке и реализации государственныхпрограмм Ивановской области. Целевые индикаторы развития соответствующих отраслейустанавливаются как в соответствующих государственных программахИвановской области, так и планах мероприятий («дорожных картах») поразвитию отраслей социальной сферы. С учетом отраслевых целевыхиндикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развитияобразования, науки, культуры, здравоохранения и социальногообслуживания населения и разрабатываются необходимые мероприятия по ихдостижению. Несмотря на принятые вышеуказанные нормативные правовые акты,утвержденные государственные программы Ивановской области в рядеслучаев не в полной мере отвечают концепции программно-целевогометода. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственныхпрограмм Ивановской области должен определяться с учетом оценкидостигнутых и ожидаемых результатов по итогам их реализации. Не надолжном уровне остается качество составления государственных программИвановской области в части увязки целей программ с достигнутыми ипланируемыми значениями целевых показателей, а также оценкиэффективности направления бюджетных ассигнований на реализацию тех илииных мероприятий программ, планов мероприятий («дорожных карт») поразвитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели(индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В перспективе планируется основное внимание уделять дальнейшейкачественной разработке и реализации государственных программИвановской области как основного инструмента повышения эффективностибюджетных расходов (цели и задачи Государственной программы должнысоответствовать Стратегии социально-экономического развития Ивановскойобласти до 2020 года, основным направлениям деятельностиПравительства Ивановской области на соответствующий период), созданиюдейственного механизма контроля за их выполнением, повышениюответственности и заинтересованности администраторов и исполнителейгосударственных программ Ивановской области за достижение наилучшихрезультатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Для повышения качества разрабатываемых государственных программИвановской области необходимо сформировать общие подходы к увязке их ссоответствующими государственными программами Российской Федерации, втом числе с обеспечением взаимосвязи системы целей, задач,индикаторов, а также финансовых показателей, «встраиванию» показателейи мероприятий утвержденных «дорожных карт» развития соответствующихотраслей. Таким образом, можно сформулировать следующие основные проблемыпо данному направлению, требующие решения: отсутствие действенной системы и методики оценки эффективностибюджетных расходов; отсутствие четкой увязки расходов областного бюджета с целямисоциального и экономического развития Ивановской области вопределенной сфере; сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов при действующих процедурах и механизмах бюджетногопланирования, ежегодного роста расходов на содержание сети учреждений; отсутствие стимулов для мотивирования органов государственнойвласти Ивановской области к повышению эффективности бюджетныхрасходов. В целях повышения эффективности бюджетных расходов потребуетсясовершенствование процедур анализа их эффективности. Департаментом финансов Ивановской области утверждена методикапланирования бюджетных ассигнований областного бюджета, которойустановлен порядок планирования и составления обоснований бюджетныхассигнований по отдельным расходным обязательствам. По данному направлению предлагается осуществлять: 1) анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадияхбюджетного процесса путем внедрения в бюджетный процесс обоснованийбюджетных ассигнований как на этапе распределения объемов бюджетныхассигнований по кодам классификации расходов бюджетов при составлениипроекта областного бюджета, так и в ходе исполнения областногобюджета; 2) использование результатов анализа эффективности бюджетныхрасходов с учетом достигнутых значений целевых индикаторов(показателей) за отчетный год при планировании бюджетных ассигнованийв последующих бюджетных циклах; 3) инвентаризацию социальных выплат и льгот, установленныхнормативными правовыми актами Ивановской области, а также расходныхобязательств Ивановской области, осуществляемых за счет средствобластного бюджета, по финансированию переданных Российской Федерациейполномочий, с целью осуществления выплат на основе принциповадресности и нуждаемости. Для решения поставленных задач будет проведена работа посовершенствованию порядка составления и форм представления обоснованийбюджетных ассигнований главными распорядителями средств областногобюджета на исполнение расходных обязательств Ивановской области. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на основегосударственных программ Ивановской области с учетом оценкиэффективности их реализации позволит обеспечить более обоснованноеформирование органами государственной власти Ивановской области,определенными администраторами государственных программ Ивановскойобласти, совместно с исполнителями комплекса мероприятий, направленныхна достижение целей социального и экономического развития Ивановскойобласти в определенной сфере, увязанных по ресурсам и срокам ихреализации. При рассмотрении вопросов об увеличении объемов финансирования погосударственным программам Ивановской области за счет средствобластного бюджета также должно учитываться выполнение целевыхиндикаторов развития отраслей, установленных в «дорожных картах»,объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективныхучреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизациирасходов, а также данные статистического наблюдения показателейзаработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которыхопределено указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597 и от 01.06.2012 № 761, по итогам года. Оценка эффективности реализации государственных программИвановской области в соответствии с утвержденной методикой будетосуществляться по балльной системе исходя из степени эффективностиреализации всех подпрограмм соответствующей государственной программыИвановской области с использованием следующих показателей: процент выполнения специальных подпрограмм государственныхпрограмм Ивановской области; процент достигнутой экономии при выполнении подпрограммгосударственных программ Ивановской области; степень достижения ожидаемых результатов реализациисоответствующих подпрограмм государственных программ Ивановскойобласти, а также объема кассовых расходов на реализациюсоответствующих подпрограмм государственной программы Ивановскойобласти. Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходовявляется развитие региональных информационных систем управлениягосударственными финансами, нацеленное на дальнейшую автоматизациюфункций и процессов управления государственными финансами и наобеспечение их интеграции с государственной информационной системойуправления общественными финансами «Электронный бюджет». В рамках данного направления предусматривается реализацияследующих мероприятий. 1. Переход на единые федеральные стандарты электронной финансовойинформации и унификация процессов управления государственнымифинансами. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011№ 1275-р «О Концепции создания и развития государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет» органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации рекомендовано при разработке систем управлениягосударственными финансами руководствоваться положениями Концепциисоздания и развития государственной интегрированной информационнойсистемы управления общественными финансами «Электронный бюджет»,предусматривающей централизацию, стандартизацию и унификацию всегобюджетного процесса (планирование бюджета, его исполнение иотчетность) на уровне субъектов Российской Федерации для обеспеченияих подотчетности и удаленного информационного взаимодействия. В целях обеспечения стандартизации и унификации электроннойфинансовой информации предусматривается реализация комплекса мер: внедрение в информационные системы управления региональнымифинансами единых федеральных стандартов и форматов электронныхдокументов; структурирование информации по заданным правилам с обязательнымиспользованием единых федеральных реестров и классификаторов; обеспечение использования электронной подписи в соответствии сдействующим законодательством; обеспечение в информационных системах по автоматизации бюджетногопроцесса преемственности информации с применением принципа«однократного ввода», настройки процедур ее автоматического измененияи обновления, сохранности ретроспективных данных. 2. Развитие информационных систем управления государственнымифинансами (по сбору и консолидации бюджетной отчетности; составлению иисполнению доходов и расходов бюджета субъекта), обеспечение ихинтеграции с системой «Электронный бюджет». Информационные системы управления государственными финансамирегиона содержат в себе информацию об отдельных бюджетных процессах(планирование бюджета, его исполнение и отчетность) управленияфинансами и агрегируют информационные потоки обмена данными междуними. В целях обеспечения развития информационных систем управлениягосударственными финансами и обеспечения их интеграции с системой«Электронный бюджет» предусматривается реализация комплекса мер: соблюдение федеральных требований к региональным информационнымсистемам управления государственными финансами в части интеграции ссистемой «Электронный бюджет»; соблюдение федеральных требований к информационномувзаимодействию региональных информационных систем с внешнимиинформационными системами, перечню передаваемой информации и форматамее передачи. Повышение эффективности оказания государственных услуг Для повышения эффективности и открытости использования бюджетныхсредств, направляемых на финансовое обеспечение выполнениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнениегосударственных работ) Ивановской области, необходима более четкаяувязка состава и объема оказываемых государственных услуг, выполняемыхгосударственных работ Ивановской области с социальными гарантиями иобязательствами государства, более обоснованное планирование бюджетныхассигнований областного бюджета на указанные цели. Требуетсяобеспечить соответствие динамики значений целевых показателей оказаниягосударственных услуг (выполнения работ) Ивановской области,закрепленных в государственных заданиях, достижению целейсоответствующих подпрограмм государственных программ Ивановскойобласти и ожидаемых результатов в сфере их реализации. Анализ представляемых главными распорядителями средств областногобюджета ведомственных годовых отчетов о результатах исполнениягосударственных заданий и сводного отчета об исполнениигосударственных заданий свидетельствует о недостаточном контроле состороны исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти за ходом выполнения установленных государственных заданийподведомственными учреждениями, что подтверждается нижеприведеннымизначениями целевых индикаторов, характеризующих качество оказаниягосударственных услуг и используемых Министерством финансов РоссийскойФедерации при проведении мониторинга оценки качества финансовогоменеджмента в субъектах Российской Федерации.|————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————-|| № | Наименование индикатора | Значение ||п/п | | индикатора ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|| | |2012 год |2013 год || | | отчет | отчет ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————||1 |Индикаторы, характеризующие качество оказания государственных || |услуг ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————||1.1 |Количество государственных учреждений, которым| | 251 || |установлены государственные задания | 231 | ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————||1.2 |Количество государственных учреждений, | 128 | 173 || |выполнивших государственное задание на 100% | | ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————||1.3 |Удельный вес государственных учреждений | 55,4 | 68,9 || |Ивановской области, выполнивших | | || |государственное задание на 100% в общем | | || |количестве государственных учреждений | | || |Ивановской области, которым установлены | | || |государственные задания, % | | ||————|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| В рамках бюджетного законодательства в настоящее времяотсутствует действенный механизм в части уменьшения объема субсидий порезультатам деятельности государственных бюджетных и государственныхавтономных учреждений в случае невыполнения утвержденныхгосударственных заданий по итогам финансового года. В 2013 году Департаментом финансов Ивановской области совместно сДепартаментом экономического развития и торговли Ивановской областипроводился мониторинг выполнения областными государственнымиучреждениями Ивановской области государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение государственных работ) Ивановскойобласти за первое полугодие и 9 месяцев текущего года. По результатамрассмотрения сводной информации, представленной главнымираспорядителями средств областного бюджета, в адрес отдельных главныхраспорядителей были направлены предложения по корректировке значенийсоответствующих целевых показателей и субсидий на финансовоеобеспечение выполнения государственных заданий. В целях эффективного и целевого использования средств областногобюджета главными распорядителями бюджетных средств долженосуществляться постоянный контроль за выполнением подведомственнымиучреждениями утвержденных объемов государственных заданий. Вопросы эффективности оказания государственных услуг актуальны ив связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 597 и от 01.06.2012 № 761. Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников всоответствующих сферах деятельности в соответствии с указамиПрезидента Российской Федерации должны обеспечиваться за счет доходовот всех видов деятельности учреждений, в том числе за счет мероприятийпо проведению структурных реформ в соответствующих отраслях,обеспечивающих возможности использования не менее трети необходимыхресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизациинеэффективных организаций и программ. В 2013 году работа в данномнаправлении проводилась недостаточно активно. В связи с этим необходимо принять конкретные меры по оптимизациисети и штатной численности государственных учреждений Ивановскойобласти на основе сокращения неэффективных, мало востребованныхгражданами государственных услуг (работ) Ивановской области,непрофильных подразделений, перевода выполнения ряда обеспечивающихфункций и услуг в организации, не являющиеся государственнымиучреждениями, соблюдения установленной нормативными правовыми актамипредельной доли расходов на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала в фонде оплаты трудаучреждений. Немаловажным фактором, влияющим на повышение качествапредоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) Ивановскойобласти, является совершенствование систем оплаты труда работниковобластных государственных учреждений. Необходимо создание механизмастимулирования к повышению качества услуг и эффективности работы,установления взаимосвязи между повышением оплаты труда и достижениемконкретных показателей как количества, так и качества оказываемыхуслуг (работ), создания прозрачного механизма оплаты трударуководителей. Более полный учет в системе оплаты труда сложности трудаработников учреждений и исключение стимулирующих выплат, назначаемыхбез учета показателей качества и количества оказываемыхгосударственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), позволятсбалансировать долю тарифной части заработка работников истимулирующих выплат в целях повышения мотивации работников иэффективности их деятельности по заданным критериям и показателям. С учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, с переходом к формированию областного бюджета в программномформате на основе государственных программ Ивановской области дляповышения качества и доступности государственных услуг необходиморешение следующих задач: 1. Подготовка и утверждение порядка формирования, ведения иутверждения ведомственных перечней государственных услуг игосударственных работ Ивановской области, оказываемых и выполняемыхгосударственными учреждениями Ивановской области, с соблюдениемутвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.02.2014 № 151 общих требований к формированию, ведению иутверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных)услуг (работ), оказываемых и выполняемых государственными учреждениямисубъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями). 2. Формирование ведомственных перечней государственных услуг игосударственных работ Ивановской области в соответствии с базовыми(отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ,разработанных федеральными органами исполнительной власти,ответственными за реализацию государственной политики инормативно-правовое регулирование в соответствующих сферахдеятельности. 3. Корректировка методики расчета средних нормативов затрат наоказание государственных услуг Ивановской области, утвержденнойпостановлением Правительства Ивановской области от 27.01.2011 № 13-п,после принятия на федеральном уровне общих требований к определениюнормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнениеработ). 4. Осуществление исполнительными органами государственной властиИвановской области контроля за оказанием государственными учреждениямиИвановской области услуг на платной основе в целях недопущениявзимания платы за оказание государственных услуг, гарантированныхнаселению за счет средств областного бюджета. Повышение качества управления остатками денежных средств на едином счете областного бюджета В настоящее время на едином счете областного бюджета образуютсязначительные остатки денежных средств за счет остатков средств налицевых счетах получателей средств областного бюджета. В условиях перехода на федеральном уровне на применение механизма«бюджетного аккредитива», когда перечисление целевых средств изфедерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерацииосуществляется в размере фактической потребности субъекта РоссийскойФедерации на дату совершения платежа, остро встает вопрос оподдержании ликвидности единого счета областного бюджета и оптимизацииструктуры остатка средств на едином счете областного бюджета в частисокращения остатков на лицевых счетах получателей бюджетных средств иувеличения свободного остатка, доступного для распределения. Для решения данной задачи на первом этапе с 01.10.2013 заключеносоглашение с управлением Федерального казначейства по Ивановскойобласти о перечислении остатков средств государственных бюджетных иавтономных учреждений Ивановской области с соответствующих счетовтерриториальных органов Федерального казначейства, открытых дляотражения операций со средствами государственных бюджетных иавтономных учреждений, в бюджет Ивановской области, а также ихвозврата на указанные счета. В результате заключения указанногосоглашения в течение IV квартала 2013 года удалось привлечь «чистых»свободных остатков бюджетных и автономных учреждений 1,6 млрд. руб.Это позволило значительно увеличить остаток, доступный дляраспределения, максимально отсрочить привлечение кредитов банков и,соответственно, снизить расходы на обслуживание государственногодолга. В I квартале 2014 года привлечено остатков бюджетных иавтономных учреждений 1,3 млрд. руб. Всего в 2014 году планируетсяпривлечь «чистых» свободных остатков бюджетных и автономных учреждений1,5 млрд. руб. На втором этапе в качестве инструмента для повышения ликвидностиединого счета областного бюджета в части увеличения остатка,доступного для распределения, необходимо широкое использованиебюджетных кредитов на пополнение остатков на единых счетах бюджетовсубъектов, предоставляемых Федеральным казначейством на срок до 30дней под ? ставки рефинансирования, установленной Центральным БанкомРоссийской Федерации. Одновременно необходимо внедрить механизмы управления остаткамина счетах получателей бюджетных средств в целях их минимизации. В качестве средства управления остатками на лицевых счетахполучателей бюджетных средств предполагается расширение использованиямеханизма перераспределения доведенных объемов финансирования срасходов, срок оплаты которых еще не наступил либо может бытьотсрочен, на расходы, срок оплаты которых наступил и переносу неподлежит, за исключением расходов на оплату государственныхконтрактов. Кроме того, необходимо определить сроки и очередностьфинансирования расходов, а также перечень документов, которые принеобходимости может запрашивать Департамент финансов Ивановскойобласти. Применение указанных мер позволит поддержать ликвидность единогосчета областного бюджета, сократить объем остатков на едином счетеобластного бюджета до объема, необходимого для обеспечения текущихобязательств участников бюджетного процесса. Кроме того, это позволитболее рационально привлекать заемные средства исключительно в периоды,когда на едином счете областного бюджета не хватает средств дляоплаты денежных обязательств на конкретную дату, и, соответственно,снизить расходы на обслуживание государственного долга. Повышение открытости и прозрачности управления государственными финансами Открытость и бюджетная прозрачность государственных финансов -необходимое условие для эффективного использования бюджетных средств. Обеспечение свободного доступа в сети Интернет к достоверной,актуальной и полной информации о состоянии государственных финансовявляется необходимым условием для обеспечения прозрачностидеятельности исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти в сфере бюджета и финансов, повышения эффективной бюджетнойполитики и качества управления государственными финансами, создаетбазовые условия для общественного контроля. Несмотря на достаточно большой объем информации, размещаемой наофициальных сайтах Правительства Ивановской области и Департаментафинансов Ивановской области в сети Интернет, о формировании и ходеисполнения областного бюджета, о государственных программах,большинство жителей Ивановской области не может вникнуть в сутьпроисходящих этапов бюджетного процесса в связи со специфичностьюизложения материала. В целях дальнейшей реализации принципа прозрачности (открытости)бюджета и обеспечения полного и доступного информирования граждан обюджетном процессе в области в открытом доступе необходимосовершенствовать инструменты формирования (подготовки) материаловинформационного ресурса «Бюджета для граждан». Данный информационныйресурс позволяет гражданам знакомиться с основными целями, задачами иприоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиямибюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатамииспользования бюджетных ассигнований на территории области в удобной идоступной форме. При подготовке информационных материалов «Бюджетадля граждан» необходимо использовать формализованные методывизуализации показателей областного бюджета. Также для повышения уровня открытости и прозрачностигосударственных финансов предполагается создание и развитиеспециализированного раздела официального сайта Департамента финансовИвановской области как основного инструмента, обеспечивающегопрозрачность и открытость областного бюджета, бюджетного процесса ираскрытия информации о финансовом состоянии Ивановской области дляобщества. Создание специализированного раздела позволит обеспечить: освещение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики,обоснования государственных расходов; предоставление достоверной информации по планированию иисполнению бюджета, отчетов об исполнении бюджета, мониторинговкачества управления финансами, иной финансовой информации, в доступнойдля всех заинтересованных пользователей форме; Формирование информации на специализированном разделе должноосуществляться при соблюдении следующих требований: доступность и безвозмездность информации для всех пользователейбез идентификации и регистрации; актуальность, достоверность и полнота информации. Повышение эффективности управления областной собственностью Эффективное управление областной собственностью являетсянеотъемлемой частью деятельности органов государственной власти поукреплению финансовой системы Ивановской области. Приоритетными целями в области управления государственнойсобственностью являются: увеличение доходов от управления и распоряжения государственнойсобственностью; рациональное использование государственного имущества. Для реализации целей необходимо предпринять комплекс мер по: оптимизации состава и структуры государственного имуществаобласти; повышению эффективности деятельности областных государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Ивановскойобласти. В этой связи необходимо выполнение ряда мероприятий: усиление контроля за использованием и сохранностью имуществаобласти, закрепленного за областными государственными унитарнымипредприятиями, областными государственными учреждениями, находящегосяна балансе открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятсяв собственности Ивановской области, имущества, переданногоорганизациям и учреждениям по договорам аренды и безвозмездногопользования; сокращение количества открытых акционерных обществ с участиемИвановской области, не являющихся необходимыми для осуществленияполномочий, определенных законодательством Российской Федерации иИвановской области; сокращение количества областных государственных унитарныхпредприятий; модернизация системы экономического мониторинга и контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью областных государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участияИвановской области в уставных капиталах; оптимизация состава и объема имущества, необходимого длядеятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений. Результат от реализации предусмотренного комплекса мероприятийбудет состоять в повышении доходов от использования государственногоимущества области и сокращении расходов на его содержание. Организация реализации Программы Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществлятьсяв рамках Плана мероприятий по реализации Программы (прилагается). Приложение к Программе П Л А Н мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| № | Наименование мероприятия | Срок реализации | Ответственный || п/п | | | исполнитель |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и || устойчивости бюджетной системы Ивановской области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Снижение объема дефицита | 2014 год при | Департамент || | областного бюджета до 10% доходов | формировании | финансов || | без учета безвозмездных | областного бюджета на | Ивановской || | поступлений | 2017 год | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Аккумулирование средств резервного | ежегодно по итогам | Департамент || | фонда Ивановской области | исполнения областного | финансов || | | бюджета | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Проведение операций по досрочному | 2014 - 2018 годы | Департамент || | погашению долговых обязательств, | | финансов || | возникающих из государственных | | Ивановской || | заимствований по банковским | | области || | кредитам | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 4 | Информационное взаимодействие с | 2014 - 2018 годы | Департамент || | кредитными организациями, | | финансов || | размещение информации о состоянии | | Ивановской || | государственного долга Ивановской | | области || | области в сети Интернет с целью | | || | увеличения числа участников и | | || | обеспечения состязательности на | | || | аукционах по кредитованию бюджета | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 2. Развитие государственных программ Ивановской области как основного || инструмента повышения эффективности бюджетных расходов |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Формирование «потолков расходов» | 2015 год, начиная с | Департамент || | по государственным программам | формирования | финансов || | Ивановской области в пределах | областного бюджета на | Ивановской || | прогнозируемого общего объема | 2016 - 2018 годы, | области || | расходов областного бюджета | в сроки, | || | | установленные | || | | Порядком составления | || | | проекта областного | || | | бюджета на очередной | || | | финансовый год и | || | | плановый период, | || | | утвержденным | || | | постановлением | || | | Правительства | || | | Ивановской области от | || | | 26.05.2009 №150-п | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Внесение изменений в постановление | 2015 год, в сроки, | Департамент || | Правительства Ивановской области | установленные | финансов || | от 19.05.2008 № 116-п «О комиссии | Порядком составления | Ивановской || | при Правительстве Ивановской | проекта областного | области || | области по бюджетным проектировкам | бюджета на очередной | || | на очередной финансовый год и | финансовый год и | || | плановый период» с целью | плановый период, | || | обеспечения деятельности комиссии | утвержденным | || | при Правительстве Ивановской | постановлением | || | области по бюджетным проектировкам | Правительства | || | по установлению и корректировке | Ивановской области от | || | «потолков расходов» по | 26.05.2009 №150-п | || | государственным программам | | || | Ивановской области | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 3. Управление доходами областного бюджета |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Подготовка нормативного правового | III квартал 2014 года | Департамент || | акта Ивановской области о порядке | | финансов || | формирования доходной части | | Ивановской || | областного бюджета | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Внесение изменений в постановление | I квартал 2015 года | Департамент || | Правительства Ивановской области | | экономического || | от 25.06.2008 № 150-п «О порядке | | развития и || | оценки эффективности | | торговли || | предоставления налоговых льгот» по | | Ивановской || | совершенствованию порядка оценки | | области || | эффективности налоговых льгот | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Подготовка нормативного правового | I квартал 2015 года | Департамент || | акта Ивановской области о порядке | | финансов || | оценки выпадающих доходов | | Ивановской || | областного бюджета в результате | | области || | предоставления налоговых льгот | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 4. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов || бюджетных средств |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Внесение изменений в постановление | IV квартал | Департамент || | Правительства Ивановской области | 2014 года | финансов || | от 31.05.2012 № 178-п «Об | | Ивановской || | утверждении методики оценки | | области || | качества финансового менеджмента | | || | главных администраторов средств | | || | областного бюджета» с целью | | || | актуализации показателей, на | | || | основании которых осуществляется | | || | оценка качества финансового | | || | менеджмента, и применения | | || | результатов указанной оценки | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 5. Повышение эффективности бюджетных расходов |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Проведение инвентаризации | III квартал | Департамент || | социальных выплат и льгот, | 2014 год | социальной || | установленных нормативными | | защиты населения || | правовыми актами Ивановской | | Ивановской || | области, с целью осуществления | | области || | выплат на основе принципов | | || | адресности и нуждаемости | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Проведение инвентаризации | 1 полугодие | Департамент || | расходных обязательств Ивановской | 2014 года | финансов || | области, осуществляемых за счет | | Ивановской || | средств областного бюджета, по | | области, || | финансированию переданных | | исполнительные || | Российской Федерацией полномочий | | органы || | | | государственной || | | | власти || | | | Ивановской || | | | области - || | | | главные || | | | распорядители || | | | средств || | | | областного || | | | бюджета |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Проведение оценки эффективности | ежегодно до 1 апреля | Департамент || | реализации государственных | | экономического || | программ Ивановской области | | развития и || | | | торговли || | | | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 4 | Внедрение в информационные системы | 2015 - 2018 годы | Департамент || | единых федеральных стандартов | (по мере формирования | финансов || | электронной финансовой информации | законодательной базы | Ивановской || | и унификация процессов управления | по ведению, изменению | области || | государственными финансами | и применению | || | | общероссийских | || | | классификаторов, | || | | реестров и | || | | информационных | || | | ресурсов Российской | || | | Федерации, | || | | определения | || | | федеральными органами | || | | исполнительной власти | || | | единых стандартов | || | | электронной | || | | финансовой | || | | информации) | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 5 | Развитие информационных систем | 2014 - 2018 годы | Департамент || | управления государственными | (по мере внедрения | финансов || | финансами, обеспечение их | Министерством | Ивановской || | интеграции с системой «Электронный | финансов Российской | области || | бюджет» | Федерации и | || | | Федеральным | || | | казначейством | || | | подсистем | || | | «Электронного | || | | бюджета», разработки | || | | форматов обмена | || | | электронными | || | | документами) | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 6. Повышение эффективности оказания государственных услуг |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Подготовка и утверждение порядка | II квартал | Департамент || | формирования, ведения и | 2014 год | финансов || | утверждения ведомственных перечней | | Ивановской || | государственных услуг и | | области || | государственных работ Ивановской | | || | области, оказываемых и выполняемых | | || | государственными учреждениями | | || | Ивановской области | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Формирование ведомственных | 2015 - 2016 годы | исполнительные || | перечней государственных услуг и | | органы || | государственных работ Ивановской | | государственной || | области в соответствии с базовыми | | власти || | (отраслевыми) перечнями | | Ивановской || | государственных и муниципальных | | области, || | услуг и работ, разработанных | | осуществляющие || | федеральными органами | | функции и || | исполнительной власти | | полномочия || | | | учредителя || | | | государственных || | | | бюджетных и || | | | государственных || | | | автономных || | | | учреждений || | | | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Внесение изменений в постановление | после принятия на | Департамент || | Правительства Ивановской области | федеральном уровне | финансов || | от 27.01.2011 № 13-п «О нормативах | общих требований к | Ивановской || | затрат на оказание государственных | определению | области || | услуг Ивановской области» с целью | нормативных затрат на | || | корректировки методики расчета | оказание | || | средних нормативов затрат на | государственных услуг | || | оказание государственных услуг | (выполнение работ) | || | Ивановской области | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 4 | Осуществление контроля за | постоянно | исполнительные || | оказанием государственными | | органы || | учреждениями Ивановской области | | государственной || | услуг на платной основе в целях | | власти || | недопущения взимания платы за | | Ивановской || | оказание государственных услуг, | | области, || | гарантированных населению за счет | | осуществляющие || | средств областного бюджета | | функции и || | | | полномочия || | | | учредителя || | | | государственных || | | | бюджетных и || | | | государственных || | | | автономных || | | | учреждений || | | | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 5 | Проведение мониторинга значений | в сроки, | Департамент || | целевых показателей оказания | установленные ом и | экономического || | государственной услуг (выполнения | финансового | развития и || | работ) Ивановской области | выполнения | торговли || | | государственных | Ивановской || | | заданий главными | области, || | | распорядителями | исполнительные || | | средств областного | органы || | | бюджета, в ведении | государственной || | | которых находятся | власти || | | государственные | Ивановской || | | казенные учреждения | области, || | | Ивановской области, и | осуществляющие || | | исполнительными | функции и || | | органами | полномочия || | | государственной | учредителя || | | власти Ивановской | государственных || | | области, | бюджетных и || | | осуществляющими | государственных || | | функции и полномочия | автономных || | | учредителя | учреждений || | | государственных | Ивановской || | | бюджетных и | области || | | государственных | || | | автономных учреждений | || | | Ивановской области, | || | | утвержденным | || | | постановлением | || | | Правительства | || | | Ивановской области от | || | | 03.09.2013 №150-п | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 7. Повышение качества управления остатками денежных средств на едином счете || областного бюджета |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Внедрение использования бюджетных | 2014 год | Департамент || | кредитов на пополнение остатков | | финансов || | средств на счетах бюджетов | | Ивановской || | субъектов Российской Федерации в | | области || | качестве нового инструмента | | || | поддержания ликвидности единого | | || | счета областного бюджета | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Использование бюджетных кредитов | 2015 - 2018 годы | Департамент || | на пополнение остатков средств на | | финансов || | счетах бюджетов субъектов | | Ивановской || | Российской Федерации для покрытия | | области || | временных кассовых разрывов, а | | || | также снижения расходов на | | || | обслуживание государственного | | || | долга | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Мониторинг остатка денежных | 2014 - 2018 годы | Департамент || | средств на едином счете областного | | финансов || | бюджета для поддержания его | | Ивановской || | оптимального объема | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 4 | Минимизация остатков денежных | 2014 - 2018 годы | Департамент || | средств на лицевых счетах | | финансов || | участников бюджетного процесса | | Ивановской || | посредством перераспределения | | области || | доведенных объемов финансирования | | || | с расходов, срок оплаты которых | | || | еще не наступил либо может быть | | || | отсрочен, на расходы, срок оплаты | | || | которых наступил и переносу не | | || | подлежит, за исключением расходов | | || | на оплату государственных | | || | контрактов | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 5 | Определение сроков, объемов, | I квартал 2015 года | Департамент || | очередности финансирования | | финансов || | расходов главных распорядителей | | Ивановской || | средств областного бюджета, а | | области || | также перечня документов, которые | | || | при необходимости может | | || | запрашивать Департамент финансов | | || | Ивановской области в целях | | || | обеспечения своевременного | | || | исполнения принятых бюджетных | | || | обязательств | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 8. Повышение открытости и прозрачности управления государственными финансами |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Создание и развитие | II квартал | Департамент || | специализированного раздела | 2014 года | финансов || | «Региональные финансы» | | Ивановской || | официального сайта Департамента | | области || | финансов | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Совершенствование инструментов | 2014 - 2018 годы | Департамент || | формирования (подготовки) | | финансов || | материалов информационного ресурса | | Ивановской || | «Бюджет для граждан» | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| Задача 9. Повышение эффективности управления областной собственностью |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 1 | Усиление контроля за | 2014 - 2018 годы | Департамент || | использованием и сохранностью | | управления || | имущества области, закрепленного | | имуществом || | за областными государственными | | Ивановской || | унитарными предприятиями, | | области || | областными государственными | | || | учреждениями, находящимся на | | || | балансе открытых акционерных | | || | обществ, 100% акций которых | | || | находятся в собственности | | || | Ивановской области, имущества | | || | переданного организациям и | | || | учреждениям по договорам аренды и | | || | безвозмездного пользования | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 2 | Сокращение количества открытых | 2014 - 2016 годы | Департамент || | акционерных обществ с участием | | управления || | Ивановской области, не являющихся | | имуществом || | необходимыми для осуществления | | Ивановской || | полномочий, определенных | | области || | законодательством Российской | | || | Федерации и Ивановской области | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 3 | Сокращение количества областных | 2014 - 2015 годы | Департамент || | государственных унитарных | | управления || | предприятий | | имуществом || | | | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 4 | Модернизация системы | 2014 - 2018 годы | Департамент || | экономического мониторинга и | | управления || | контроля за | | имуществом || | финансово-хозяйственной | | Ивановской || | деятельностью областных | | области || | государственных унитарных | | || | предприятий и хозяйственных | | || | обществ с долей участия Ивановской | | || | области в уставных капиталах | | |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+| 5 | Оптимизация состава и объема | 2014 - 2018 годы | Департамент || | имущества, необходимого для | | управления || | деятельности казенных, бюджетных и | | имуществом || | автономных учреждений | | Ивановской || | | | области |+-----+------------------------------------+-----------------------+------------------+